§ 7. Правоохранительные и контрольно-надзорные органы

Правоохранительные органы - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы рыбоохраны, государственной лесной охраны, иные органы, осуществляющие правоприменительные и правоохранительные функции.

Правоохранительная деятельность определяется правоохранительной функцией государства, осуществляется в рамках правоохранительных отношений, должна соответствовать их принципам.

Государственно-властная деятельность правоохранительных органов выражается в том, что они, будучи частью механизма государства, обладают компетенцией рассмотрения различного рода юридических дел и опираются на возможность применения государственного принуждения.

Правоохранительная деятельность по своей структуре делится на:

 предвосхищение возникновения условий и причин общественно небезопасного явления;

 прекращение процесса их развития;

 ликвидацию последствий.

Прокуратура - специфический орган государственного управления, наделенный правоохранительными и контрольно-надзорными функциями.

На прокуратуру Украины возлагаются задачи:

- поддержание государственного обвинения в суде;

- представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

- надзор за соблюдением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

- надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратура Украины осуществляет надзор за соблюдением законов в деятельности Службы безопасности Украины и органов внутренних дел (центральный орган - Министерство внутренних дел Украины)¹.

В соответствии с Конституцией Украины разработана Концепция реформирования прокуратуры. Конституция оставляет за прокуратурой функции:

- поддержания государственного обвинения и представительство интересов гражданина и государства в суде;

- надзор за оперативно-розыскной деятельностью, следствием, дознанием, соблюдением уголовно-исполнительного законодательства.

Структура прокуратуры: Генеральная прокуратура Украины, прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратура областей и районов (городов). Имеются отдельные подразделения прокуратуры - на транспорте, в водных бассейнах, исправительно-трудовых учреждениях; военная прокуратура - в Вооруженных силах и Военно-Морском флоте Украины.

Генеральный прокурор, который возглавляет прокуратуру, назначается Президентом с согласия Верховной Рады сроком на 5 лет и освобождается от должности Президентом. Верховная Рада может выразить недоверие прокурору Украины, следствием чего является его отставка с должности.

Все нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором также сроком на 5 лет. Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть назначены только граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, необходимые деловые и моральные качества и достигли установленного законом возраста (для прокуроров района города - не менее 25 лет).

Служба безопасности Украины - государственный правоохранительный орган специального назначения. Его задачи - защита независимости Украины, ее конституционного строя, территориальной целостности и обороноспособности от разведывательно-подрывной деятельности служб иностранных государств, а внутри страны - от подрывной деятельности со стороны преступных организаций, групп людей или даже отдельных лиц; борьба с организованной преступностью, мафией, коррупцией, которые создают угрозу жизненно важным интересам Украины.

Систему Службы безопасности Украины составляют Центральное управление, подчиненные ему региональные органы, Служба безопасности Республики Крым, органы военной контр­разведки, воинские формирования, а также учебные научно-исследовательские и другие учреждения. Центральное управление Службы безопасности Украины издает положения, приказы, распоряжения, инструкции, дает указания, обязательные для исполнения в системе Службы безопасности Украины.

Самое многочисленное звено правоохранительных органов - органы МВД Украины (см. § «Роль органов внутренних дел в ме­ханизме правового государства»).

К негосударственным правоохранительным органам относится адвокатура, адвокатские компании, негосударственные розыскные, охранительные и некоторые другие учреждения соответствующего назначения. Негосударственные организации создаются для охраны частных, групповых интересов, а не для охраны публичных интересов. В этом состоит их различие. Однако и те, и другие призваны служить интересам личности и общества.

Важным звеном контрольно-надзорных органов государства являются государственные инспекции (администрации).

Государственные службы (инспекции, администрации) - санитарные, налоговые, противопожарные и другие - специальные государственные органы. Они призваны осуществлять функ­ции контроля и надзора за соблюдением предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами отдельных установленных соответствующими правовыми актами правил: санитарных, налоговых, противопожарных, ветеринарных и др.

Например, государственная налоговая администрация осуществляет функцию контроля и надзора за своевременной подачей налоговых деклараций юридическими и физическими лицами (гражданами), которые по закону должны платить налоги.