§ 5. Исполнительные органы власти на местах

В Автономной Республике Крым государственное управление осуществляется Представительством Президента Украины ¹, Советом Министров, создаваемым Верховным Советом Автономной Республики Крым, министерствами, районными государственными администрациями, которые входят в единую систему исполнительной власти Украины.

Правительство Автономной Республики Крым - Совет Министров: управляет имуществом, которое принадлежит Автономной Республике Крым; разрабатывает и выполняет бюджет Автономной­ Республики Крым; разрабатывает и реализует программы Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны среды; обеспечивает права и свободы граждан, национальное согласие, охрану правопорядка и гражданской безопасности; обеспечивает функционирование и развитие государственного и национальных языков и культуры в Автономной Республике Крым; охрану и использование памятников истории; участвует в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов и др.

В административно-территориальных единицах (областях, ра­йонах, городах Киеве и Севастополе) государственное управление осуществляют:

- местные государственные администрации во главе с председателями (главами), которые назначаются на должность Президентом с подачи Кабинета Министров. Их главное назна­чение - защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать социально-экономическое развитие территорий и реализацию государственной политики в определенных государством сферах управления (управление внутренними делами, государственной безопасностью, юстицией осуществляют областные органы этих министерств).

Главы местных государственных администраций формируют их состав. Они подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, несут ответственность при осуществлении своих полномочий перед Президентом и Кабинетом Министров. В части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами, местные администрации им подотчетны и подконтрольны.

Областной или районный советы могут выразить недоверие главе местной государственной администрации, что требует от Президента принятия решения и подачи обоснованного ответа. Если же недоверие выражено 2/3 депутатского состава соответствующего совета, то решением Президента должна последовать отставка главы местной государственной администрации (ст. 118 Конституции Украины 1996 г.).

На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают исполнение Конституции и за­конов Украины, актов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, других органов исполнительной власти. Они обязаны также обеспечивать законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан; исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны среды; подготовку и выполнение областных и районных бюджетов и т.п.

Решения глав местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим законодательным актам, могут быть отменены Президентом или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Таким образом, органы исполнительной власти - цельная система. Это такая взаимозависимость органов, в которой все составные части взаимосвязаны и одновременно составляют самостоятельные подсистемы органов со своими особенностями задач, организационной структуры, функций, полномочий, с пол­ной автономией отдельного органа.