§ 10. Понятие подзаконного нормативно-правового акта.

Подзаконный нормативно-правовой акт - акт, который издается в соответствии с законом, на основе закона, для конкретизации законодательных предписаний и их трактовки или установления первичных норм.

Подзаконность нормативно-правовых актов не означает их меньшую юридическую обязательность. Они обладают необходимой юридической силой. Правда, их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это свойственно законам. Однако они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования, поскольку обеспечивают выполнение законов путем конкретизированного нормативного регулирования всего комплекса общественных отношений.

Подзаконные нормативные акты различаются по юридической силе. Юридическая сила подзаконных нормативных актов зависит от положения органов государства, издающих эти акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов. Акт нижестоящей государственной инстанции должен находиться не только «под законом», но и «под» нормативными актами всех вышестоящих государственных органов, которым он призван соответствовать. Например, акты Министерства образования должны соответствовать не только Закону об образовании, но и нормативным документам Президента, Кабинета Министров, Министерства финансов.

В зависимости от характера принимаемых норм (первичных или вторичных) подзаконные нормативные акты центральных государственных органов можно разделить на две категории (группы):

Обратим внимание на понятие института контрассигнации. Указы и распоряжения Президента имеют подзаконный характер и скрепляются, как правило, подписями премьер-министра и министра, ответственного за акт и его исполнение¹.

Скрепление подписью правового акта называется контрассигнацией (контрассигнатурой, контрассигнованием) - от лат. contra- против + siqnare- подписывать; ему соответствуют: countersiqn (англ.), сontresiqner (франц.). Контрассигнация - правовой институт, сущность которого состоит в том, что лицо (премьер-министр или министр), скрепившее своим именем акт главы государства, берет на себя политическую и юридическую ответственность за этот акт, а глава государства персональной ответственности не несет. Наличие института контрассигнации свидетельствует о том, что президент имеет определенную зависимость от правительства, а последнее - политическую ответственность перед парламентом.

Применение института контрассигнации возможно:

а) в отношении круга правовых актов главы государства, четко обозначенного конституцией (и законами);

б) только официальными лицами, определенными конституцией.

Например, ст.6 Закона о Конституционном суде Украины от 06.10 1996 года определяет, что назначенным на должность судьи Конституционного суда считается лицо, о назначении которого «издан Указ Президента Украины, скрепленный подписями Премьер-министра Украины и Министра юстиции Украины». В приведенном примере речь идет об участии трёх должностных лиц в принятии решения по данному вопросу - о процедуре совместного подписания акта, которое придает ему юридическую силу, и о разделении ответственности между ними. Неприменение института контрассигнации в отношении определенного вида актов главы государства можно рассматривать и как признак более широких его полномочий, и как презумпцию возложения на него личной юридической и политической ответственности за издание актов на основании осуществления главой государства своих самостоятельных полномочий.