§ 7. Конституция - основной закон гражданского общества и государства

Само понятие конституции в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Появление конституций как основных законов государства связано с развитием буржуазных отношений, утверждением у власти буржуазии, формированием гражданского общества, возникновением буржуазного государства. Исключительность конституции как правового документа состоит, прежде всего, в том, что в своих лучших исторических образцах она является актом не столько государства, сколько гражданского общества. Именно рожденные гражданским обществом конституции и сегодня являются образцом для конституционного законотворчества молодых государств.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии, однако в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова: цельный основной закон, регулирующий как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права и свободы граждан. Если современная Великобритания имеет некодифицированную конституцию, которую составляют многочисленные не связанные между собой акты, принятые с XIII по XX вв., то первой кодифицированной конституцией (представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США 1787 г., которая действует и сегодня. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 г. В Украине была разработана, но не стала действующей Конституция Филиппа Орлика 1710 г.

Конституция Украины в соответствии с её ст.160 вступила в действие в день её принятия Верховной Радой Украины - 28 июля 1996 года. Моментом вступления в действие Конституции Украины является оглашение результатов голосования за проект Конституции Украины в целом на пленарном заседании Верховной Рады Украины.

Конституция - основной закон гражданского общества и государства, обладающий высшей юридической силой, посредством которого (в соответствии с многовековым опытом и устремлениями народа) учреждаются основы общественного и государственного строя и механизмы их действия, направленные на укрепление государства и обеспечение прав и свобод граждан.

Основные общесоциальные признаки (свойства) конституции:

1. Конституция имеет основополагающий, учредительный характер: закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его форму правления, форму национально-территориального устройства, организацию и систему государственной власти и местного самоуправления, учреждает принципы их функционирования, определяет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, создаёт политико-правовые условия формирования структур гражданского общества, устанавливает принципы законности и правопорядка.

2. Конституция имеет всеобъемлющий объект регламентации и влияния. Так, Конституция Украины 1996 года качественно отличается от предыдущей Конституции УССР охватом регулирования широкого круга общественных отношений - политических, социальных, духовно-культурных, закреплением нового статуса личности и гражданина, общества и государства, органов государственной власти и самоуправления, принципов работы государственного аппарата и др. Конституционные нормы являются исходными­ (первичными), основополагающими началами для деятельности государственных органов и должностных лиц, политических партий, общественных организаций и граждан.

3. Конституция имеет народный характер: выражает интересы гражданского общества (народа) и должна служить ему. Она является, прежде всего, конституцией гражданского общества, а не только государства.

4. Конституция имеет гуманистический характер: рассматривает права человека как важнейшую ценность непосредственно для самого человека. В ней воплощены мировые стандарты прав человека, установлены пределы вмешательства государства в част­ную жизнь гражданина, механизмы обеспечения его прав и свобод. В основу определения прав и свобод человека и гражданина в Конституции положено понятие человеческого достоинства.

Ценно, что Конституция Украины установила незыблемость гуманистического принципа в будущем: при принятии новых законов или внесении изменений в действующее законодательство не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод (ст.22).

5. Конституция имеет реальный характер: фиксирует фактически существующую систему общественных отношений, правопорядок, которые сложились на момент ее принятия.

6. Конституция имеет прогностический характер: содержит значительный потенциал развития основных институтов гражданского общества, демократических институтов публичной власти. В основу перспективной концепции Конституции Украины положены достижения отечественной и мировой конституционно-правовой мысли и практики. Например, построение демократического, социального, правового государства. Конституция является своеобразным политико-юридическим путеводителем, компасом общественных отношений.

7. Конституция имеет наиболее стабильный характер по сравнению с другими законами.

Юридические признаки (свойства) конституции как основного закона:

1. Конституция является актом высшей юридической силы (верховный акт). На ее основе должны приниматься законы и другие нормативно-правовые акты, а также заключаться и ратифицироваться международные договоры.

2. Конституция представляет собой базу для текущего законодательства и формирования правовой системы государства. Текущее законодательство развивает положения конституции. Как юридическая база законодательства конституция - сердцевина всего правового пространства страны, исток формирования ее правовой системы, ориентир её совершенствования. Её верховенство в национальной правовой системе заключается в определении взаимосвязи и согласованности направлений развития правовой культуры, юридической практики и других звеньев правовой системы, стимулировании гармонизации отраслей права и систематизации законодательства.

3. Конституция содержит нормы прямого действия, соответствующие основным стандартам современного международного права и не требующие каких-либо дополнительных законов и постановлений для их применения. Прямое действие конституции свойственно не только Конституции Украины, но и Конституции Автономной Республики Крым (принята в 1998 г., вступила в действие в 1999 г.), нормы которой являются нормами прямого действия в пределах её территории. Прямое действие Конституции служит гарантом охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, Конституция Украины гарантирует гражданам право обращаться в судебные органы страны для защиты своих интересов (ст.8), а также в соответствующие международные организации. Для реализации ст.55 Конституции Украины, которая гарантирует право на обжалование в суде действий любых должностных и служебных лиц без ограничений, не требуется обращаться к специальному закону.

4. Конституционные нормы обладают более высокой степенью нормативной концентрации и ценностной ориентации, чем совмещенное действие конституционных и текущих норм. Конституционные нормы не растворяются в комплексе последних, а имеют определяющее значение в нормативной регламентации общественных отношений.

5. Конституция имеет особую процедуру принятия и изменения. Для Конституции Украины она определена в разделе XVIII (²/₃ квалифицированного большинства).

6. Конституция имеет сложный двухуровневый механизм собственной реализации: а) уровень реализации конституции в целом; б) уровень реализации её конкретных норм.

Строгое и точное соблюдение конституции - наивысшая норма поведения всех граждан, общественных объединений, коммерческих организаций, государственных органов и должностных лиц.