§ 8. Профессиональная и государственная служба. Государственный служащий и работник частного сектора. Должностное лицо

Профессиональная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту, имеющая своим содержанием реализацию управленческих функций.

Профессиональная служба по признаку ее организации и порядку прохождения может быть разделена на следующие виды:

В соответствии со ст.38 Конституции Украины граждане пользуются равным доступом к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.

Государственная служба - урегулированная законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств.

Государственная служба может быть разделена на два вида:

Служебными лицами являются служащие государственных органов, организаций, органов управления государственными предприятиями, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, которые своими действиями создают юридические акты или способны порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения.

Служащий - участник двойных правоотношений:

- трудовых, зависимых от профессионального личного положения, трудовых прав и обязанностей, от процесса труда;

- административных, зависимых от выполнения службы, управленческих функций (отношений власти).

Государственный служащий - работник государственной организации, учреждения, предприятия, осуществляющий в установленном законом порядке трудовые функции на профессиональных началах на основе трудового договора (контракта), получающий заработную плату из государственных средств согласно занимаемой должности и подчиненный служебной дисциплине.

Собственно (непосредственные) государственные служащие - лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих (учителей государственных школ, работников почты, телеграфа и др.). С юридической точки зрения различия между ними коренятся в нормах отрасли права, которая определяет их специальный (служебный) правовой статус: правовой статус чиновников (непосредственных государственных служащих) определяется нормами административного права, а правовой статус простых государственных служащих - нормами трудового права (посредством трудового договора). Не одинаковыми являются также порядок их принятия на службу (присяга), привилегии (несменяемость) и др.

В ряде стран, относящихся к англо-американскому типу правовых систем, наиболее многочисленную группу служащих рассматривают как публичную службу, а собственно государственных служащих - как гражданскую, являющуюся разновидностью публичной службы. Кроме гражданской службы выделяют ещё такие отрасли службы: полицейскую, военную, судебную, тюремную и др.

Признаки государственного служащего как профессионала управления:

 обладает информацией как особым предметом труда, с помощью которой воздействует на управляемых (обслуживаемых);

 работает возмездно (получает заработную плату);

 работает в интересах тех, кто оплачивает работу;

 работает на профессиональной основе, занимая должности соответственно квалификации и опыту.

Объем и порядок использования государственным служащим властных полномочий фиксируется в юридическом документе - должностной инструкции, штатном расписании и др.

В зависимости от характера осуществляемых функций государственных служащих можно разделить на:

руководителей;

специалистов;

технический персонал;

вспомогательный персонал.

Работники коммерческих организаций заняты в частном секторе; их коллективы называют, как правило, персоналом.

Лицо, осуществляющее трудовые функции на основе трудового договора (контракта) в частном секторе, получает оплату за свой труд в зависимости от прибыли негосударственной, коммерческой организации.

Все работники коммерческой организации по отношению к собственности на ее имущество делятся на две категории:

Если предметом интереса наемных работников является повышение заработной платы, то работающих собственников - стремление больше инвестировать, т.е. вкладывать, с тем чтобы расширить производство и в дальнейшем получить больший доход по дивидендам.

Особой группой служащих государственных органов, предприятий, учреждений, работников негосударственных (коммерческих) организаций являются должностные лица.

Должностное лицо - специалист по управлению, занимающий должность в государственном органе, предприятии, учреждении, коммерческой организации, который постоянно или временно исполняет организационно-распорядительные и другие функции, связанные с властным влиянием на подчиненных и с осуществлением юридически значимых действий, направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений.

Признаки государственного должностного лица:

1) исполняет функции публичного характера;

2) юридически наделен государственно-властными полномочиями;

3) имеет право издавать правовые акты, обязательные для других лиц (подчинённых и/или не подчинённых по службе);

4) выступает носителем и представителем государственной власти;

5) может быть привлечён к повышенной юридической ответственности.

В Законе Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г. закреплено право граждан на обжалование действий должностных лиц государственных органов и общественных организаций. В ст. 55 Конституции Украины подчёркнуто, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Классификация должностных лиц государства может быть разной.

Категории должностных лиц в зависимости от их статуса:

1. Не государственные служащие, занимающие государственные должности и обладающие властно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не подчиненных по службе (представители власти). Это - высшие должностные лица (судья, прокурор и др.). Их статус определяется Конституцией и другими законами;

2. Государственные служащие, т.е. лица, находящиеся на службе в государственных органах и их аппарате. Они действуют в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», другими законами об организации и деятельности отдельных государственных органов;

3. Занимающие руководящие посты в органах управления государственных органов и организаций (главы министерств, ведомств и др.);

4. Имеющие избирательный мандат (депутаты, Президент).

Категории должностных лиц в зависимости от объёма должностных полномочий:

Должностными лицами в коммерческих организациях (хозяйственных обществах) Украины не могут быть:

 члены выборных органов общественных организаций;

 военнослужащие;

 должностные лица органов прокуратуры, суда, службы государственной безопасности, внутренних дел, арбитражного суда, государственного нотариата;

 должностные лица органов государственной власти и управления, призванные осуществлять контроль над деятельностью коммерческих организаций. 

Высшим должностным лицом в Украине является Президент.