§ 4. Представительные органы власти на местах

В Автономной Республике Крым представительный орган власти - Верховный Совет Автономной Республики Крым (100 депутатов, избранных на 4 года; Председатель Верховного Совета, первый заместитель и заместители, председатели постоянных комиссий осуществляют свои полномочия на постоянной основе).

Верховный Совет правомочен решать вопросы автономно-республиканской жизни Крыма, кроме тех, которые решаются Верховной Радой Украины, всеукраинским и местным крымско-республиканским референдумами или отнесены в соответствии с Конституцией Украины и Конституцией Республики Крым к компетенции органов исполнительной высшей и местной или судебной власти.

Верховный Совет Республики Крым принимает Конституцию автономии, которая утверждается Верховной Радой Украины¹. Он назначает выборы депутатов, утверждает состав ее избирательной комиссии, организует местные референдумы. К его функциям относится утверждение бюджета Автономной Республики Крым, программы автономии по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны среды, которые составляются в соответствии с общегосударственными программами. Он определяет статус мест­ностей как курортов, устанавливает зоны санитарной охраны курортов, участвует в разработке государственных программ возвращения депортированных народов, инициирует введение чрезвычайного положения и установления зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или в отдельных ее местностях и др.

Законами Украины Верховному Совету Автономной Республики Крым могут быть делегированы и другие полномочия. В соот­ветствии со ст.3 Конституции Автономной Республики Крым её Верховный Совет осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции.

Верховный Совет Автономной Республики Крым в границах своих полномочий принимает решения и постановления, которые являются обязательными для выполнения в пределах территории автономии.

Вопросы, по которым осуществляет нормативное регулирование Автономная Республика Крым, обозначены в Конституции Украины (ст. 137) и в Конституции Автономной Республики Крым 1999 г. (ст.18). По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым Конституции Украины Президент может приостановить действие этих нормативно-правовых актов, с одновременным обращением в Конституционный суд относительно их конституционности.

При наличии заключения Конституционного суда о нарушении Верховным Советом Автономной Республики Крым Конституции или законов Украины его полномочия досрочно прекращаются Верховной Радой и назначаются внеочередные выборы в Верховный Совет Республики Крым.

В границах административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, районов в городах, поселков, сел) представительные органы власти:

- органы местного самоуправления - Советы.

В состав Украины входят следующие области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Нико­лаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сум­ская, Тернопольская­, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская, а также города Киев и Севастополь со специальным статусом, который определяется законами Ук­раины.

Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад (общностей) сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации районов в городах относятся к компетенции городских советов.

Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей; утверждают бюджеты области и района и т. п. Председатель районного и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. На такой же срок избираются председатели сельского, поселкового, городского совета, которые возглавляют исполнительный комитет совета и председательствуют на его заседаниях.

Как представительный орган, городские советы осуществляют свои полномочия на сессиях, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством к их ведению. Решение городских (городов районного подчинения) советов, которые противоречат законодательству или приняты с нарушением предусмотренной законом процедуры, отменяет совет высшего уровня, а решения городских (городов областного и общегосударственного подчинения) советов - Верховная Рада Украины. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, полномочия городского совета могут быть досрочно прекращены Верховной Радой.

Обращаем внимание, что органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти, что обеспечивается государственным финансированием и передачей им соответствующих объектов государственной собственности. По вопросам осуществления переданных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. (См. о местном самоуправлении в § «Управление в административно-территориальных единицах. Местное самоуправление»).