§ 11. Ведомственный акт

Ведомственный акт - подзаконный нормативный акт (указ, инструкция, нормативный приказ и др.), издающийся в пределах компетенции того или иного органа исполнительной власти (министерства, комитета, ведомства), содержащий вторичные (производные) нормы, которые раскрывают и конкретизируют первичные нормы, принимаются на их основе, направлены на их выполнение.

Ведомственные акты (акты конкретных министерств, комитетов, фондов и др.) имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение:

1) издаются по вопросам, отнесенным исключительно к их ведению;

2) распространяются на лиц, которые входят в сферу их ведения, т.е. находятся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данных ведомств. Например, приказ МВД Украины от 6 сентября 1997 года № 600 «Об установлении поощрительного знака отличия МВД Украины «Крест Славы» распространяется только на работников системы МВД.

Вместе с тем акты некоторых ведомств (Министерства финансов, Фонда Госкомимущества, в известных пределах - ведомств, ведающих транспортом, охраной общественного порядка) в силу их статуса и делегированных им прав, могут приобретать общее, межведомственное значение.

Ведомственные нормативные акты вступают в действие через 10 дней после их государственной регистрации (внесения в Государственный реестр), которая осуществляется Министерством юстиции Украины, если в них не предусмотрен более поздний срок, но не ранее их официального дня обнародо­вания.

На государственную регистрацию не представляются акты нормативно-технического характера (государственные стандарты, строительные нормы и правила, тарифно-квалификационные справочники, формы отчетности и т.п.).

Ведомственные акты издаются в случаях, когда в пределах сферы ведения министерства, комитета, ведомства:

а) нечетко, лишь в общих чертах, определены права и обязанности субъектов;

б) имеются пробелы в определенных аспектах взаимоотношений субъектов;

в) прямо поручено законом (указом, постановлением, распоряжением) издать акт для конкретизации нормы закона.

Назначение ведомственных актов:

1) установление права одного субъекта и соответственно обязанности другого;

2) разъяснение, конкретизация содержания (смысла) прав или обязанностей, изложенных в общих чертах в законе;

3) расширение (сужение) содержания права одного субъекта и сужение (расширение) права другого;

4) введение новых либо дополнение старых требований для осуществления субъектом своего права;

5) разъяснение, конкретизация содержания (смысла) контрольной функции органа управления, находящегося в сфере ведения министерства, комитета, ведомства.

Ведомственные акты имеют определенные положительные черты­: мобильность, охват всех граней общественных отношений, непосредственность общения управляющего и управляемого, быстрота информированности адресатов исполнения и оперативность организации исполнения и др.

Увлечение созданием ведомственных актов является показателем двух негативных явлений:

 чрезмерная нормативная заурегулированность общественных отношений;

 невысокое качество принимаемых законов.

Ведомственные акты, принятые с превышением компетенции, являются незаконными и необязательными к выполнению. Например, орган приватизации, принявший решение о приватизации арендованного государственного имущества без согласия арендатора, превысил свои полномочия и его решение является незаконным. Такой акт подлежит отмене. К сожалению, в Украине не развит институт юридической ответственности за правонарушения в сфере создания и применения ведомственных нормативных актов, которые противоречат законам

В числе нормативных актов имеется группа таких, которые не подлежат официальному опубликованию по решению правотворческих органов. Они обладают ограничивающими грифами (секретно). Например, оперативно-розыскная деятельность до последнего времени регулировалась подзаконными актами, представляющими собой секретные или совершенно секретные документы. Такие акты вступают в действие с момента получения их исполнителями.

Необходимо учесть, что среди ведомственных актов много ненормативных, индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания и исчерпывающих себя одноразовым применением (например, назначение на должность, выделение бюджетных средств). Индивидуальные ведомственные акты, как правило, именуются распоряжениями, приказами, тогда как ведомственные нормативные акты называются инструкциями, циркулярами, примерными положениями и уставами. Не следует их отождествлять. Приказы и распоряжения министерств, ведомств, имеющие разовое распорядительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому подзаконными нормативно-правовыми актами не являются.