§ 9. Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел - разновидность государственной службы, которая протекает в специализированном органе исполнительной власти и осуществляется специально уполномоченными субъектами с целью реализации функций государства в практической юридической деятельности. Она имеет все черты и принципы государственной службы как разновидности профессиональной службы.

Сотрудник органов внутренних дел отвечает за свою деятельность перед личностью и обществом, что означает обеспечение простора для самоорганизации и становления институтов гражданского общества. Он выступает в отношениях с населением как профессиональный управленческий работник, непосредственный представитель государственной власти, носитель государственно-властных полномочий. Организованная и функ­ционирующая на демократических правовых основах государственная служба является важнейшей государственно-правовой гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Каждая из структур системы ОВД и их сотрудники имеют определенное служебное назначение. Специфика целей и задач службы, правового статуса сотрудника подразделений органов внутренних дел, характер служебно-трудовой функции, правовое регулирование труда государственных служащих органов внутренних дел, их полномочия и ответственность определены в законодательстве.

Сотрудник органов внутренних дел в каждом государственном органе должен работать на одинаково высоком профессиональном уровне, применять единообразные способы и методы решения правоохранительных задач, иметь равные социально-экономические и трудовые права (при разных должностных полномочиях и зарплате), поступать на службу, проходить и прекращать её на основании единых организационно-правовых норм и правил.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Украины, законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе нормативные акты Министерства внутренних дел Украины, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел¹, уставы органов внутренних дел.

Конституционно-правовые основы государственной службы сотрудника ОВД - те же, что и любого государственного служащего. Повышение уровня правовых основ государственной службы до конституционного закрепления свидетельствует о росте её роли и значения для формирования гражданского общества и построения демократического социального правового государства. Государственная служба сотрудника органов внутренних дел изначально призвана быть социальной и правовой, ориентированной на принципы гуманизма и ответственности.

В Конституции Украины 1996 г. не назван сотрудник внутренних дел как носитель государственной службы. Это не означает, что система ОВД лишена конституционности. Её конституционность оценивается, прежде всего, двумя критериями: соответствием органа ОВД тем положениям, которые закреплены в Конституции Украины; законностью процедуры учреждения органа ОВД. Более десяти статей Конституции Украины, посвященные непосредственно вопросам организации и функционирования государственной службы, имеют в виду всех её носителей, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Следовательно, служба в ОВД основывается на правах, обязанностях и ответственности одинаково общих для всей системы государственной службы.

Вместе с тем службе в ОВД свойствен ряд специфических признаков. Здесь служба - не гражданская, а военизированная, что накладывает отпечаток на профессиональный труд сотрудника ОВД. Военизированный характер службы в значительной степени определяет его специальный статус.

Специфические признаки службы сотрудника органов внутренних дел:

1) выполняет особенные, охранительные задачи;

2) применяет государственное принуждение;

3) выполняет служебную работу с оружием в руках;

4) при поступлении на службу должен отвечать целому ряду специальных требований;

5) строго соблюдает иерархию по службе.

Так, ст.20 Закона Украины «О милиции» четко устанавливает: «Работник милиции при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законом, действует в его пределах и подчиняется своим непосредственным и прямым начальникам. Никто не вправе обязать работника милиции исполнять обязанности, не предусмотренные действующим законодательством»;

6) имеет специальный правовой статус с широким перечнем ограничений и компенсаций.

Содержанием государственной службы в органах внутренних дел является выполнение сотрудниками от имени и по поручению государства конкретных служебных обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, работе с осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, оказанию помощи гражданам в осуществлении их прав и др.

Сотрудник ОВД проводит профилактическую работу в обществе, «лечит» его, искореняет пороки, помогает человеку в решении жизненных вопросов, оказывает ему правовые услуги. Сегодня необходимо сделать всё, чтобы ОВД из органов преимущественного принуждения превратились в органы социального обслуживания (органы сервиса).

В современных цивилизованных странах признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы государства во многом зависит от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение - соответствует нормам общественной морали.

Особое внимание уделяется деонтологии юридических профессий, в том числе полиции. Например, Декретом № 86592 введен «Кодекс деонтологии национальной полиции Франции». В Англии действует «Положение об этических принципах полицейской службы Великобритании», в ФРГ - «Этика полицейского ФРГ», в США - «Морально-этический кодекс полицейского США». В России также утвержден «Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации», в Украине - «Кодекс чести работника органов внутренних дел». Присягая на верность профессиональному долгу, сотрудник ОВД должен пронести эту верность на протяжении всех этапов его служебной деятельности.

