6. Обусловленность законности режимом демократии, предусматривающим строгое соблюдение двух типов правового регулирования:

- специально-разрешительного - распространяется на власт­ные государственные органы и должностные лица («дозволено только то, что прямо предусмотрено законом»);

- общедозволительного - распространяется на граждан и их объединения («дозволено все, кроме прямо запрещенного законом»);

а также соблюдением равенства всех перед законом и судом, которое предполагает безусловное право субъекта на судебную защиту прав. Вот почему, кроме юридического равенства, важно наличие независимого судебного правосудия, основанного на верховенстве закона и соблюдении принципа разделения властей. Этими требованиями законность проявляет себя как элемент (признак) демократического режима.

§ 3. Требования законности

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, выражающих содержание законности, действующих во всех ее сферах, относящихся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования законности связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Они являются юридическими условиями (правилами) воплощения в жизнь принципов права.

Рассмотрим требования законности в сфере правотворчества и реализации права.

Требования законности в правотворчестве:

1) обеспечение соответствия содержания закона потребностям жизни. Для этого необходимо создавать законы на научной основе, на основе рекомендаций и обобщений ученых;

2) обеспечение верховенства закона по отношению к другим правовым актам, т.е. соблюдение субординации в нормативных актах (напр., указы президента должны соответствовать законам, акты правительства - указам президента);

3) обеспечение своевременного создания закона и его отмены с соблюдением определенной процедуры;

4) обеспечение стабильности правовых актов, более длительного срока действия, за исключением тех, которые издаются на определенные сроки (напр., закон о бюджете на год);

5) издание правовых актов в той форме, которая предусмотрена законом, со всеми необходимыми реквизитами.

Требования законности в сфере реализации права:

1) наличие специальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию права (соблюдение и исполнение обязанностей, наличие возможностей для использования субъективного права);

2) гарантированное качественное применение права, с учетом всех обстоятельств;

3) правильное толкование правовых норм;

4) стабильность судебной практики и др.

§ 4. Гарантии законности

Гарантии законности - условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка.

Гарантии законности можно разделить на:

 общесоциальные;

 специально-социальные - юридические и организаци­онные.

Общесоциальные гарантии законности:

1. Экономические - степень экономического развития общества, ритмичности работы хозяйственного механизма страны, роста производительности труда и объема производства; многообразие и равенство всех форм собственности, равенство экономических возможностей субъектов общественных отношений. Наличие экономической независимости субъектов права создает объективные условия для их заинтересованности в законности.

2. Политические - степень демократизма конституционного строя, т.е. наличия развитой системы народовластия, демократических форм и институтов его осуществления; политического плюрализма, позволяющего личности свободно самоопределяться, объединяться в организации по различным интересам; соблюдение принципа разделения властей.

3. Идеологические - степень развития правосознания, комплекса нравственных и правовых представлений о необходимости законопослушного поведения, недопустимости совершения безнравственных поступков, которые одновременно являются противоправными; идеологический плюрализм, ненавязывание государством идеологии, а забота о правовом обучении, воспитании, правовой культуре. Существенное значение имеет широкая информированность населения, свобода прессы, мнений, что позволяет вести публичную борьбу с правонарушениями в любой сфере государственной и общественной жизни.

Экономические, политические, идеологические гарантии законности - это реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества.

Специально-социальные гарантии законности можно разделить на две группы:

Юридические - предусмотренная законом система специальных средств, посредством которых обеспечивается создание качественных законов, их соблюдение и исполнение;

Организационные - мероприятия организационно-юридического характера, направленные на обеспечение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования юрисдикционных и судебных органов, их структурных подразделений с целью эффективного противодействия случаям организованной преступности, борьбе с коррупцией и т.п.

Юридические гарантии законности создаются в результате деятельности законодательных, исполнительных, правоохранительных и судебных органов власти по предотвращению и пресечению правонарушений.

1) Деятельность законодательных органов направлена на издание­ качественных нормативно-правовых актов, которыми устанавливается юридическая ответственность за совершение противоправных действий.

2) Благодаря деятельности конституционного суда обеспечивается неукоснительное соблюдение конституции государства. Рассматривая дела о конституционности нормативно-правовых актов представительных органов власти, правоприменительной практики по жалобам граждан и другие, конституционный суд создает дополнительные и действенные гарантии их совершенства. Это способствует формированию гармоничной единой системы законодательства.

3) Исполнительные органы способствуют укреплению законности своей деятельностью по претворению в жизнь правовых норм основного и текущих законов государства, по охране и защите прав и свобод граждан. Их обязанность состоит в принятии нормативно-правовых актов во исполнение и развитие законов. Существенное значение имеет развитое чувство морально-правовой ответственности должностных лиц и государственных служащих за полное и эффективное исполнение обязанностей в рамках закона.

4) Судебные и правоохранительные органы государства (прокуратура, арбитраж, милиция) выполняют непосредственную работу по профилактике и пресечению правонарушений. От них зависит процессуальное обеспечение норм материального права, реальная жизнь формально закрепленных прав и свобод граждан. Прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением и правильным применением законов. Деятельность судов выражается в форме гражданского, уголовного, административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суде. Качественная и эффективная работа общих и арбитражных судов - одна из важных гарантий стабильности и реальности законности.

5) Значительная роль в укреплении законности и правопорядка в государстве принадлежит органам внутренних дел. Их деятельность осуществляется во имя торжества законности, направлена на охрану общества от преступных посягательств, обеспечивает порядок в общественных местах и др. Законность является основой их деятельности: они должны действовать в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах.

6) Государственные инспекции (администрации) и контрольно-ревизионный аппарат осуществляют работу по предупреждению, выявлению и прекращению нарушений законности в различных сферах государственной и общественной жизни.

Юридические гарантии законности по ближайшим целям:

1) превентивные (предупреждающие) - состоят в предупреждении правонарушений: предотвращение нарушений администрацией трудовых прав граждан, недопущение незаконного увольнения;

2) прекращающие (пресекающие) - направлены на пресечение выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;

3) восстанавливающие - выражаются в устранении или возмещении негативных последствий правонарушений: принудительное взыскание алиментов, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения;

4) карательные или штрафные- направлены на реализацию юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридические гарантии законности по субъектам применения:

- парламентские;

- президентские;

- судебные;

- прокурорские;

- административные (управленческие);

- контрольные;

- муниципальные (местные).