§ 11. Закон в английской правовой системе. Соотношение закона и прецедента

Статут (закон) появился позднее прецедента. Вначале он ограничивался внесением исправлений и дополнений в судебную практику, но постепенно занял существенное место в правовом регулировании общественных отношений. В последней четверти ХХ в. закон приобрёл такое же значение, как в правовых системах романо-германского типа и прочно удерживает эти позиции в наши дни.

Закон в Англии¹ - акт, который принят в установленном порядке в одинаковой редакции обеими палатами парламента и санкционирован (подписан) монархом.

Имеется тройная система официальных правовых актов:

(1) законы, созданные законодательной властью (парламентом);

(2) правила, установленные исполнительной властью (королевой и ее министрами);

(3) система прецедентных норм (прецедентное право), возникающих во время решения дел судами.

Все законы Великобритании имеют равную юридическую силу, подлежат единому порядку принятия, изменения и отмены. Это вытекает из принципа парламентского верховенства, согласно которому закон может быть принят только парламентом и все законы имеют равный статус. Небольшая часть законов признаётся частью конституции. В Англии нет писаной (кодифицированной) конституции. То, что обычно англичане называют конституцией, - это система норм законодательного и судебного происхождения, призванных ограничивать произвол власти и обеспечивать права и свободы человека. Конституционное право носит пока ещё фрагментарный характер, однако число его источников растёт. Конституционными статутами (законами) являются: статус личности; избирательное право; структура, полномочия и взаимоотношения палат парламента; статус монарха; организация территории и местное самоуправление. Таких актов в Великобритании уже насчитывается более 40.

В настоящее время закон приобрёл более весомое значение и может отменить прецедент. Уровень составления закона возрос. Он создаётся с учетом зарубежного опыта и восприятия достижений в различных отраслях законодательства как стран общего права, так и континентального.

Поскольку отрасли английского права выражены не столь чётко, как в континентальных правовых системах, проблеме их кодификации уделялось мало внимания. Одной из специфических черт общего права является отсутствие полностью кодифицированных отраслей права. Лишь в последние два десятилетия началась очистка законодательства от фактически не действующих актов, а также объединение в единый акт нормативных положений разных законов, касающихся одного вопроса. В 1965 г. в Англии создана Правовая комиссия (такая же учреждена в Шотландии) с целью подготовки проектов крупных консолидированных законодательных актов в различных отраслях права. Ныне подготовлены и частично приняты парламентом консолидированные акты, регулирующие подавляющее большинство правовых институтов с учётом норм статутного и прецедентного права. В 1977 г. принят Закон о национальной службе здравоохранения, консолидировавший большинство ранее созданных актов в этой сфере. В 1980 г. Законом о здравоохранении и другими законами в него были внесены дополнения. В ряде законодательных актов законодатель пытался решить проблемы несправедливых сделок. Так, в Законе о потребительском кредите 1974 г. регулируется содержание договоров о предоставлении кредитов потребителям. Правовая комиссия представила в 1989 г. проект уголовного кодекса для Англии и Уэльса.

Каждый год парламент принимает сотни новых законов по вопросам, которые: (1) должны быть уточнены (изменение общего права); (2) не возникали во время развития общего права (создание норм, не существовавших ранее). Некоторые современные законы составлены в духе континентальных кодексов. В других сферах общественных отношений, например, уголовно-процессуальной, законы имеют многочисленные пробелы, которые служат основанием для лавирования и обходных маневров.

Увеличение роли закона не означает уменьшения значения судебного прецедента как полноценного источника английского права, а тем более отведения ему роли вспомогательного источника. Считается, что закон, чтобы не стать «бумажным», а действующим, нуждается в прецедентах, в конкретизирующем характере судебных решений. «Приближение» закона судьями к конкретному случаю происходит как в процессе его применения, так и при толковании. Судебное толкование становится новым прецедентом, которым связан правоприменительный орган (так называемые «прецеденты толкования»). По сути, норма закона приобретает реальный смысл после применения её в суде.

Таким образом, закон нельзя противопоставлять прецедентной системе права. Не умаляя значения прецедентов, закон «вливается» в эту систему, становится дополняющей частью, служит её совершенствованию и развитию.