§ 3. Система основных прав и свобод человека и гражданина

Современная типология прав и свобод, а значит - и обязанностей, довольно разнообразна. Наиболее общей их классификацией является деление прав на:

негативные позитивные

Такое различение прав основано на фиксации в них негативного и позитивного аспектов свободы. В негативном значении свобода понимается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности, в том числе и со стороны государства, в позитивном - как свобода выбора, создаваемая государством, а главное, способность человека к достижению своих целей и обязанность государства предоставлять гражданину те или иные социальные блага.

В соответствии с такими аспектами свободы негативные права состоят в праве индивида на защиту от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществлении гражданских прав (как члена гражданского общества) и политических прав (как участника политической жизни). Эти права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Негативные права - основа индивидуальной свободы. Например, почти все содержание Билля о правах 1791 г. (США) направлено на ограждение личности от разного рода несправедливых и нежелательных последствий вмешательства со стороны правительства. Термин «не должен», относящийся к правительству, содержится почти во всех статьях этого документа. Так, первая статья (поправка) Билля о правах гласит: «Конгресс не должен издавать законы, устанавливающие какую-либо религию или запрещающие ее свободное исповедание, ограничивающие свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений».

Негативные права считаются основополагающими, абсолютными. Они появились исторически раньше других прав и развивались как группа прав на независимость от власти (свобода веры, свобода вероисповедания и свобода совести; право на личную свободу; право на приобретение и неприкосновенность част­ной собственности; свобода передвижения по территории всего государства; тайна и неприкосновенность переписки; свобода слова и свобода мысли и объединений; право на неприкосновенность жилища; свобода выбора профессии и т.д.). Перечисленные права называют еще «правами свободы», «правами гражданских свобод» или «гражданскими свободами и правами».

Они отличаются от «политических свобод и прав», под которыми подразумевается право на участие граждан во власти (активное и пассивное избирательное право, право граждан участвовать в управлении делами государства, право гражданина лично обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления и т.п.). Однако и те, и другие, хотя и возникли в ряде стран в разное время, относятся к категории негативных прав, осуществление которых не зависит от ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны.

В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют права индивида на улучшение своего положения и повышение культурного статуса, обеспечиваемые государством. Это - экономические, социальные и культурные права как отдельная группа общественных прав субъекта, которые характеризуют правовое государство новейшего периода его развития. К ним относятся: право на образование, свобода любой творческой деятельности, право на интеллектуальную собственность, право на свободное использование своих способностей и имущества, право на социальную безопасность и защиту в условиях безработицы, право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на достойную жизнь и т.п.

В обязанности государства входит осуществление постоянной созидательной деятельности по обеспечению граждан теми или иными благами, создание социальных программ, гарантирующих провозглашенные социальные, экономические и культурные права. Реализовать эти права гораздо сложнее, чем права негативные. Непосредственная защита их правовыми средствами не представляется возможной, так как определение конкретных социальных выплат в задачу суда не входит. Осуществление позитивных прав нуждается в достаточных ресурсах государства. Их конкретное наполнение прямо зависит от национального дохода страны и ее политического режима. В случае ограниченности ресурсов и антидемократичности режима позитивные права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в нищете», как это имело место в подавляющем большинстве так называемых «социалистических» государств во времена тоталитарных режимов.

Некоторые буржуазные государства не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах. Они руководствовались убеждением, что обозначенные в Пакте права не являются субъективными, так как не могут быть защищены в суде. Эти соображения не лишены оснований, однако, присоединение к Пакту создает обязательства для государства совершенствовать внутреннее законодательство и стремиться к тому, чтобы реально стать социальным правовым государством.

Основные права и свободы человека и гражданина различают также по сфере их реализации в общественной жизни:

Все они закреплены в разделе II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины 1996 г.

Личные (гражданские) права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие, в основном, характер негативного права. Они производны от естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать личность от произвола со стороны государства и других людей. Эти права позволяют человеку быть самим собой в отношениях с другими людьми и государством.

К гражданским (личным) правам обычно относят возможности человека, необходимые для обеспечения его физической и морально-психологической (духовной) индивидуальности. В соот­ветствии с этим гражданские (личные) права делят на физические и духовные. Физические права: на жизнь, личную неприкосновенность, свободу передвижений, выбор места жительства, безопасную окружающую среду, жилище и т.д. Духовные права: на имя, честь и достоинство, на справедливый, независимый и публичный суд (в Конституции Украины 1996 г. - это статьи 27, 28, 29 и др.).

В конституциях многих государств личные (гражданские) права объединяют в одну группу с политическими правами. Основанием для этого служит преимущественно негативный характер тех и других, а также направленность обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальных и общественных проявлениях.

Политические права - возможности (свободы) гражданина активно участвовать в управлении государством и в общественной жизни, влиять на деятельность разных государственных органов, а также общественных организаций политической направленности. Это - право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, право создавать общественные объединения и участвовать в их деятельности, свобода демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио, телевидения и др. (в Конституции Украины 1996 г. - статьи 38, 39, 40 и др.).

Экономические права - возможности (свободы) человека и гражданина распоряжаться предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, проявлять предприимчивость и инициативу в реализации своих способностей и приобретении способов для существования, принимая участие в производстве материальных и иных благ.

Вплоть до середины XX века важнейшие из этих прав - право на частную собственность, предпринимательскую деятельность и свободное распоряжение рабочей силой - обычно рассматривали как фундаментальные, основополагающие права личности и объединяли их с правами личными (гражданскими). В современных конституциях и других нормативно-правовых актах эти права чаще называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу, однопорядковую с правами гражданскими (личными), политическими.

