§ 5. Законодательный процесс

Законодательный процесс - это процедура принятия закона, состоящая из определенных стадий - самостоятельных, логически завершенных этапов и организационно-технических действий.

Сразу же оговорим, что законодательный процесс как юридическое понятие следует отграничивать от законотворчества как общесоциального явления. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значения: (1) порядок деятельности по созданию закона; (2) сама эта деятельность.

Законотворчество - более широкое понятие: оно не исчерпывается собственно созданием законов, а охватывает и деятельность по созданию закона, и оценку его эффективности, и возможную последующую корректировку (изменение, дополнение).

Формирование юридического мотива (государственной воли) о необходимости регулирования правовыми нормами определенной группы, рода или вида общественных отношений в результате анализа фактического состояния политики, экономики, социальной сферы - это стадия скорее законотворчества, чем законодательного процесса. Органы, организации, лица, занимающиеся выявлением потребности в законодательном урегулировании, не всегда могут быть участниками правоотношений, составляющих юридический процесс. Да и законодательный процесс протекает в формах, которые строго установлены законами или парламентскими регламентами, тогда как потребность в том или ином законотворчестве устанавливается различными способами, используемыми в юридической, политической, социологической и других науках (см.§ «Стадии правотворческого процесса»).

Законодательный процесс имеет ряд стадий:

I. Предпроектная стадия

1) Законодательная инициатива - внесение проекта закона в официальном порядке в законодательный орган определенными органами и лицами. Это собственно стадия законодательного процесса. Согласно Конституции Украины право законодательной инициативы в парламенте принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету Министров, Национальному Банку. Президент обладает правом вносить законопроект вне очереди.

Проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснование необходимости их разработки или принятия.

II. Проектная стадия

2) Принятие решения о подготовке законопроекта, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ.

3) Поручение разработать законопроект правительству либо постоянным комитетам в Верховной Раде; создание для этих целей комиссий, рабочих групп в составе депутатов, представителей заинтересованных общественных организаций, ученых-юристов и др. Первоначальная разработка проекта производится специалистами по конкурсу, поручению или по договору.

4) Разработка законопроекта и его предварительная экспертиза с привлечением заинтересованных организаций, доработка и редактирование проекта.

5) Внесение законопроекта в парламент, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта и его согласование: рассмотрение поправок; выявление мнений заинтересованных лиц о проекте и получение их предложений по совершенствованию, доработке проекта; принятие в порядке первого, второго, третьего чтения; рассмотрение альтернативных проектов, в необходимых случаях - вынесение проекта а) на обсуждение широкого круга квалифицированных специалистов путем проведения парламентских слушаний, конференций, круглых столов и др.; б) на всенародное обсуждение.