§ 3. Система права и её структура

Система права континентальных стран Европы имеет свою структуру, состоящую, как и в римском праве, из двух подсистем - публичной и частной. В подсистеме публичного права доминируют императивные (категоричные) нормы, которые не могут изменять участники правоотношений. В подсистеме частного права преобладают диспозитивные нормы, и только в той части, в которой они не изменены участниками отношений.

Все нормы права имеют чёткую «привязку» к конкретным отраслям и институтам права, что является результатом влияния юридической доктрины, акцентирующей внимание на необходимости учёта предмета и метода правового регулирования. Отрасли права признаются наиболее крупным структурным элементом системы права.

В большинстве стран континентальной Европы классификация отраслей права сходна с германской (Швейцария, Испания, Австрия). В некоторых странах (Италия, Бельгия, Нидерланды) превалирующей является французская схема классификации. В связи с этим, Нидерланды, например, называют «юридической дочерью Франции»¹.

Разные отрасли права в отдельных странах имеют не одинаковую степень разработанности и кодификации. Большая часть частного права кодифицирована, чего нельзя сказать о публичном праве. Особенно это касается административного права. Оно было разработано во Франции, после чего введено другими европейскими странами. Правда, административное право в целом не кодифицировалось даже во Франции. Только часть отношений, регулируемых административным правом, вошла в созданные собрания законодательных и подзаконных нормативных актов. В ряде стран (ФРГ, Австрии, Бельгии, Италии, Швейцарии) творцами административного права были административные суды, которые решали споры по административно-правовым вопросам, что, естественно, повлияло на своеобразие формирования этой отрасли права в указанных странах.

Абстрактный характер юридического мышления юристов континентальной Европы (в отличие от конкретного, «прецедентного» мышления общего права) позволил отработать и систематизировать институты права.

§ 4. Нормативно-правовой акт (закон) в системе источников права

В единой иерархически построенной системе источников писаного права ведущее место занимает нормативно-правовой акт (закон). Он имеет приоритет по отношению к обычаю, обобщениям судебной практики, внутригосударственным договорам. Законы регулируют частную и публичную сферы общественных отношений: наиболее важные вопросы общественного устройства, права и свободы граждан, структуру и организацию государственной власти. Они закрепляют правовое положение физических и юридических лиц, отношения между ними.

Виды законов:

 конституционные. Писаные конституции обладают высшей юридической силой и составляют основу правовой системы - Конституция ФРГ 1949 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Франции 1958 г. и др.;

 обычные (текущие) - кодексы, специальные законы, сводные тексты норм.

Не каждая страна континентальной Европы располагает специальными правовыми актами о юридических источниках (формах) права (т. н. законами о законах). Например, в Италии руководствуются «Общими положениями о Законе» 1942 г., в которых даны перечень и характеристика источников права и процедур применения законов. В общем виде указания о нормативно-правовых актах, действующих в государстве, содержатся в конституциях.

Согласно Конституции Франции, законы подразделяются на органические, финансовые, программные. Органические законы определяют порядок деятельности парламента, число членов каждой из его палат, условия и порядок их избрания, уточняют и дополняют положения Конституции и Конституционного Совета и др. Финансовые законы определяют доходы и расходы государства. Программные законы закрепляют цели экономической и социальной деятельности государства.

Следует отметить, что основная (законодательная) функция парламента Франции ограничена: значительная часть вопросов в области законодательства отнесена к ведению правительства.

В Испании, в соответствии с её Конституцией, законы разделены на органические и обычные. Органические законы имеют большую юридическую силу. Они определяют развитие основных прав и свобод, закрепляют статуты автономных сообществ, относящиеся ко всеобщему избирательному праву, и др.

Важное место среди обычных законов занимают кодексы.

Установлен судебный контроль за конституционностью текущих законов.

Верховенство конституционных законов обеспечивается специальными конституционными судами или верховными судебнымии органами. В ФРГ - это Федеральный конституционный суд, в Италии и Испании - Конституционный, во Франции установлено распределение обязанностей между двумя органами - Конституционным советом, в обязанность которого входит следить за конституционностью актов, выходящих из парламента, и Государственным советом, который осуществляет контроль над конституционностью актов исполнительной власти (рассмотрение дел по жалобам о превышении власти)¹.

Как в конституциях, так и в других законах континентальных стран предпочтение в системе прав и обязанностей человека отдано правам.

Общие нормы международного права имеют преимущество перед внутригосударственными законами.