Развитое чувство долга, внутренняя ему приверженность повышает уровень профессиональной ответственности за порученное дело.

Основные принципы службы в органах внутренних дел:

 приоритет прав и свобод человека и гражданина;

 связанность деятельности органов ОВД и их сотрудников законом;

 гласность;

 подконтрольность и подотчетность соответствующим органам государственной власти;

 профессиональная компетентность;

 служебная дисциплина;

 иерархичность - строгое подчинение по вертикали;

 социальная справедливость - вознаграждение за труд в соответствии со способностями, квалификацией и качеством исполнения.

Все сотрудники системы ОВД выполняют обязанности согласно штатной должности. Это - должности рядового и начальствующего состава. Кроме того, имеются должности служащих и рабочих. Личный состав органов внутренних дел образуют сотрудники, занимающие штатные должности.

Лица начальствующего состава как представители государственной власти обладают административно-властными полномочиями, и их законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями.

Сотрудники органов внутренних дел исполняют обязанности и используют права в рамках своей компетенции в порядке, установленном законами и иными правовыми актами (текущее законодательство, Присяга, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, контракт), применяя, в случае необходимости, меры государственного принуждения.

В случае совершения противоправных действий либо бездействия при выполнении служебных обязанностей сотрудник внутренних дел несёт дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством, возмещает причиненный вред в по­рядке, им предусмотренном.

Требования к порядку прохождения службы сотрудником в органах внутренних дел:

1. Овладение деонтологическими требованиями - основами культуры: правовой (профессиональное мастерство), психологической (навыки и приемы психологических знаний), политической (политическая осведомленность), этической (моральная стойкость) и эстетической (умение эстетически оформлять документы, правильно носить форму и др.);

2. Организация и осуществление службы на основе единоначалия, обеспечивающего четкость и слаженность действий всего штатного состава сотрудников;

3. Соблюдение служебной дисциплины - строгое исполнение приказа, порядка и правил при выполнении возложенных обязанностей и осуществлении прав (полномочий);

4. Присвоение начальствующему и рядовому составу специальных званий (рядовой, младший, средний, старший и высший начальствующие составы) с чётко определенным объёмом полномочий, перечнем личных прав и льгот, специальным порядком прохождения службы, установленной формой одежды и знаками различия;

5. Заключение индивидуального договора (контракта) о службе между гражданином и Министерством внутренних дел в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел страны. В случае осуществления финансирования должности за счёт средств местных бюджетов, контракт заключается между гражданином и начальником органов внутренних дел, который уполномочен министром внутренних дел и местным органом исполнительной власти;

6. Долг (обязательства) гражданина в соответствии с контрактом выполнять обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел. Министерство внутренних дел Украины и местный орган исполнительной власти обязаны обеспечить сотрудника ОВД всеми видами довольствия, прав, льгот, создать условия для службы, которые предусмотрены действующим законодательством и контрактом;

7. Наступление юридических последствий, предусмотренных контрактом, в случае невыполнения условий его сторонами. Однако условия контракта не могут быть худшими, чем это записано в действующих законодательных актах;

8. Продвижение по службе лиц рядового и начальствующего состава, как правило, на конкурсной основе;

9. Установление возрастных пределов принятия на службу для граждан Украины - не моложе 18 лет и не старше 45 лет - для мужчин, 40 лет - для женщин;

10. Принятие на службу сотрудников из числа рядового и начальствующего состава в индивидуальном порядке;

11. Прохождение служебной аттестации лицами рядового и начальствующего состава, порядок которой определяется министром внутренних дел Украины;

12. Прохождение службы в соответствии с регламентирующим нормативным актом (в Украине это - Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Украины);

13. Соблюдение принципа внепартийности службы и неучастия в забастовках. Согласно ст. 18. Закона Украины «О милиции» от 20.12.1990 г. работникам милиции запрещено быть членами политических партий, движений и других общественных организаций, имеющих политическую цель, а также организовывать забастовки и принимать в них участие. Будучи политически нейтральными, сотрудники ОВД имеют право на объединения в профсоюзы, могут высказывать руководителям рекомендательные предложения по улучшению организации службы, по кадровым вопросам и др. Сотрудник ОВД может избираться народным депутатом по мажоритарной системе;

14. Запрещение лицам рядового и начальствующего состава заниматься предпринимательской деятельностью.

Служба личного состава органов внутренних дел имеет особенности, которые позволяют квалифицировать ее как особый вид государственной службы.