§ 11. Кодификация

Континентальные системы еще известны как кодифицированные правовые системы, поскольку их отличительной чертой является наличие кодексов с их высоким уровнем обобщения и систематизации значительной части законодательства. Здесь придается большое значение подготовительным законопроектным работам, комментариям авторов к проектам, материалам обсуждений. Они используются в процессе официального толкования законодательства.

Особенности кодификации в странах романо-германского типа состоят в следующем:

1. Разрабатываются кодексы отраслевого характера. Уже первые из них - Французский гражданский кодекс 1804 г., Германское гражданское уложение 1896 г., Швейцарский гражданский кодекс 1907 г. и др. - имели отраслевую направленность. Такую же направленность они имеют в настоящее время, хотя появились явно выраженные особенности;

2. В кодексы включаются как законодательные, так и подзаконные акты. Это объясняется значительной ролью делегированного правотворчества - делегирование парламентом ряда полномочий по изданию законов правительству;

3. Создаются кодексы и комплексно-отраслевого характера (комплексное законодательство). В них содержатся нормы нескольких отраслей права для регулирования отношений в конкретной сфере промышленности, хозяйства или культуры.

В кодексах и законах каждого государства находят отражение особенности внутриполитической жизни страны и ее правовых традиций.

Во Франции законодательство сохраняет традиционную наполеоновскую форму систематизации - гражданский, уголовный и другие кодексы, изменения в которых также производятся путём издания законов, если законодатель не предписывает иного. Юридическую силу сохраняет до сих пор Декларация прав человека и гражданина 1789 г. как составная часть Конституции Франции 1958 г. Также имеет юридическую силу преамбула к Конституции 1946 г., содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан. Из пяти наполеоновских кодексов три - Гражданский, Торговый и Уголовный - признаются по-прежнему действующими, хотя и подверглись значительным изменениям. Административный и Гражданский кодексы служат формой консолидации законов, декретов, регламентов правительства, судебных решений и международных актов. Попытка свести трудовое законодательство к «трудовому кодексу» удалась лишь частично. В результате получилось скорее компилятивное собрание нормативно-правовых актов, чем единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт.

Отойдя от традиционной классической кодификации, Франция отдала предпочтение консолидации - упорядочению нормативных актов путём логической перегруппировки, производимой, как правило, без изменения содержания составляющих их норм. Результатом такой формы систематизации нормативно-правовых актов являются отраслевые сборники, включающие нормы как законодательных, так и подзаконных актов, не подвергшиеся переработке и совершенствованию.

После оформления Бельгии как самостоятельного государства (1830 г.) ос­нову её законодательства составили пять французских кодексов: Гражданский, Торговый, Уголовный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуаль­ный. Гражданский кодекс с той же структурой действует и ныне, правда, с изме­ненным содержанием. Торговый кодекс (принят в 1872 г.), Уголовно-процес­суальный кодекс (принят в 1878 г.) включали и ныне содержат разделы, заимствованные из кодексов Франции. В таком же плане составлен и принят в 1967 г. Судебный кодекс, который регулирует организацию судов, трибуналов, их компетенцию и порядок деятельности.

В Италии так же, как и во Франции, кодификация осуществляется с XIX в. Она производится, главным образом, в соответствии с отраслями права: Гражда­нский, Торговый, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуаль­ный (1865 г.) кодексы. Позже два из них были усовершенствованы с технико-юридиче­ской стороны - Торговый (1882 г.) и Уголовно-Процессуальный (1913 г.). В 1889 г. был принят первый Уголовный кодекс, который содержал широко представ­ленную систему обстоятельств, смягчающих наказание, и отказ от смертной казни. В 1930 г. он был заменён новыми Уголовным и Уголовно-процессуаль­ным кодексами. В наши дни действует Уголовно-процессуальный кодекс 1988 г., упростивший решение ряда процедурных вопросов и установивший правовой статус участников судебного процесса.

Продолжает действовать Гражданский кодекс Италии 1942 г., который по структуре ближе к французскому кодексу, чем к германскому. На нем сказалось влияние и швейцарского обязательственного закона. В отличие от большинства стран Европы (Испания, Бельгия, Португалия, Австрия, Германия), где имеются отдельные торговые кодексы, итальянский Торговый кодекс 1882 г. входит в состав Гражданского кодекса 1942 г. Навигационный кодекс 1942 г. является существенным дополнением к Гражданскому кодексу.

Постепенные изменения претерпел Гражданский кодекс и Закон о браке в отношении развода. Долгое время в Италии не разрешался развод. Вследствие большого влияния католической церкви допускалось лишь юридически оформленное раздельное проживание супругов. Только в 1987 г. был принят закон № 47, которым признавалось раздельное проживание супругов в течение трёх лет достаточным основанием для развода. Было предусмотрено поочередное исполнение родительских обязанностей разведенными супругами.

В ФРГ среди форм систематизации законодательства отдается предпочтение консолидации. Согласно закону 1958 г. о собрании федерального права, систематизации подлежат издания, в которых публикуются законы и подзаконные акты. Сюда не входят законы о государственном бюджете, акты о тарифах, уставы публично-правовых корпораций и фирм и др. За период 1958-1963 гг. было опубликовано «Собрание федерального права» - собрание действующего законодательства ФРГ, систематизированное по девяти главным отраслям права и направлениям деятельности государства: государственное и конституционное право; управление; правосудие; гражданское и уголовное право; оборона; финансы; хозяйственное право, трудовое право, социальное обеспечение, обеспечение жертв войны; связь, пути сообщения, водный транспорт.

Кодексы стран континентальной Европы имеют определенное сходство, что объясняется влиянием традиций римского права не только на положения частного права, но и на методы создания новых положений. Так, гражданские кодексы построены по пандектной системе - общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Конкретные непринципиальные различия в их структуре возникли с момента появления первых крупных кодексов. В Германском гражданском уложении 1896 г. выделена Общая часть. Во Французском гражданском кодексе 1804 г. Общей части практически нет, а содержится лишь краткий Вводный титул об опубликовании, действии и применении законов вообще (наподобие конституции).

Новый Гражданский кодекс Голландии, по примеру Швей­царии и Италии, объединяет в одном акте гражданское и торговое право, т.е. охватывает всю область частного права. В нём ни одна правовая доктрина не является преобладающей, и иностранное влияние сбалансировано. Работа над кодексом была начата в 1945 г. проф. Е.М. Майерсом. Планировалось, что ГК будет состоять из 9 книг. Первая книга должна была регулировать положение физических лиц, семейные отношения; вторая - право акционерных кампаний, союзов и др. Третья книга посвящалась имущественным отношениям, четвёртая - наследственному праву, пятая - вещному праву, шестая - общим нормам обязательст­венного права, седьмая - отдельным типам договоров, восьмая - договорам перевозки, девятая - патентному и изобретательскому праву (от этой книги отказались). Книги Гражданского кодекса вступали в силу по мере их подготовки. Так, первая книга вступила в силу в 1970 г. Вторая книга действует с 1976 г. Книга 8-я была частично принята в 1979 г. Гражданский кодекс в целом вступил в силу в 1992 г. Он представляет собой хорошо продуманную систему. В него включена Общая часть (Книга 3), действие которой не распространяется на «Право лиц», «Семейное право» (Книга 1) и «Право юридических лиц» (Книга 2). Считается, что с созданием нового Гражданского кодекса в Нидерландах произошла рекодификация гражданского права¹.