Особое место среди экономических прав занимает право на частную собственность. В странах Запада, да и в Украине до октября 1917 года (в конституционных документах гетмана Павла Скоропадского - в 1918 г.), это право рассматривалось как одно из первейших, основополагающих прав человека, без которого невозможны гражданское общество и индивидуальная свобода. В социалистических государствах с тоталитарным режимом это право вообще отрицалось как свидетельство классово ограниченного буржуазного подхода к правам человека.

Опыт длительного существования всех без исключения стран коммунистической ориентации показал, что запрет частной собственности противоестествен и, в конечном счете, подрывает мотивацию добросовестного инициативного труда, порождает массовое социальное иждивенчество, безответственность и т.п. Человек, лишенный условий для проявления предприимчивости, попадает в тотальную зависимость от власти, лишается всякой свободы и индивидуальности.

В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения права частной собственности, впрочем, как и почти любого другого права. Потребности экономического развития, рост демократического движения народных масс привели к существенным изменениям в самой трактовке частной собственности, к ее социализации, к четко выраженной ее социальной функции, постановке под контроль демократического государства.

Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности. В законодательствах ФРГ, Франции, Италии и других стран устанавливаются допустимые пределы частной собственности, говорится об ее использовании в интересах общества. Введение такого рода ограничений отнюдь не означает отрицания фундаментального характера права частной собственности.

В Конституции Украины 1996 г. закреплено, что каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности. Право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом. Никто не может быть противоправно лишен права собственности. Право собственности является ненарушаемым. Использование собственности не может причинять вред правам, свободам и достоинствам граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли (ст. 41).

Конституция Украины 1996 г. провозгласила право каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42). Ограничена только предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Фиксируя право частной собственности, право предпринимательской деятельности и другие экономические права, Конституция Украины 1996 г. подчеркивает: «Собственность обязывает. Собственность не должна использоваться во вред человеку и обществу. Государство обеспечивает... социальную направленность экономики».

В соответствии с Конституцией Украины обеспечивается не только равенство всех форм собственности - государственной, частной, коммунальной, но и их равная юридическая защита.

Социальные права - возможности (свободы) личности и гражданина свободно распоряжаться своей рабочей силой, использовать ее самостоятельно или по трудовому договору, т.е. право на свободный труд (выбор вида деятельности, безопасные условия труда, гарантированные минимальные размеры его оплаты и т.п.), право на социальное обеспечение, отдых, образование, достойный уровень жизни и др.

Право на труд отчетливо проводит границу между так называемыми первым и вторым поколениями прав человека. Первое поколение прав включает права личные (гражданские), политические и экономические, трактуемые в духе либеральных свобод. Они носят характер преимущественно негативного права.

На протяжении почти двух веков конституции демократических государств Запада ограничивались правами первого поколения. Жизнь показала недостаточность такого подхода для создания каждому человеку достойных условий существования, равноправного участия в делах общества и государства.

В XX веке под влиянием рабочего движения, социалистических (левых и правых) партий, а также деятельности социалистических государств (в том числе СССР) был поставлен вопрос об углублении понимания экономических прав, о социальных и культурных правах человека и гражданина. Важнейшие из них были включены во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Ст. 11 Международного пакта провозгласила, что должно быть обеспечено право каждого человека на достаточный уровень для него и его семьи, включающий удовлетворительное питание, одежду и жилище.

Социальные, культурные и некоторые экономические права, которые понимаются в позитивном значении, определяют обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, социальной обеспеченности, т.е. так называемую социальную безопасность, без которой невозможно поддержание человеческого достоинства, нормальное удовлетворение первичных потребностей и духовного развития (в Конституции Украины 1996 г. - статьи 43, 45, 46, 48 и др.).

Культурные права - возможности (свободы) сохранения и развития национальной самобытности человека, доступа к духовным достижениям человечества, их усвоения, использования и участия в дальнейшем их развитии. К ним относятся: право на образование; обучение на родном языке; право на использование отечественных и мировых достижений культуры и искусства; право на свободное научное, техническое и художественное творчество (в Конституции Украины 1996 г. - статьи 53, 54).

Экологические права - возможности (свободы) пользоваться природной средой как естественной средой обитания. Это - права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья от ее неблагоприятного воздействия, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями, на природопользование и др.¹  Экологические права сродни праву на жизнь.

Специфика экологических прав состоит в том, что основой их осуществления выступает объективно существующая экологическая система - окружающая природная среда. При этом некоторые экологические права являются естественными правами, которые неотъемлемы от жизнедеятельности граждан, независимо от их правового закрепления. Такие права человека и гражданина реализуются как объективная необходимость и не требуют нормативно-правового оформления.

Экологическому праву соответствует обязанность уполномоченных государственных органов, предприятий, учреждений и организаций проводить мероприятия, направленные на оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и снижение вредных для человека и окружающей среды последствий.

Уровень безопасной окружающей среды (чистая, благоприятная, безвредная) в случае спора устанавливается проведением экологической экспертизы. Гражданин вправе участвовать в проведении общественной экологической экспертизы, разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, в обсуждении законопроектов, материалов по размещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды.

Гражданин имеет право на получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и ее влияния на здоровье населения. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Конституция Украины закрепляет экологические права граждан в ст. 50: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда».