§ 3. Правовые формы взаимоотношений государства и общественного объединения

Объединения граждан в той или иной степени участвуют в политической жизни общества, в политических отношениях с государством, и, следовательно, взаимодействуют (сотрудничают или конфликтуют) с ним.

Взаимоотношения государства и объединений граждан носят правовой характер¹.

Объединение граждан - добровольное общественное формирование людей, созданное на основе общности интересов для реализации своих прав и свобод.

Объединения граждан не являются объектами управления со стороны государственных структур. Их деятельность определяется уставом (положением), целями и задачами их создания, не выходящими за рамки закона. Участвуя в социально-политической и культурной жизни общества и государства, общественные организации и их объединения реализуют права, предусмотренные уставами (положениями).

К общественным объединениям могут быть отнесены политические партии, социально-экономические и социально-культурные объединения, массовые общественные движения, ассоциации, религиозные организации и т.п. Основными из них являются политическая партия и общественная организация.

Политическая партия - добровольное объединение людей, выражающее волю определенных социальных групп, которые стремятся добиться либо удержать государственную власть, влияют на политику государства в соответствии с программой и уставом своей деятельности.

В Украине членами политической партии могут быть только её граждане. Регистрация политической партии производится Министерством юстиции Украины.

Общественная организация - добровольное объединение людей, созданное ими для достижения личных и общественных целей, которое действует на началах самоорганизации, самоуправления, самооплаты (союзы, общества, группы, объединения, не основанные правительством или межгосударственным соглашением). Например, профсоюзы - общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Профсоюзы создаются без непосредственного разрешения на основе свободного выбора их членов.

В Украине общественная организация регистрируется Министерством юстиции, местными органами исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.

Все общественные объединения равны перед законом.

Государство (в лице государственных органов и должностных лиц):

1) устанавливает юридические нормы, определяющие порядок их официального признания (легализации) путем регист­рации;

2) регистрирует объединения граждан и устанавливает их идентификационный код. В Украине действуют Украинская республиканская партия, Народно-демократическая партия, Партия зеленых, Социалистическая партия и др., Союз адвокатов, Научное общество им. Т. Г. Шевченко и т.п.;

3) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан;

4) осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности объединений граждан зарегистрированному уставу:

надзор за исполнением и соблюдением законности осуществляют органы прокуратуры;

контроль над источниками и размерами поступлений и уплатой налогов осуществляют финансовые органы и органы государственной налоговой администрации;

5) предусматривает ответственность уполномоченных лиц общественных объединений за нарушения законодательства;

6) не вмешивается в деятельность общественных организаций, так как они не являются объектами государственного управления;

7) создает режим наибольшего благоприятствования для их функционирования: наделяет определенными льготами или совсем освобождает от налогов, либо дает дотации и средства.

Общественные объединения могут:

1) помогать государству решать задачи экономического, социального­, культурного строительства путем принятия совместных политических решений с государственными органами. Например, «Союз лидеров местных и региональных властей Украины» (общественная организация, созданная в 1999 г.), подписал вместе с Президентом «Декларацию о государственной региональной политике», направленную на реформирование государственного устройства страны;

2) принимать участие в различных видах политической деятельности путём создания совместных комиссий с государственными органами;

3) принимать участие в формировании (выдвигать кандидатуру, вести предвыборную агитацию и т.п.) корпуса депутатов представительных органов государственной власти, т.е. быть субъектами учредительной деятельности государства;

4) быть по ряду вопросов субъектами правотворческой деятельности государства (например, заключение коллективного договора);

5) вносить предложения в органы государственной власти (например, инициативные законопроекты через народных депутатов в Верховную Раду);

6) быть по ряду вопросов субъектами правоприменительной (составление протокола об административных правонарушениях) и контрольно-надзорной (работа общественных инспекторов охраны природы) деятельности государства;

7) проводить массовые мероприятия (демонстрации, митинги и т.п.);

8) защищать права членов организации в государственных органах и др.

Общественные объединения не могут:

(1) вмешиваться в деятельность друг друга;

(2) вмешиваться в деятельность государственных организаций и должностных лиц. Так, организационные структуры политических партий не могут создаваться и действовать в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях (ст. 37 Конституции Украины);

(3) иметь военизированные формирования (ст. 37 Конституции Украины);

(4) подменять деятельность коммерческих (хозяйственных) организаций, ставить перед собой цель получения прибыли либо создаваться с этой целью¹.

 Запрещаются:

общественные организации и партии, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения (ст. 37 Конституции Украины 1996 г.)

Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством.

Если государство - это суверенная политическая организация всего народа, то партии, другие общественные организации - только участники осуществления политической власти. Они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества, действуют в рамках закона и не обладают государственно-властными полномочиями.