§ 8. Компетенция государственного органа как выражение его специальной правосубъектности

У каждого юридического лица имеется два блока компе­тенции:

Первый блок составляет его правосубъектность как юридического лица - некоммерческого либо коммерческого (опре­деляется в момент создания и регистрации; у коммерческой органи­зации она может быть изменена в течение деятельности: а) добровольно по её решению; б) принудительно по решению уполномоченного государственного органа).

Второй блок - специальная компетенция (лат. competentia - способность, ведение, принадлежность по праву), состоящая в праве в определенных пределах вести профессиональную деятельность.

Например, объем специальной компетенции коммерческого банка определяется двумя способами:

путём перечисления в законе банковских операций, которые банки могут совершать, и установление запретов для деятельности банков;

путём выдачи лицензии на банковскую деятельность конкретному банку.

Специальная компетенция коммерческой организации выражается в праве вести профессиональную предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли.

Иное дело - компетенция государственного органа: в ней проявляется специальная правосубъектность государственного органа как коллективного субъекта правоотношений. Устанавливая компетенцию каждого из органов, государство производит не только «разделение труда» между ними, но и разделение государственно-властных полномочий.

Компетенция государственного органа (правительство, министерства, парламент, органы суда, милиции, прокуратуры и др.) - закрепленная законом (или иным нормативным актом) совокупность его властных полномочий (прав и обязанностей), ответственности и предмета ведения¹.

На схеме компетенцию государственного органа можно изобразить так:

Юридические полномочия (правообязанности) государственного органа или его должностного лица - вид и мера властного воздействия на участника правового отношения с целью реализации предписания правовой нормы, достижения определенного социально-полезного результата. Воздействие направлено на удовлетворение притязаний уполномоченного субъекта либо на виновное лицо.

Юридические полномочия не могут быть представлены в виде одного только права или только обязанности. С одной стороны, при исполнении полномочий государственным органом и долж­ностными лицами центр тяжести в соотношении прав и обязанностей находится на обязанностях, поскольку за их неисполнение наступает привлечение к юридической ответственности. С другой­ стороны, государственный орган и должностные лица имеют право требовать соответствующего поведения от других органов и лиц, а также их невмешательства в сферу своей компетенции, которая установлена государством. Поэтому юридические полномочия предстают как определенные правообязанности (соединение прав и обязанностей) - исполняются возложенные обязанности путём использования наделенных прав. При формулировании полномочий законодатель в одних случаях может перенести центр тяжести только на права, в других - только на обязанности.

Властные полномочия государственного органа выражаются, например, в праве издавать правовые акты - нормативные и индивидуальные, подписывать гражданско-правовые договоры, в возможности обеспечивать исполнение и соблюдение правовых актов принудительными средствами (см. § «Государственная служба…» главы «Механизм и аппарат государства»).

В правовом государстве каждый государственный орган и его должностные лица обладают компетенцией, которая определяется в нормативно-правовых актах, и обязаны действовать в ее пределах. Так, компетенция главы государства, высших органов власти и управления определяется конституцией, а иных государственных органов - законами и положениями об этих органах.

Компетенция государственных органов имеет специальный характер и не является равной для всех органов государства. Порядок установления и объем компетенции зависят от того, к какому звену государственного аппарата относится государственный орган - законодательной, исполнительной, судебной власти либо органам прокуратуры и др.

В отличие от индивидуальных субъектов, правовой статус коллективных субъектов - государственных органов как субъектов правоотношений ограничивается теми целями и задачами, ради которых они создаются.

Специфика выполнения полномочий государственными органами состоит в том, что они действуют в подсистеме публичного права (конституционное, административное право), для которого характерен императивный метод - юридической субординации и подчинения. С одной стороны - это вопросы компетенции государственных органов и должностных лиц, обладающих правомочиями на издание в одностороннем порядке индивидуального предписания с определением прав и обязанностей подчиненных и подотчетных лиц; а с другой - пассивной правосубъектности подчиненных и подотчетных лиц, их обязанностей и ответственности. Воля подчинённых не является определяющей для издаваемого индивидуального акта.