Глава 20 реализация норм права.

§ 1. Понятие и основные формы реализации норм права

Реализация норм права - воплощение предписаний правовых норм в правомерном поведении субъектов права, в их практической деятельности. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Реализовать нормативные предписания, содержащиеся в законах и иных нормативно-правовых актах, означает воплотить в жизнь - в общественные отношения, поведение граждан - волю законодателя и других субъектов правотворчества, направленную на установление правопорядка. Без реализации право утрачивает свой социальный смысл и назначение.

Понятие реализации права охватывает несколько способов и форм воздействия на поведение субъектов права.

По уровню (глубине) реализации предписаний, содержащихся в нормативных актах, может быть:

Реализация общих установлений

- это воплощение в жизнь общих установлений, которые содержатся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности. Воздействие права на общественные отношения в результате реализации его общих установлений, задач и принципов может быть немалым, но оно лишено юридической специфики и скорее имеет идейный, моральный характер, выражает «дух» права, а не его «букву».

Реализация общих правовых норм вне правоотношений

- это воплощение в жизнь общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию субъектов права, т.е. беспрепятственное использование субъективных юридических прав и сознательное исполнение субъективных юридических обязаннос­тей - без конкретных связей или отношений между субъектами права.

Имеются две формы:

 активная - предполагает реализацию общих правовых норм, которыми пользуются субъекты права по отношению ко всем остальным субъектам. Этим правам соответствуют обязанности всех других субъектов не совершать действий, которые могли бы помешать их осуществлению;

 пассивная - предполагает реализацию норм, содержащих запреты, через воздержание субъекта от действий, за которые устанавливается юридическая ответственность. Она заключается в соблюдении обязанностей, ненарушении запрещающих норм, согласовании своего поведения с содержанием норм права, которые устанавливают юридическую ответственность.

Реализация конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях

- это воплощение в реальные отношения конкретных норм права (см. главу «Правоотношение. Юридический факт»).

Формы реализация права по субъектам:

- индивидуальная;

- коллективная.

Формы реализация права по сложности и характеру действий субъекта (с участием или без участия государства):

Представим в виде схемы три формы непосредственной реализации права:

§ 2. Понятие и признаки правоприменения

Правоприменение - это осуществляемая в процедурно-процессуальном порядке властно-организующая деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, заключающаяся в индивидуализации юридических норм применительно к конкретным субъектам и конкретным жизненным случаям в акте применения норм права.

Если сказать упрощенно, то применение правовых норм - это вынесение на основе норм права решений по конкретным делам. С точки зрения формальной логики, это процесс, который состоит в подведении конкретного жизненного случая под общую правовую норму, а также вынесение на этой основе специального акта - акта применения норм права.

Если соблюдение, исполнение и использование связаны с действиями граждан, общественных организаций, коммерческих объединений (корпораций), то применение норм права осуществляется государственными органами и должностными лицами, и только в определенных ситуациях - общественными организациями. Граждане не могут быть субъектами применения норм права. В случае если государственный орган передаёт часть своих полномочий отдельным физическим лицам, то в процессе реализации норм права они выступают не как физические лица, а как представители этого государственного органа­.

Применение норм права имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих, предусмотренных законом, прав и обязанностей без посредничества компетентных органов. Можно сказать, что на определенном этапе правоприменение подключается к способам непосредственной реализации - соблюдению, исполнению, использованию.

По общему правилу (особенно в странах, относящихся к романо-германскому типу правовых систем) основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

В каких случаях возникает необходимость в применении норм права?

1. Когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности возникают только после вынесения властного решения государственного органа о наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей (приказ о зачислении абитуриента в вуз);

2. Когда имеется спор о праве (в имущественных отношениях, при налогообложении) и стороны сами не могут выработать согласованное решение о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей (раздел имущества между супругами, решение споров между участниками гражданского договора);

3. При правонарушениях, т.е. когда не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении права, и необходимо прибегнуть к мерам государственного принуждения (например, взимание штрафа, конфискация имущества);

4. При необходимости официального установления наличия или отсутствия юридических фактов или конкретных документов (установление факта отцовства, смерти, расторжения брака);

5. При осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности органов государства и органов местного самоуправления - решении кадровых вопросов (зачисление в штат, повышение в должности), организации или ликвидации структурных звеньев органа государства, выделении финансов, помещений и т.п.;

6. При совершении государственным органом, организацией, учреждением каких-либо действий в пользу конкретного гражданина или иного лица (награждение, присвоение званий, почетных должностей, выплата пенсии, предоставление внаём жилого помещения);

7. При решении вопросов о статусах объединений (регистрация уполномоченным органом общественных, некоммерческих и коммерческих корпораций);

8. При решении организационных вопросов (например, постановление Верховной Рады о порядке освещения работы сессии и др.) и т.п.

Сгруппировав все случаи, можно сделать вывод, что правоприменение состоит в:

 наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей;

 разрешении спора о праве - о наличии или мере субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

 определении меры юридической ответственности правонарушителя.

Признаки применения норм права:

1. Имеет властный характер, так как это деятельность компетентного органа или должностного лица, и только в рамках предоставленных ему полномочий. Среди органов, применяющих нормы права, можно выделить органы юрисдикции - суды (общие, арбитражные и др.), административные комиссии и др. Например, только в судебном порядке возможно бесспорное списание (взыскание) средств со счетов юридических лиц и физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности;

2. Имеет индивидуализированный, персонифицированный характер, так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации на основе норм права. Состоит в «приложении» норм права к конкретному лицу (персоне), конкретным обстоятельствам;

3. Имеет процедурно-процессуальный характер, так как представляет собой официальный порядок действий, состоит из ряда стадий;

4. Имеет творческий, интеллектуальный характер, так как это всегда интеллектуальная деятельность. Для применения норм права необходимо проводить сознательно ряд действий;

5. Совершается на основе норм права;

6. Имеет юридически оформленный характер - завершается вынесением специального акта (в большинстве случаев - письменного), который называется актом применения норм права или правоприменительным актом;

7. В своей результативной части (правоприменительный акт) всегда играет роль юридического факта, который порождает, изменяет или прекращает конкретные правоотношения (например, вступление в брак, развод супругов, усыновление ребенка).