§ 7. Правовые формы деятельности государства как средства функционирования механизма правового регулирования

На пути функционирования составных элементов и стадий механизма правового регулирования возникают препятствия, которые устраняются при помощи средств, находящихся вне сферы правового регулирования. Эти внешние стороны квалифицируются как правовые формы деятельности государства.

Правовая форма деятельности - организационно-управленческая форма деятельности уполномоченных на то субъектов, которая всегда связана с совершением юридически значимых действий (рассмотрением юридических дел) в порядке, определенном законом.

Юридическая суть правовой формы деятельности государства:

- основывается на предписаниях права;

- всегда влечет наступление определенных правовых последствий.

В отличие от фактической, правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки (черты):

1) предполагает разбирательство юридического дела (принятие нормативно-правового акта, вынесение приговора и др.);

2) использует нормы материального или процессуального права в качестве специального рабочего инструментария;

3) осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами (правосудие - судьями, расследование - следователями);

4) закрепляется в официальных процессуальных документах (приговоре, протоколе допроса, постановлении о производстве обыска и др.);

5) в ходе разбирательства дела регламентирует складывающиеся отношения системой норм процессуального права¹;

6) при разбирательстве дел использует достижения юридической техники (напр., в разбирательстве уголовных дел широко применяется криминалистика).

Основные правовые формы деятельности государства:

 правотворческая;

 правоприменительная;

 правоохранительная;

 учредительная;

 контрольно-надзорная.

Правотворческая деятельность - правовая форма деятельности государства, направленная на официальное установление (санкционирование) и изменение норм права компетентными органами, выражающаяся в подготовке, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов. Субъекты правотворчества - народ, Верховная Рада Украины, Верховный Совет Крыма, Президент Украины, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные органы власти и управления (см. главу «Правотворчество»).

Правоприменительная деятельность - правовая форма деятельности государства, которая обеспечивает беспрерывность процесса осуществления нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правовых отношений субъективными юридическими правами, а других - субъективными юридическими обязанностями; состоит в рассмотрении и решении индивидуальных дел, имеющих юридическое значение.

Управленческая природа деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел - глубинная и определяющая основа правоприменения. Особенность правоприменительной деятельности состоит в ее властном характере, который проявляется в государственной воле управляющих (правоприменительных органов) субъектов по отношению к управляемым в целях разрешения конкретных правовых ситуаций. Властное воздействие на поведение непосредственных субъектов права происходит в ходе рассмотрения индивидуальных дел и вынесения по ним конкретных авторитарно-правовых предписаний, а также в ходе реального претворения в жизнь этих предписаний. Юридическое содержание правоприменительной деятельности образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. Фактическое содержание правоприменительной деятельности состоит в деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения. (См. главу «Реализация норм права. Правоприменение»).

Правоохранительная деятельность - правовая форма деятельности государства, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных правом, на защиту индивида от правонарушений и привлечения виновных к ответственности. Любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность, поэтому её можно считать одной из разновидностей правоприменительной деятельности. Вместе с тем существуют и такие органы, для которых эта деятельность является основной - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы рыбоохраны, государственной лесной охраны.

Контрольно-надзорная деятельность - правовая форма деятельности органов государства, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечения правонарушений определенными организационно-правовыми средствами. Контрольные структуры Украины: Президент, Кабинет Министров, Конституционный суд, Уполномоченный по правам человека, прокуратура, Счётная палата законодательного органа, аудиторские структуры Центрального банка Украины, налоговая администрация и др. Контрольную деятельность осуществляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, однако она производится как в разном объеме, так и в различных вопросах и сферах правового регулирования.

В настоящее время в мире сложилось несколько видов конт­рольно-надзорной деятельности. Это - контроль над конституционностью законов и иных нормативно-правовых актов (осущест­вляется Конституционным судом либо общими судами; прокуратурой, специальными должностными лицами - омбудсманами и др.). Это - финансовый контроль как составная часть общего контроля (осуществляется финансовыми палатами /Австрия/, генеральными контролёрами /Колумбия/, генеральными аудиторами /Нигерия/ и др.). Следует отметить, что контрольно-надзорная деятельность государства приобретает всё более важный характер. Наряду с законодательной, исполнительной, судебной властями в демократически развитых государствах контрольно-надзорная деятельность государства оформляется в новую ветвь власти.

Юридическим результатом контрольно-надзорной деятельности является контрольно-правовой акт (решение, постановление, представление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), который содержит предписания констатирующего порядка, т.е. установленные вследствие проверки положительные моменты, а наряду с ними правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.

Стадии контрольно-надзорной деятельности (например, прокурорского надзора, судебного и арбитражного контроля, государственного контроля инспекций): организационно-подготовительная; установление фактических обстоятельств дела и их анализ; выработка и принятие решения по делу; проверка исполнения решения.

Учредительная деятельность - это правовая форма деятельности государства, которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по формированию, преобразованию или упразднению органов государства, их структурных подразделений, должностных лиц.

Непосредственное назначение учредительной деятельности - кадровое обеспечение всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и высших должностных лиц.

К неправовым формам деятельности государства относят, прежде всего, чисто организационную работу, не требующую строгого юридического оформления, не связанную с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой правовые последствия. Например, культурно-массовая, технически-исполнительская, организационно-экономическая, вооруженная защита страны. Однако это не означает, что организационная деятельность­ никак не регулируется правом. Она подзаконна, осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регулируется только общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки.