Глава 9 экологический мониторинг

Мониторинг загрязнения окружающей природной среды. Мониторинг состояния природных ресурсов. Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Система автоматического мониторинга

Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучшению экологической обстановки в России особое место отводится формированию системы экологического мониторинга, основной задачей которого являются информационное обеспечение и поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности.

В Российской Федерации функционирует несколько ведомственных систем мониторинга:

• служба наблюдения за загрязнением окружающей среды Росгидромета;

• служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза;

• служба мониторинга водных ресурсов Роскомвода;

• служба агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных земель Роскомзема;

• служба санитарно-гигиенического контроля среды обитания человека и его здоровья Госкомсанэпиднадзора России;

• контрольно-инспекционная служба Госкомэкологии России и др.

Перечисленные службы и системы мониторинга ориентированы на наблюдения и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов. Каждая из этих систем в настоящее время функционирует по самостоятельной программе.

280

9.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ'

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.

Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистем, во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

В систему мониторинга должны входить следующие основные процедуры:

• выделение (определение) объекта наблюдения;

• обследование выделенного объекта наблюдения;

• составление информационной модели для объекта наблюдения;

• планирование измерений;

• оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его информационной модели;

• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Основные цели экологического мониторинга состоят в обеспечении системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности своевременной и достоверной информацией, позволяющей:

• оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека;

• выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются; создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.

' Использованы разработки Государственного института прикладной экологии; Единая государственная система экологического мониторинга: Системный проект.

281

Исходя из этих трех основных целей экологический мониторинг должен быть ориентирован на ряд показателей трех общих видов: соблюдения, диагностики и раннего предупреждения.

Кроме приведенных выше основных целей экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением необходимой информацией организационных и других мер по выполнению конкретных природоохранных мероприятий, проектов, международных соглашений и обязательств государств в соответствующих областях.

Основные задачи экологического мониторинга:

• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

• оценка фактического состояния природной среды;

• прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.

Экологические мониторинги окружающей среды могут разрабатываться на уровне промышленного объекта, города, района, области, края, республики в составе федерации.

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки. Последний представляет собой совокупность графически представленных пространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории, совместно с картоосновой местности.

Разрешающая способность информационного портрета зависит от масштаба используемой картоосновы. При движении экологической информации от локального уровня (город, район, зона влияния промышленного объекта и т.д.) к федеральному масштабу картоосновы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно, меняется разрешающая способность информационных портретов экологической обстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга. Так, на локальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссии (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод и т.д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия “слива-

282

ются” в один групповой источник. В результате этого на региональном информационном портрете небольшой город с несколькими десятками источников эмиссии выглядит как один локальный источник, параметры которого определяются по данным мониторинга источников.

На федеральном уровне экологического мониторинга наблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации. В качестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть роль промышленные районы, достаточно крупные территориальные образования. При переходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не только информация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующие экологическую обстановку.

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду — выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты;

поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и (или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ, и т.д.;

• переносы загрязняющих веществ — процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;

• процессы ландшафтно-геохимического перераспределения загрязняющих веществ — миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимический круговорот и т.д. Наблюдение за этими процессами целесообразно проводить периодически на специально выделенной системе пунктов, например, контрольных водосборов, катенов, площадок, створов;

• данные о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощность источника эмиссии и месторасположение его, гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.

283

В зоне влияния источников эмиссии организуется систематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающей природной среды.

1. Атмосфера: химический и радионуклидный составы газовой и аэрозольной фаз воздушной сферы; твердые и жидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный составы; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы.

2. Гидросфера: химический и радионуклидный составы среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т.д.), грунтовых вод, взвесей и донных отложений в природных водостоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.

3. Почва: химический и радионуклидный составы деятельного слоя почвы.

4. Биота: химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных растений, планктона, рыб.

5. Урбанизированная среда: химический и радиационный фоны воздушной среды населенных пунктов; химический и радионуклидный составы продуктов питания, питьевой воды и т.д.

6. Население: характерные демографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость и смертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и аномалий); социально-экономические факторы.

Системы мониторинга природных сред и экосистем включают в себя средства наблюдения: экологического качества воздушной среды, экологического состояния поверхностных вод и водных экосистем, экологического состояния геологической среды и наземных экосистем.

Наблюдения в рамках мониторинга данного вида проводятся без учета конкретных источников эмиссии и не связаны с зонами их влияния. Основной принцип организации — природно-экосистемный.

Целями наблюдений, проводимых в рамках мониторинга природных сред и экосистем, являются:

• оценка состояния и функциональной целостности среды обитания и экосистем;

• выявление изменений природных условий в результате ан-тропогенной деятельности на территории;

• исследование изменений экологического климата (многолетнего экологического состояния) территорий.

Следует отметить, что в отдельных регионах разрабатывают мониторинг экологического состояния геологической среды,

284

мониторинг экологического состояния поверхностных вод и связанных с ним экосистем.

На территории Российской Федерации функционирует ряд систем мониторинга загрязнения природной среды и состояния природных ресурсов.

9.2. МОНИТОРИНГ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Государственная система мониторинга Росгидромета базируется на сети пунктов режимных наблюдений. За один исследуемый год ее показатели характеризовались следующими данными.

Наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводились в 334 городах Российской Федерации, из них регулярно — на стационарных постах в 255 городах и поселках, в большинстве из которых измерялись концентрации от 5 до 25 ингредиентов. Общий объем определений содержания вредных веществ в атмосферном воздухе городов и населенных пунктов за год составляет около 4 млн. проб.

Степень загрязнения почв оценивается по результатам более 30—50 тыс. определений из проб, отбираемых в отдельные годы в 300—500 хозяйствах.

Загрязнение поверхностных вод суши контролируется по всем основным водотокам и водоемам. Так, за год отбирается и анализируется до 40 тыс. проб воды, выполняется около 950 тыс. определений по 160—170 гидрохимическим показателям. Гидробиологическими наблюдениями охватывается более 200 водных объектов.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 600 морских станциях.

Сеть станций наблюдения транспортного переноса вредных веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. На трех станциях наблюдения проводится отбор проб на атмосферные аэрозоли, диоксиды серы и азота, а также проб атмосферных осадков.

В настоящее время насчитывается около 40 постов наблюдения системы комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния лесной растительности, осуществляемого службами Росгидромета и лесного хозяйства.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 645 метеостанциях, охватывая

285

площадь 17 млн. км2. В пробах определялись ионы сульфата, нитрата, аммония, значения рН, а также бенз(а)пирен и тяжелые металлы.

Сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга (БАПМОН) состоит из станций трех типов: базовых, региональных и региональных с расширенной программой.

На территории России шесть станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) расположены в биосферных заповедниках. Создана система мониторинга важнейших компонентов атмосферы: озона, диоксида углерода, оптической плотности аэрозоля, химического состава осадков, атмосферно-элек-трических характеристик. Наблюдения за этими компонентами входят в обязательную программу исследований в рамках ГСА (глобальной службы атмосферы) БАПМОН, а входящие в них станции являются частью глобальных международных наблюдательных сетей. Наблюдения за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации ведутся ежедневно. Более чем на 1300 метеостанциях измеряются уровни радиации на местности, на 300 пунктах — уровни радиационных выпадений (на 50 из них — концентрации). Кроме того, проводятся интенсивные работы по обследованию территорий, пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе подворные обследования в населенных пунктах на территории с плотностью загрязнения более 5 Ки/км2.

В Росгидромете создана система оперативного выявления и расследования опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Мониторинг загрязнения почв, растительной продукции, вод и снега тяжелыми металлами, пестицидами и нитратами в агропромышленном комплексе осуществляется на 300 постоянно действующих реперных участках. Кроме того, на 350 стационарных контрольных участках проводятся наблюдения за радиационной обстановкой, в которые входит раннее определение коэффициентов перехода радионуклидов из почвы в растения.

В 12 областях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и в трех областях по восточно-уральскому следу проводится сплошное наземное радиологическое обследование сельскохозяйственных угодий, осуществляется контроль за качеством сельскохозяйственной продукции от поля до перерабатывающего предприятия.

286

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора

Санитарно-эпидемиологическая служба ежегодно собирает информацию о состоянии окружающей природной среды в связи с его влиянием на здоровье населения. Ежегодно исследуются:

водопроводная вода — более 2 млн. анализов проб;

поверхностные воды суши — около 90 тыс. анализов;

почва — более 5 тыс. анализов;

атмосферный воздух — около 500 тыс. анализов;

пищевые продукты — более 3,2 млн. анализов;

источники шума — около 500 тыс. замеров;

источники вибрации — более 500 тыс. замеров;

источники электромагнитных и других излучений — более 2 млн. замеров.

Однако эти наблюдения в основном не являются регламентированными и постоянными. Таким требованиям удовлетворяют лишь отдельные системы.

С 1982 г. функционирует автоматизированная государственная информационная система (АГИС) “Здоровье”, охватывающая 80 городов Российской Федерации, на базе которой осуществляется поиск зависимости заболеваемости населения от уровня загрязнения окружающей среды.

С 1986 г. на территории Российской Федерации функционирует унифицированная система санитарно-гигиенического надзора за остаточными количествами пестицидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье (УСК “Пестициды”) и другие системы.

9.3. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Атмосферный воздух практически не учитывается как природный ресурс, и контроль за его компонентами, за исключением диоксида углерода, не ведется. В то же время отмечаемое снижение содержания кислорода в промышленных центрах нарушает нормальное клеточное дыхание живого организма, осложняет ведение технологических процессов, в частности, в металлургической промышленности.

Водные ресурсы. Мониторинг водных ресурсов проводится в рамках государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов (кроме подземных) и наблюдение за режимом велись на сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов Росгидромета по единой в стране системе. Роскомвод обеспечивает на предприятиях, в организациях и учреждениях кон-

287

троль правильности учета количества вод, забранных из водоисточников, и сброса в них использованных вод, осуществляя учет использования вод.

Несмотря на существующие стандартные формы отчетности, методологические несоответствия и технические сложности учета водозабора и водосброса приводят к значительному расхождению величин одних и тех же показателей, представляемых различными ведомствами.

Государственный учет подземных вод (в том числе и эксплуатационных запасов) осуществляют организации Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Контролю подлежат количество отбираемых питьевых и технических вод и распределение этого отбора по видам использования. В связи с тем, что водопользователи отчитываются нерегулярно, а водозаборы обследуются периодически (один раз в 5—6 лет), получаемые данные приблизительны.

Наблюдение за запасами и состоянием минеральных вод и лечебных грязей, а также контроль этих запасов ведут режим-но-эксплуатационные станции территориальных советов профсоюзов. Они отмечают почти повсеместное истощение гидроминеральных ресурсов, ухудшение их качества и угрозу деградации.

Земельные ресурсы. Мониторинг земельных ресурсов осуществляется как землепользователями, так и государственными землеустроительными органами. Инвентаризация земель, проводится один раз в 5 лет.

Сведения государственной регистрации землепользования, учет количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель фиксируются в Государственном земельном кадастре.

В результате перераспределения земель наблюдаются выбытие из оборота сельскохозяйственных угодий и ухудшение их качества.

Минерально-сырьевые ресурсы. Мониторинг минерально-сырьевых ресурсов ведется на различных стадиях их освоения. Геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых входят в компетенцию органов Министерства природных ресурсов РФ. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Госгортехнадзор России. Последний представляет собой специализированный контрольный орган, который осуществляет наряду с надзором за состоянием безопасности работ в промышленности надзор за соблюдением порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья.

288

В соответствии с возложенными на него задачами Госгортехнадзор России согласовывает и контролирует нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых при добыче и нормативы потерь при переработке минерального сырья; налагает санкции на сверхнормативные потери; ограничивает, приостанавливает или запрещает сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов.

Министерству природных ресурсов РФ в части охраны недр подконтрольно около 3650 предприятий по добыче и переработке минерального сырья, в составе которых более 171 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры и разрезы). Надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор осуществляют 39 округов.

В результате контрольной деятельности в части нарушения требований правил и норм по использованию недр за один год было выявлено свыше 36 тыс. нарушений, работы приостанавливались в 1410 случаях, оштрафовано свыше 700 работников предприятий. Принятые меры позволили сохранить на балансе предприятий следующие объемы полезных ископаемых: угля — свыше 130 млн. т, руд черных металлов — 14,5 млн. т, руд цветных, благородных и редких металлов — 7,2 млн. т и 2 млн. м3 песков, агрохимического сырья — 2 млн. т и более 120 млн. т нерудных полезных ископаемых.

Биологические ресурсы. Учет охотничьих и промысловых животных возложен на службы Главохоты РФ, которая на основании имеющихся сведений составляет прогнозы рационального использования животных ресурсов. Отсутствие кадастров животного мира и слабая их инвентаризация не позволяют говорить о существовании мониторинга.

Мониторинг рыбных ресурсов ведется во всех рыбопромысловых бассейнах и в местах, наиболее подверженных антропо-генному воздействию. Осуществляют его сотрудники рыбохо-зяйственных институтов, ихтиологических служб органов рыбоохраны, находящихся в подчинении Комитета Российской Федерации по рыболовству.

В настоящее время нет возможности охватить контролем все рыбохозяйственные водоемы страны.

Работы по изучению и картографированию запасов диких растений ведут преимущественно научно-исследовательские институты и кафедры соответствующих вузов. Однако даже для используемых в качестве промышленного сырья лекарственных трав не определены запасы в пределах их ареалов, недостаточны сведения о существующих районах их размещения. Можно говорить только о работах по оценке флористического разно-

10—3497

289

образия отдельных регионов, регулированию пастбищных нагрузок на природные группировки, контролю за изъятием промысловых растений.

Мониторинг лесных ресурсов включает в себя учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно-лесопатологи-ческий контроль и контроль за рубкой и восстановлением лесов, а также специализироанный мониторинг производственно-территориальных комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и др. Мониторинг строится на двух уровнях: региональном и локальном. Учет лесного фонда и фоновый мониторинг осуществляют при проведении непрерывного и периодического лесоустройства.

Функционально-технологическая структура национального уровня системы мониторинга лесов включает лесоустроительные предприятия, службу лесопатологического мониторинга, а также специализированные предприятия и станции по защите леса, ПО “Авиалесохрана”, ВНИИЦлесресурс, в состав которого входят аэрокосмическая экспедиция и спецпредприятие, научно-исследовательские институты отрасли и вузы.

9.4. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

В государственной системе управления природоохранной деятельностью важная роль отводится формированию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) как источнику объективной комплексной информации о состоянии окружающей природной среды.

ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:

• мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

• мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды;

• мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды;

• обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

Организация работ по созданию ЕГСЭМ осуществляется во исполнение Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229, соответствующих приказов и распоряжений Госкомэкологии России, МГС. России, Минобороны России, Минтопэнерго России, Роскомзема, Госгортехнадзора России и т.д. Соответствующими приказами и постановлениями предусматриваются разработка и создание территориальных подсистем ЕГСЭМ.

290

По созданию подсистем ЕГСЭМ ведутся работы на территориях Амурской, Калужской, Курганской и Челябинской областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, республик Мордовия, Карелия и Чувашия, эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды и др. Кроме того, организуются региональные единые системы экологического мониторинга. Например, на территории Уральского региона в такую систему должны войти Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская и Тюменская области, а также межрегиональные комплексные программы экологического мониторинга Северо-Западного и Северного регионов. Минпри-роды Чувашии, Минэкологии Республики Мордовии и Пермский облкомприроды решили создать межрегиональную комплексную программу экологического мониторинга бассейна р. Суры.

Важнейшей составной частью по организации ЕГСЭМ является организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Наблюдения за источниками выбросов и сбросов проводятся предприятиями, организациями и учреждениями, загрязняющими окружающую среду. Ответственность за создание и эксплуатацию средств наблюдения и контроля состояния источников антропогенного воздействия возлагается на природопользова-телей.

Каждое министерство и ведомство в соответствии со своей спецификой и имеющимися нормативными документами организует службы ведомственного контроля на своих предприятиях и отчитывается перед контролирующими органами Госкомэкологии России по принятым формам статистической отчетности и другим разработанным и утвержденным документам.

Организационное и производственное обеспечение контроля промышленных выбросов и сбросов не отвечает требованиям, предъявляемым к автоматизированным измерительно-информационным системам, основной объем данных о количественном составе выбросов в атмосферу получают, используя главным образом инструментально-лабораторные методы контроля.

Территориальными подразделениями Госкомэкологии России осуществляется мониторинг источников антропогенного воздействия на атмосферный воздух. Задачей наблюдений этого вида является определение состава и количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников выбросов. Объекты наблюдения — предприятия (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.), имеющие источники загрязнения атмосферы, а также сами источники. Указан-

291

ным мониторингом охвачено 18 380 предприятий в 459 городах России. Эти наблюдения включают:

• ведомственный контроль, который производится силами ведомственных лабораторий контроля промышленных выбросов, прошедших метрологическую аттестацию, либо с привлечением лицензированных (аккредитованных) лабораторий;

• государственный контроль, осуществляемый лабораториями контроля промышленных выбросов при территориальных органах Госкомэкологии России.

Специализированные инспекции аналитического контроля (СИАК) осуществляют надзор за деятельностью ведомственных служб и лабораторий, определяющих содержание загрязняющих веществ в выбросах и сбросах предприятий.

Мониторинг загрязнения абиотической составляющей окружающей природной среды в рамках ЕГСЭМ ведет Государственная служба наблюдения (ГСН) за загрязнением окружающей природной среды.

Основными задачами ГСН являются:

• обеспечение ЕГСЭМ данными о состоянии и уровнях загрязнения атмосферного воздуха, вод суши и морей, почв, геологической среды и происходящих в них изменениях;

• обеспечение органов и организаций, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной прогностической и фактической информацией в целях безопасности населения, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, снижения ущерба экономике от стихийных бедствий, аварий и катастроф природного и техногенного характера;

• обеспечение отраслей экономики (сельского, лесного, водного и коммунального хозяйств, энергетики, строительства, транспорта и т.д.) информацией о фактических и ожидаемых неблагоприятных для их деятельности изменениях в состоянии окружающей природной среды.

Таким образом, в части решения чисто экологических задач ГСН оказывает информационную поддержку ЕГСЭМ данными о состоянии и изменении абиотических параметров природной среды.

В рамках ГСН наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся в 284 городах на 664 стационарных постах, в том числе в 234 городах — непосредственно подразделениями Росгидромета. Режимные наблюдения за загрязнением поверхностных вод Российской Федерации осуществляются в 1928 пунктах, 2617 створах, 2958 вертикалях и 3407 горизонтах, расположенных на 1363 водных объектах, из них на 1204 водотоках и 159 водоемах.

292

Подсистема мониторинга загрязнения состоит из центральной и 10 региональных лабораторий, а также экспедиционных обследований. Мониторинг загрязнения морских вод (по химическим и гидробиологическим показателям) базируется на данных более чем 500 станций, расположенных на всех морях России. В состав сети наблюдений за радиоактивным загрязнением природной среды входят 1456 гидрометстанций и постов, осуществляющих измерения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения (1394 пункта), наблюдения за радиоактивными атмосферными выпадениями (487 пунктов) и аэрозолями (51 пункт). На 30 пунктах проводятся наблюдения за содержанием трития в атмосферных осадках, на 82 — за содержанием строн-ция-90 и других долгоживущих радионуклидов в водах суши и морей. Созданные в сетевых подразделениях оперативные группы осуществляют маршрутные и экспедиционные обследования радиационной обстановки в районах, прилегающих к ра-диационно-опасным объектам.

Минатом России в рамках системы ЕГАСКРО является ответственным исполнителем разработки подсистемы автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (АСКРО). В рамках этой подсистемы Сибирским химическим комбинатом создается и внедряется автоматизированная система промышленного мониторинга (АСПРОМ), которая должна обеспечивать выработку управленческих решений на основе автоматизации информационных процессов в различных сферах деятельности комбината (производство, экология, радиационная и химическая безопасность персонала и населения, управление технологическими процессами и контроль за ними).

Государственный мониторинг геологической среды (ГМГС) представляет собой федеральную систему наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния геологической среды. Система ГМГС действующая практически на всей территории Российской Федерации, включает:

• государственную опорную наблюдательную сеть, состоящую из 15 тыс. пунктов наблюдений за подземными водами, 700 участков наблюдений за опасными экзогенными процессами, пяти полигонов и 30 наблюдательных скважин для изучения предвестников землетрясений и слежения за ними, одного геохимического полигона и пяти геокриологических стационаров;

• локальные наблюдательные сети на объектах недропользо-вания;

• 57 территориальных центров ГМГС в составе территориальных геологических комитетов и унитарных геологических предприятий;

293

• три региональных центра ГМГС в составе Центрального Северо-Западного и Северо-Кавказского региональных геологических центров.

Среди всех блоков экологического мониторинга в рамках ЕГСЭМ мониторинг биоты является наиболее сложным и наименее разработанным не только в России, но и во всем мире.

Многочисленные публикации по мониторингу отдельных видов биоты или проблемам биоиндикации не позволяют применять большинство из них в ЕГСЭМ, поскольку нет единой методологии использования объектов живой природы в системе экологического мониторинга с целью не только оценки, но и регулирования качества окружающей среды.

В настоящее время в системе Госкомэкологии России идет разработка системы мониторинга живой природы в рамках ЕГСЭМ. Она включает три основных блока мониторинга: растительный мир, животный мир, живую природу на охраняемых природных территориях.

Первоочередная задача — определение приоритетных показателей для каждого из блоков мониторинга на федеральном и территориальном уровнях (дифференцирование для наземных, водных и почвенных экосистем).

Методы мониторинга биоты проходят апробацию в рамках разработанной подпрограммы мониторинга особо охраняемых территорий. В ряде заповедников (Центрально-Лесной, Приок-ско-Террасный) ведется мониторинг биоты эталонных наземных экосистем.

На территории некоторых областей (Амурская, Калужская, Кировская и Курганская) мониторинг биоты выделен в отдельную программу. Цели мониторинга биоты:

• наблюдение, оценка и прогноз состояния редких и исчезающих видов природной флоры (кроме лесов) и фауны; редких, исчезающих и типичных растительных сообществ, нуждающихся в особой охране; ботанических памятников природы;

• информационное обеспечение органов власти, тематических федеральных подсистем мониторинга животного и растительного мира, других юридических и физических лиц в части природопользования и охраны окружающей природной среды.

Согласно разработанным положениям, на некоторых территориях (Амурская, Калужская, Курганская области) осуществляется следующая деятельность:

• инвентаризация (кадастр) мест обитания и распространения редких и исчезающих растений, в первую очередь находящихся под угрозой исчезновения (категория 1);

294

• оценка, контроль и прогноз состояния исчезающих видов;

• инвентаризация (кадастр) и оценка состояния редких, исчезающих и типичных фитоценозов (составление “Зеленой книги” Амурской области);

• инвентаризация флоры с целью выявления изменений видового состава; оценка экологических причин, вызывающих эти изменения;

• выявление видов, не вошедших в “Красную Книгу”, но подпадающих под статус исчезающих в силу негативных изменений их состояния;

• создание долговременной наблюдательной сети для ведения фонового (в ненарушенных ценозах) и импактного (в районах хозяйственной деятельности) мониторингов.

9.5. СИСТЕМЫ АВТОМАТИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

Как известно, первые автоматические системы слежения за параметрами внешней среды были созданы в военных и космических программах. В 50-е гг. в системе ПВО США уже использовали семь эшелонов плавающих в Тихом океане автоматических буев, но самая впечатляющая автоматическая система по контролю качества окружающей среды была, несомненно, реализована в “Луноходе”.

В настоящее время процесс миниатюризации электронных схем дошел до молекулярного уровня, делая реальным полностью автоматизированные, с всеобъемлющим программным обеспечением, сложные многоцелевые и в то же время компактные, полностью автономные системы слежения за качеством окружающей среды. Их развитие в настоящее время сдерживается не техническими, а прежде всего финансовыми трудностями — они все еще стоят очень дорого — и, как ни странно, организационными проблемами многоуровневого управления такими системами, настолько информативными и потенциально мощными, что их создание и эксплуатация приобретают политическое значение. Можно даже сказать, что социально и психологически общество не готово к использованию таких систем, которые по существу опередили свое время, что в современном обществе скорее является правилом, чем исключением.

Основными структурными блоками современных автоматических систем мониторинга являются:

•датчики параметров окружающей среды — температуры, концентрации соли в воде, солнечной радиации, ионной формы

295

металлов в водной среде, концентраций основных загрязнений атмосферы и вод, включая СПАВ, гербициды, инсектициды, фе-нолы, гексахлорциклогексаны (пестициды), бенз(а)пирены и др.;

• датчики биологических параметров — прироста древесины, проективного покрытия растительности, гумуса почв и др.;

• автономное электропитание на основе совершенных аккумуляторов или солнечных батарей, прогресс в разработке которых также был обеспечен в течение последних 20—30 лет щедрым финансированием космических программ;

• миниатюризированные радиопередающие и радиоприемные системы, действующие на относительно короткое расстояние — 10—15 км;

• компактные радиостанции, передающие на сотни и тысячи километров;

• системы спутниковой связи;

• современная вычислительная техника;

• программное обеспечение ЭВМ.

В качестве простейшей автоматизированной системы слежения за параметрами окружающей среды приведем пример системы мониторинга экологического состояния водной среды “Радуга”, разработанной Ассоциацией по решению экологических проблем г. Выборга. Эта система предназначена для измерения параметров водной среды, первичной обработки данных и передачи информации по радиоканалу, обработки и хранения информации в ЭВМ, выдачи результатов измерений в графическом и табличном вариантах на дисплей или принтер.

Система позволяет оперативно следить за состоянием водной среды, обеспечивает качественный мониторинг при проведении работ по восстановлению нормального экологического и санитарного состояния водоемов. Она может быть применена для контроля химического состава промышленных сточных вод и слежения за соблюдением уровней ПДК, а также для контроля требуемого качества технологических вод в различных производственных процессах.

Применение данной системы в ее последнем качестве на промышленном предприятии, по расчетам, позволит сэкономить сырье и химикаты на сумму, составляющую до 20% их первоначальной стоимости. Таким образом, система “Радуга” улучшает технико-экономические показатели производства, а введение в программное обеспечение расчета ущерба, наносимого данным предприятием природе и человеку, делает наглядной ту ответственность, которую несет каждый оаботаю-щий на предприятии, и поднимает культуру производства.

296

Серийно выпускаемое в настоящее время подобное оборудование производит измерение четырех-шести параметров с помощью одной головки, погруженной в контролируемую среду, с выдачей полученных показаний на шифровом индикаторе, с записью в память прибора-Преимущества системы “Радуга” состоят в следующем. Одна приемная станция обслуживает до 16 автоматических передающих станций. К одной передающей станции возможно подключение 16 датчиков. Таким образом, система “Радуга” может измерять в автоматическом режиме до 256 параметров. Использование передачи данных по радиоканалу позволяет существенно увеличить расстояние от передающих станций до приемной. Возможно накопление и хранение получаемой информации в контроллере приемной станции в течение суток с последующей передачей в сжатом (архивированном) виде в ЭВМ для последующей обработки; представление результатов измерений в графическом или табличном виде на дисплее с последующей печатью на принтере.

Система “Радуга” работает круглосуточно в автоматическом режиме с передачей данных из контроллера в ЭВМ один раз в сутки. Цикл опроса каждого датчика задается в интервале от 1 ч до суток. Таким образом, данная система может служить “сторожем”, фиксируя залповые, аварийные сбросы, обычно скрываемые предприятиями, которые приурочивают их, как правило, к ночному времени с воскресенья на понедельник.

Требования к датчикам универсальные — преобразование сигнала в электрический импульс, доступный стандартной обработке. В настоящее время в качестве датчиков могут использоваться все ионселективные электроды, дающие показатели насыщения водородом, кислородом, ионами хлора, брома, йода, нитратов, нитритов, аммонийного азота, сульфатов, сульфитов, тиосульфатов, меркоптанов, фосфатов и ряда тяжелых металлов.

Гла ва 10

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Государственные природные заповедники. Природные заказники и памятники природы. Национальные природные парки и музеи-заповедники. Курортные и лечебно-оздоровительные зоны

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) России являются наименее загрязненной, по мировым стандартам, территорией, и через 5—10 лет они могут стать центром экологического возрождения России. ООПТ— это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий является приоритетным направлением экологической политики России.

10.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

В соответствии со ст. 61 Закона “Об охране окружающей природной среды” Российская Федерация в своей политике в области охраны окружающей среды руководствуется следующими положениями.

298

1. Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

2. Государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений.

3. В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности.

4. Государственные природные заповедники образуются Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями.

5. На территории государственного природного заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде. Научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы не должны противоречить целям заповедования.

6. Для обеспечения заповедного режима вокруг территории заповедника создаются охранные зоны, в пределах которых запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим.

7. Соблюдение режима охраны заповедников обеспечивается службами охраны заповедников.

В Российской Федерации насчитывается более 90 заповедников, в том числе 18 биосферных, общей площадью 25—30 млн. га. Наиболее крупные заповедники: Алтайский, Байкало-Ленский, Баргузинский, Большой Арктический, Буреинский, Витимский, Кавказский, Командорский, Корякский, Кузнецкий Алатау, Ла-

299

пландский, Магаданский, Олекминский, Саяно-Шушенский, Си-хоте-Алинский, Таймырский, Усть-Ленский, Центрально-Сибирский, Юганский и др.

Ежегодно увеличиваются площади многих заповедников. Так, площадь Центрально-Лесного заповедника в Тверской области возросла на 3 тыс. га. Кавказского в Республике Адыгея — на 17, Кроноцкого в Камчатской области — на 43, Баргузин-ского в Республике Бурятия — на 111 тыс. га и др.

Ежегодно появляются три-четыре новых заповедника. Например, недавно созданы Тунгусский заповедник площадью 296,6 тыс. га. Корякский площадью 327,2 тыс. га, из них 83 тыс. га акватории Берингова моря, Ростовский площадью 9,5 тыс. га, Присурский площадью 9,025 тыс. га и др. Кроме того, открыт международный российско-финляндский заповедник “Дружба-2”; создаются международные заповедники в приграничных районах: российско-норвежский, российско-монгольский, российско-китайско-монгольский и др.

Несмотря на проводимую в России работу по открытию новых и увеличению площадей действующих заповедников, темпы развития их явно недостаточны для самой строгой и эффективной формы сохранения эталонных участков природы и охраны генетического разнообразия растений и животных (рис. 10.1).

В России государственные заповедники имеют статус природоохранных научно-исследовательских организаций и более 70 лет ведут долговременные научные исследования по единой программе “Летопись природы”, а также исследования в рамках целевой научно-исследовательской программы “Экологическая безопасность России” и по другим программам. Итогом работы по названным и другим программам является внедрение в практику заповедного дела современных технологий сбора, анализа и распространения информации о состоянии природ-Африка Сев. Америка Центр. Америка 1———!= V///////////////////A

- Y^W/^y^/^/W/^W\ i v////////////y/^

Южн. Америка Азия Европа Бывш.СССР Океания '———— у/////у/у//у/////л Y/v//'///////////^ улу^/л

иу/л

v///////a

20С )0 1500 1000 500 Число заповедников 0 40 80 120 18 Площадь, млн. га

Рис. 10.1. Число и площадь национальных заповедников по регионам [40]

300

ных комплексов, создание информационно-аналитической системы “Государственные заповедники” и специализированной подсистемы ЕГСЭМ “Заповедники России”, пополнение баз данных о состоянии окружающей среды на территории заповедников. Результаты этих исследований используются для экологического мониторинга и контроля за состоянием природной среды, а также для обеспечения необходимой информацией федеральных и региональных органов охраны природы.

В заповедниках проводятся ботанические и зоологические исследования, создаются мини-лаборатории для оперативного анализа почв, вод, воздуха, функционируют метеопосты и метеостанции.

Особое место среди заповедников России занимают 18 биосферных, входящих в мировую сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО. В шести из них функционируют станции комплексного фонового мониторинга, которые поставляют данные о химическом загрязнении эталонных заповедных экосистем.

В ряде заповедников имеются питомники, в которых сохраняется ценнейший генофонд, содержатся, изучаются и разводятся животные редких видов. Так, в Окском заповеднике расположены питомники зубров, журавлей и хищных птиц. В Приокско-Террасном заповеднике существует центральный зубровый питомник. Есть питомники в Воронежском, Дарвинском и Хинганском заповедниках.

В последнее время значительное место в работе научных отделов заповедников занимают прикладные исследования, результаты которых должны использоваться территориальными природоохранными органами и властными структурами при разработке и проведении политики рационального природопользования, принятии управленческих решений.

По материалам “Летописи природы” и сопряженных с ней исследований изданы информационно-справочные журналы, впервые объединяющие данные о состоянии биоты российских заповедников, а также позволяющие получить основные сведения о каждом заповеднике и направлении его научной деятельности.

На основании данных, полученных в результате годового цикла наблюдений и исследований, разрабатываются рекомендации и планы развития заповедников. Сотрудники заповедников проводят большую работу по пропаганде экологических знаний среди населения, в школах и высших учебных заведениях. Наиболее успешно лекции и беседы проходят в музеях природы заповедников. Наглядной формой экологического просвещения служат экскурсии по специально проложенным экологическим тропам и маршрутам.

301

Научная и научно-практическая работа, проводимая коллективами заповедников, могла бы быть более эффективной при лучшем финансировании заповедников со стороны государства Инвестиции в государственные природные заповедники осуществляются по остаточному принципу и в последние годы (начиная с 1991 г.) совершенно недостаточны не только для развития, но и для поддержания основных фондов заповедников. Основные трудности в развитии научных исследований в заповедниках определяются низкой материально-технической обеспеченностью. Отсутствие необходимых лабораторных помещений, оборудованных современной вычислительной и компьютерной техникой и измерительной аппаратурой, затрудняет организацию углубленных исследований.

В последние годы участились случаи использования заповедных территорий для хозяйственной деятельности. Так, расположенные рядом с Алтайским заповедником совхозы Республик Тувы и Горный Алтай неоднократно использовали заповедные земли для выпаса крупного рогатого скота, овец и коз. Более того, в правительство Республики Горный Алтай поступают требования о предоставлении участков заповедника на берегу Телецкого озера совхозу “Чулышманский” для выпаса коз. В ряде случаев местные власти в угоду сиюминутным хозяйственным интересам пытаются закрыть заповедники. ^

В настоящее время в заповедниках слабо защищены живот-1 ные и растения, занесенные в Красную книгу России: из 65 видов и подвидов млекопитающих охраняются только 37 (75%), из 109 видов птиц — 84 вида (82%), из 533 видов и подвидов редких растений — 65 (12%).

Для обеспечения надлежащей охраны территорий заповедников не хватает наличного штата сотрудников. На одного работающего в среднем приходится 3 тыс. га, а в отдельных местах — до 30—60 тыс. га. Уменьшение за последние годы финансирования заповедников, прекращение централизованного обеспечения их автотранспортом и материально-техническими ресурсами еще больше усугубляют положение. При существующих объемах финансирования заповедная система в России может утратить природоохранное значение.

Как показывает мировая практика, только полноценное государственное финансирование позволяет обеспечить функционирование и охрану территории подобных заповедников. Крайне недостаточное и нерегулярное финансирование системы отечественных заповедников за последние годы не только не обеспечивает нормального функционирования этой уникальной системы, но и способствует ее развалу и деградации.

302

10.2. ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ И ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

В соответствии со ст. 66 Закона “Об охране окружающей природной среды” Российская Федерация в своей политике в области охраны окружающей среды руководится следующими положениями.

1. Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.

2. Государственные природные заказники общереспубликанского значения образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды Правительством Российской Федерации: республиканского значения — правительствами республик в составе Российской Федерации; местного значения — решением местных органов власти по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с целью сохранения или воспроизводства природных ресурсов, охраны естественных ландшафтов, рекреационных территорий, памятников природы, поддержания экологического равновесия.

3. На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде.

4. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленного для них режима охраны.

5. Решениями администрации сельскохозяйственных, лесо-хозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий, учреждений и организаций могут создаваться на закрепленных за ними землях внутрихозяйственные заказники с целью рационализации природопользования и сохранения особо ценных природных объектов и рационального использования природных ресурсов.

Относительно памятников природы в ст. 64 Закона “Об охране окружающей природной среды” предусматривается следующее.

1. Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

303

2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по постановлению Правительства Российской Федерации, постановлениям республик в составе Российской Федерации, решениями автономной области и автономных округов, краев, областей с представлением специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

3. Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.

4. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых имеются природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.

Под охраной органов лесного хозяйства находится около 2800 заказников и памятников природы. Общая площадь заказников составляет более 6,8 млн. га, а памятников природы — около 1 млн.га.

Заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом и эстетическом отношениях и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуальным положением по согласованию с землепользователями. Утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации.

Памятники природы не являются самостоятельными юридическими лицами. Обеспечение установленных для них режимов охраны и использования возлагается на учреждения, на землях которых они находятся. Контроль за соблюдением режима охраны и использования должны выполнять государственные органы охраны природы.

Памятники природы в связи с меньшими по сравнению с другими особо охраняемыми территориями площадями и из-за отсутствия буферных охранных зон более уязвимы к антропо-генным воздействиям.

Нарушения режима памятников природы наблюдаются повсеместно: браконьерский промысел, рубки, нерегулируемая рекреация. В результате этого до 25% площадей памятников природы испытывает сверхдопустимые антропогенные нагрузки, вызывающие деградацию природных комплексов и объектов.

304

В целях совершенствования нормативной основы деятельности памятников природы утверждено Типовое положение о памятниках природы в Российской Федерации.

В системе Департамента по рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозприрода России действует около тысячи заказников общей площадью более 52 млн. га.

Абсолютное большинство памятников природы и заказников в лесном фонде создано решениями местных органов исполнительной власти с целью охраны мест обитания редких и исчезающих видов растительного и животного мира (биологические памятники природы и заказники); болотных экосистем, имеющих большое значение в поддержании гидрологического режима в регионах (гидрологические заказники); ценных в рекреационном и эстетическом отношении ландшафтов (комплексные памятники природы и заказники). Под охраной лесхозов находятся также и отдельные геологические объекты (скальные обнажения, уникальные геоморфологические объекты, родники и пр.). Таким образом, памятники природы и заказники в лесном фонде распределены по профилю (в %): памятники природы биологические — 57, гидрологические — 10, геологические — 15, комплексные — 18, заказники биологические — 6, гидрологические — 8, комплексные — 86.

На севере европейской территории России наибольшее распространение имеют заказники гидрологического профиля, на юге — памятники природы биологического (охрана объектов растительного мира) профиля и комплексные, на Кавказе — зоологические памятники природы и заказники, в Сибири и на Дальнем Востоке преобладают комплексные памятники природы и заказники.

В памятниках природы и заказниках установлен и постоянно поддерживается режим невмешательства в процессы естественного развития природных сообществ, исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и рубок ухода в высоковозрастных лесных насаждениях.

Наиболее значительными по количеству и занимаемой площади являются охотничьи заказники, основная задача которых состоит в долгосрочном резервировании и охране мест обитания особо ценных охотничьих животных с целью обогащения фауны смежных угодий, а также путей массового перелета птиц и мест обитания видов, которым грозит или у которых уже наблюдается сокращение численности до опасных пределов. Режим республиканских заказников предусматривает не только запрет охоты, но и существенное ограничение хозяйственной деятельности на их территории с учетом особенностей охраняемых видов животных. На территории большинства заказни-

305

ков, особенно республиканских, плотность охраняемых животных заметно выше, чем в степных угодьях. Из заказников происходит постепенное естественное расселение животных на сопредельные территории.

Долгосрочный прогноз численности охотничьих животных, основанный на закономерностях многолетних колебаний продуктивности биоценозов показывает, что в 2020—2030 гг. общее поголовье охотничьих животных в России только за счет природных факторов может сократиться в 3—4 раза. В создавшихся условиях необходимы усиление охраны и государственного контроля за использованием ресурсов охотничьих животных на федеральном и региональном уровнях, а также дальнейшее совершенствование системы Госохотучета России для оперативного слежения за состоянием ресурсов охотничьих животных.

Для повышения эффективности деятельности этих природоохранных объектов в законодательство Российской Федерации должны быть внесены дополнительные статьи об ответственности за нарушение режима заказников.

Существенной проблемой для большинства заказников местного значения является отсутствие специальной службы охраны. Кроме того, недостаточен контроль деятельности заказников со стороны специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды.

10.3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ И МУЗЕИ-ЗАПОВЕДНИКИ

Национальные природные парки представляют собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места для отдыха, туризма, экскурсий и просвещения населения.

Как правило, они включают в себя уникальные природные объекты, неповторимые ландшафты, музеи-заповедники и другие достопримечательности.

Национальные природные парки образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды постановлениями Правительства Российской Федерации, правительств республик в составе Российской Фе-

306

дерации с целью охраны природы, в том числе традиционных мест проживания малочисленных народов Севера, в сочетании с экологическим воспитанием населения, организацией его отдыха и развитием туризма.

На территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка, либо причиняющая вред окружающей природной среде.

Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного и заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны.

В России первые национальные парки были созданы в 1983 г. — “Сочинский” на Черноморском побережье и “Лосиный остров” на территории Москвы и Московской области. В настоящее время на территории нашей страны насчитывается около 30 национальных природных парков общей площадью более 6 млн. га. Все национальные парки, за исключением двух (“Лосиный остров” и “Переславский”), находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства.

Принято решение о создании международного российско-американского парка “Берингийский мост” в районе Берингова пролива.

Национальные природные парки нередко подвергаются незаконной хозяйственной экспансии, в первую очередь со стороны местных органов власти.

В связи с правовой незащищенностью национальных парков из-за отсутствия должного правового обеспечения продолжается губительная для их природных комплексов разработка месторождений стройматериалов (“Самарская Лука”), отчуждаются земельные участки (“Прибайкальский”, “Лосиный остров”), ведется выпас скота и применяются гербициды (“Башкирия”), отводятся земли под садовые участки, огороды, гаражи (“Сочинский”, “Лосиный остров” и др.).

К сожалению, следует отметить, что за истекшие годы с начала организации системы национальных парков до настоящего времени нет ни одного парка с законченным процессом его становления. Наибольшие осложнения связаны с оформлением землеотводов.

Музеи-заповедники, в состав которых входят историко-мемориальные и литературные музеи, музеи-усадьбы, музеи

307

под открытым небом и т.д., занимают особое положение среди охраняемых природных территорий. Они традиционно относятся к числу важнейших в государственной культурной политике историко-культурных комплексов со значительной природной составляющей. Их количество с каждым годом увеличивается и сегодня насчитывается около 60 музеев-заповедников Рос-" сийской Федерации и около 30 музеев-усадьб Министерства культуры России. Среди них известные всему миру музеи-заповедники: “Московский Кремль”, “Абрамцево”, “Горки Ленинские”, “Царицыно”, “Владимиро-Суздальский”, “Кижи” “Ясная Поляна”; музеи-усадьбы: “Измайлово”, “Мураново” (усадьба Ф. И. Тютчева), “Останкино”, “Усадьба Кусково”, дом-музей В. И. Сурикова в Красноярске и др.

10.4. КУРОРТНЫЕ И ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЗОНЫ

Курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.

С целью сохранения природных свойств и лечебных средств курортных и лечебно-оздоровительных зон, предохранения их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники и воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.

Порядок объявления территорий природными и лечебно-оздоровительными зонами, режим их охраны определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

На территории России курортные и лечебно-оздоровительные зоны распределены неравномерно (табл. 10.1).

Месторождения минеральных вод и лечебных грязей, курортные парки, лечебные пляжи, прибрежные акватории морей, озер и водохранилищ, а также земли и воздушные бассейны курортов и лечебно-оздоровительных местностей крайне чувствительны к загрязнениям различного рода.

308

Таблица 10.1 Курортные и лечебно-оздоровительные зоны

Экономический район Число курортов Лечебный профиль

Северо-Кавказский Восточно-Сибирский 52 23 Б, К, Г Б, К, Г

Уральский 16 Б, К, Г

Северо-Западный Западно-Сибирский 13 10 Б, К

Б, К, Г

Поволжский 10 Б,К,Г

Центральный 9 Б, К

Дальневосточный 8 Б, К

Волго-Вятский 5 Б

Северный 3 Б

Центрально-Черноземный 1 Б

- климатологический, Г — грязе-

Примечание: Б — бальнеологический, К -лечебный.

Систематические режимные наблюдения за экологическим состоянием и лечебными свойствами природных целебных факторов и окружающей природной среды на действующих курортах, а, также на территориях лечебно-оздоровительных местностей в пределах России свидетельствуют о неблагополучной экологической обстановке. Основными причинами являются: тяжелая общая экологическая ситуация, сложившаяся во многих регионах расположения курортов, особенно в районах интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения; сокращение (или прекращение) реализации мер по выводу предприятий с вредными производствами за пределы курортных территорий или по переводу их на более экологически чистые технологии; изношенность и нарушение режима функционирования очистных сооружений, канализационных, водопроводных и других систем в самих санитарно-курортных учреждениях; активизация деятельности садово-огороднических и дачных кооперативов, несанкционированного частного строительства, появление в пределах курортных территорий новых, не относящихся к курортному делу предприятий, в нарушение законодательных и нормативных требований выделение земельных участков в зонах санитарной охраны под строительство, зданий — в аренду под коммерческие цели; повсеместное ослабление спроса за правонарушения в природопользовании и т.д.

На территории самого крупного в России эколого-курорт-ного региона — Кавказских Минеральных Вод — более 40

309

промышленных предприятий. Выбросы загрязняющих веществ этими предприятиями в Пятигорске, Ессентуках и Железновод-ске достаточно велики. Неочищенные канализационные и дренажные сельскохозяйственные стоки, содержащие медь, нитраты, нитриты, нефтепродукты и фенолы в концентрациях, в десятки раз превышающих ПДК, попадают в основную реку региона Подкумок и ее притоки Ольховку, Березовую и др. Са-нитарно-бактериологическое состояние используемой для ванн воды основного источника “Нарзан” в Кисловодске нестабильно.

В Пятигорске наблюдается устойчивое бактериальное загрязнение радоновых вод близкоповерхностной циркуляции (до 60% нестандартных проб), в Кисловодске — источника “Нарзан”, где доля нестандартных проб достигла 87%. Причины загрязнения в большом числе неканализованных домовладений и наличии сельскохозяйственных предприятий, расположенных в I и II зонах округа санитарной охраны.

В Сочинском государственном национальном природном парке ежегодно проводятся промышленные и санитарные вырубки леса, нередко с превышением плана, что меняет режим месторождений подземных вод и приводит к интенсификации поверхностного стока.

Под интенсивным воздействием промышленных предприятий Владивостока и его пригородов находится Садгорская курортная зона в Приморском крае, омываемая водами Амурского залива. В залив систематически сбрасываются неочищенные бытовые и промышленные сточные воды общим объемом, превышающим 800 тыс. м3 в год, и содержащие более 600 т загрязняющих веществ (в том числе дизельное топливо, моторное масло, балластные воды). В водах залива содержание фенолов превышает ПДК в 4—5 раз, а нефтепродуктов — в 25 раз.

В ряде регионов России отмечается значительное накопление в лечебных грязях пестицидов, например, на плесе Глубокий (курорт Ейск в Краснодарском крае), в оз. Немега (Боло-говский р-н в Тверской обл.), в оз. Утиное (курорт Паратунка на Камчатке), а также техногенных радионуклидов (стронция-90) — в лимане Цокур (Темрюкский р-н в Краснодарском край), торфянике Варзи-Ятчи (курорт Варзи-Ятчи в Удмуртии).

Однако за последние годы наблюдаются случаи улучшения экологической ситуации и восстановления лечебных свойств природных факторов, что обусловлено общим уменьшением заполняемости санитарно-курортных учреждений, значительным сокращением потребления лечебных минеральных вод и грязей, снижением антропогенной нагрузки на курортные земли, пляжи, самозакрытием некоторых промышленных предпри-

310

ятий и сокращением применения пестицидов и удобрений в сельском хозяйстве. Так, зафиксировано восстановление количества радона на курорте Белокуриха в Алтайском крае и сероводорода в естественных источниках курорта “Горячий ключ” в Краснодарском крае, уменьшение содержания пестицидов в Кизилташском лимане в Краснодарском крае, стабилизация уровня воды в оз. Тамбукан в Ставропольском крае, нормализация санитарных показателей в Сестрорецком месторождении гиттиевых глин под Санкт-Петербургом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 101 “О федеральной целевой программе “Развитие курортов федерального значения” в числе других работ предусмотрено продолжение деятельности по улучшению экологического состояния территорий наиболее значимых в России курортов и лечебных местностей, по сохранению от порчи и загрязнения природных лечебных факторов. Намечены также работы по выявлению новых территорий, пригодных для курортного освоения и призванных хотя бы частично заменить традиционные для российских граждан курортные регионы Крыма, Одессы, Прибалтики и Закавказья. В частности, предполагается расширить территорию курорта Анапа, освоить в лечебно-оздоровительных целях побережье Таманского залива, выявить новые курортные территории в средней полосе России, как наиболее привычные для большей части ее населения и стабильные в политическом отношении. Особое место среди таких территорий должен занять Валдайско-Селигерский регион, располагающий живописными ландшафтами, водными пространствами, привычным, не требующим адаптации у многих миллионов россиян климатом, большими ресурсами минеральных вод для лечебного питья и ванн, многочисленными месторождениями лечебных торфяных и сапропелевых грязей. Ле-чебно-оздоровительными местностями могут также стать такие известные природные объекты, как оз. Уайльды на Урале, оз. Берчикуль в Кузбассе, оз. Байкал в Восточной Сибири, долина Паратунки на Камчатке и др. Некоторые из них в настоящее время частично или полностью учтены как особо охраняемые территории иного назначения (заповедники, заказники, национальные парки и т.д.). В связи с этим для каждого из этих объектов потребуется определить приоритетное направление дальнейшего использования, после чего новые лечебно-оздоровительные местности должны передаваться под курортное освоение или зачисляться в резерв и охраняться путем установления для них округов санитарной (горно-санитарной) охраны и включения в общегосударственный мониторинг.

Гл а ва 11

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы государственной экологической политики. Экономический механизм охраны природной среды и природопользования.

Экологические фонды. Экологическое страхование. Экологическая экспертиза. Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

11.1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентации и ограничений и потребностями развития хозяйственной сферы.

При переходе к рыночным отношениям для охраны природной среды и рационального природопользования требуется введение экономического механизма в сферу взаимодействия природы и общества.

Стратегическими, целями Российской Федерации в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов являются:

• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитыва-

312

ются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе ее оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях), генетического фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.

Для реализации перечисленных выше целей намечаются следующие направления:

• разработка единой системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды;

• создание новых законодательно закрепленных экономических отношений в обществе, которые позволят осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсо-и энергосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологий;

• переход на международные экологические стандарты качества окружающей среды, технологических процессов и производимой продукции, обеспечивающих включение РФ в систему международного экономического сотрудничества и обеспечение экологической безопасности;

• формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую государственную экологическую политику России, республики, края, области. Эти органы должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему;

• повышение эффективности контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением административных и экономических санкций;

• пресечение экологических правонарушений и преступлений;

• привлечение на льготных условиях организаций, фирм (отечественных и зарубежных) для создания объектов природоохранной инфраструктуры при условии использования лучших из имеющихся в мире технологий;

313

• усовершенствование механизма природопользования (вве дение лицензирования природопользования);

• создание гарантий реализации каждым гражданином права на, здоровую среду обитания, включая право на получение информации о состоянии окружающей среды, качества пищи и питьевой воды, радиационной обстановке;

• создание гарантий соблюдения прав будущих поколений на жизнь в здоровой среде обитания;

• гласность в расследовании экологических правонарушений и преступлений;

• компенсация ущерба, нанесенного здоровью и благополучию личности, право на участие в принятии решений, реализация которых связана с экологическим риском;

• создание страховых фондов охраны окружающей среды для финансирования деятельности по предупреждению и ликвидации экологических последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• введение льготного кредитования и субсидирования предприятий (организаций), осуществляющих экологические программы;

• расширение возмездной (кредитной) формы финансирования природоохранных мероприятий из экологических фондов (России, республик, краев, городов и т.д.).

Ведущим направлением экологической политики должно стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающей все структуры общества. Для этого на местах необходимо всячески содействовать гуманизации и экологизации сферы образования и воспитания детей. В системе профессионального образования необходимо объединять процессы приобретения профессиональных знаний и освоения экологических аспектов конкретной производственной деятельности.

Необходима государственная поддержка развитию краеведения, распространению знаний о природе и взаимодействии с ней человека в средствах массовой информации, расширению сети зоопарков, природно-исторических парков, дендро-парков, краеведческих музеев, ферм, демонстрирующих производство экологически чистых продуктов питания, пришкольных участков и других организаций и объектов, увеличивающих возможности непосредственного знакомства человека с природой, традициями и лучшими примерами природопользования.

314

Законодательное обеспечение экологической политики

Условиями реализации государственной политики являются оазработка научно обоснованной системы экологического законодательства и формирование эффективного механизма его реализации.

Природоохранное законодательство должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантировать права будущих поколений.

В пакете законов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию важно четко дифференцировать полномочия Российской Федерации, республик, областей и краев по решению экологических проблем. Законы должны распространяться на континентальный шельф и исключительную экономическую зону морской акватории.

Природоохранные законодательные акты должны закрепить приоритет охраны природы и здоровья населения над другими видами деятельности, сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности при всех формах собственности с целью обеспечения указанного приоритета, в первую очередь с помощью экономических методов управления. Это требует адекватного введения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, связанное с использованием природных ресурсов: законы о государственном предприятии, о собственности, о конверсии и др.

Должны произойти экологизация хозяйственного законодательства Российской Федерации, распространение природоохранных приоритетов и приоритетов здоровья населения на все этапы хозяйственной деятельности и включение их в обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, работников и всех граждан. Соответствующие изменения должны быть внесены в нормы, регулирующие порядок планирования, проектирования и строительства объектов.

Таким образом, в современных условиях необходимо сформировать новую систему эколого-правовых отношений, позволяющую включить экологические и санитарно-гигиенические требования в производственно-хозяйственную деятельность, и обеспечить гарантии природоохранных мероприятий и мероприятий по обеспечению здоровья населения и будущих поколений.

Необходимо законодательно закрепить статус эколого-экономических зон как территорий с особым режимом приро-

315

допользования и хозяйственной деятельности, предусмотреть их приоритетное создание на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, арктических и субарктических территорий.

Новым Уголовным кодексом Российской Федерации (1996 г.) предусмотрена материальная и уголовная ответственность за нарушения правил охраны окружающей среды, загрязнение вод, атмосферы, морской среды, а также за порчу земли и нарушение правил охраны и использования недр.

В области гражданской ответственности развивается система компенсационных исков по возмещению потерь качества природной среды, возникающих в результате правонарушений. Ущерб должен возмещаться потерпевшим владельцам или пользователям природных ресурсов.

Важную роль играет усиление экологического надзора правоохранительных органов. Повышению его эффективности во многом должны способствовать действующие природоохранные прокуратуры и вновь создаваемая экологическая полиция. Постепенно сеть природоохранных прокуратур и экологической полиции должна распространиться по всей территории Российской Федерации. Осуществляя функции надзора за выполнением законов в области охраны природной среды, органы прокуратуры и экологической полиции активно используют все предусмотренные законом формы надзора — протесты на решения, нарушающие экологическое законодательство и причиняющие вред окружающей среде, предписания, представления об устранении нарушений экологического законодательства и причин, их порождающих, предостережения о недопустимости нарушений экологического законодательства, привлечение нарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности.

В соответствии с этими требованиями в Российской Федерации приняты, как отмечалось выше, Закон “Об охране окружающей природной среды” и Закон “О недрах”. Постановлением Правительства РФ утверждено положение “О государственной экологической экспертизе” и др.

Правительством Российской Федерации утвержден “Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ разработаны и введены с 1 января 1993 г. “Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов”, “Коэффициенты, учитывающие экологические факторы”, “Инструктивно-методические указа-

316

по взиманию платы за загрязнение окружающей природной соеды” и ряд других нормативно-правовых документов. Систе-• платежей за вредные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду рассмотрена в гл. 18.

11.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу.

Общественная полезность каждого элемента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде норматива экологического управления (защиты) природной среды. Продукт капиталовложений на природоохранные цели особого рода — это экологически чистая природная среда, сохранение и приумножение темпов прироста воспроизводства ресурсов либо их сбережение (для естественно невоспроизводимых) на высокоэффективной основе. Поддержание оптимальных пропорций в общественном потреблении и воспроизводстве природных ресурсов обеспечивает народнохозяйственную окупаемость затрат природоохранного характера и нормативную (отраслевую) прибыль, как и в любой другой сфере материального производства.

Необходим новый подход к самому понятию природных ресурсов как к специфической экономической категории, что в практическом плане требует их классификации, учета, оценки, слежения за состоянием и использованием, охраной и воспроизводством.

Природные ресурсы формируют государственный природный фонд страны, республики, края, области, который должен иметь соответствующее нормативное обеспечение:

• стандартизированную классификацию природных ресурсов;

• нормативные определения эффективных направлений использования, охраны, воспроизводства;

• стандартизированную характеристику, унифицированные методы контроля и слежения за состоянием окружающей среды.

Все виды природных ресурсов страны, республики, края, области должны пройти инвентаризацию, бонитировку, кадастровую оценку, включаться в состав фонда собственности области, края, республики, федерации.

317

В зависимости от категории уникальности (значимости) ресурсы государственного природного фонда подлежат различным нормотворческим уровням правовой и экономической защиты (фондодержатели — сельские, поселковые, городские, областные, краевые и республиканские органы управления).

Рыночный механизм хозяйствования расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются в конечном счете достижения стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства.

Главным направлением выхода Российской Федерации из социально-экономического и экологического кризиса является создание новых экономических отношений в обществе, с помощью которых можно будет осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологии. Без этого нельзя существенно повысить эффективность общественного производства, а также решить социальные и экологические проблемы.

Следовательно, при разработке стратегии социального и экономического развития страны, распределения финансовых и других ресурсов между различными сферами деятельности необходимо учитывать особенности оценки экономической эффективности вложения средств в охрану окружающей среды. Эти особенности заключаются прежде всего в том, что снижение загрязнения природной среды за счет указанных средств приводит к улучшению здоровья населения, уменьшению износа основных фондов, повышению урожайности и экологической чистоты сельскохозяйственной продукции, приросту древесины и улучшению других показателей состояния растительного и животного мира. В итоге это уменьшает экономический ущерб от загрязнения природной среды и увеличивает национальный доход. Улучшая экологическую обстановку, мы тем самым обеспечиваем повышение эффективности общественного производства, так как в большинстве случаев вложение средств в решение проблем экологии с избытком окупается экономией их в народном хозяйстве за счет сокращения ущерба.

Создание системы экологических регламентации и ограничений режимов природопользования по территориям

Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на со-

318

ответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу.

В условиях перехода к рыночным отношениям управление деятельностью природопользователей должно осуществляться в основном через систему регламентации режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства природных ресурсов и Госкомэкологии Российской Федерации. На этих регламентациях должны базироваться экономический механизм управления природопользованием и экологическая экспертиза. Такие регламентации и ограничения могут иметь ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных. Соблюдение предельных регламентации и ограничений должно надежно гарантировать от перехода “запретной черты” экологического императива, за которой начинается непредсказуемая деградация всей окружающей природной среды. Недопустимость нарушений (превышений) предельных регламентации и ограничений режимов природопользования должна быть социально гарантирована наравне с гарантиями прожиточного минимума и другими стандартами социальной защиты.

Предельные и наиболее оптимальные регламентации и ограничения очерчивают поле самостоятельных решений, принимаемых на уровне федерации, республики, края, области. В пределах этого поля выбирается социально справедливый и экономически приемлемый вариант, который гарантирует достаточный уровень экологической опасности, приемлемую комфортность среды обитания и оптимальную техногенную нагрузку на экосистемы всех рангов.

Все виды экологических регламентации и ограничений в конечном счете сводятся к следующим четырем типам.

Первый тип — регламентации и ограничения в виде выбора зонально-географических систем (ЗГС) природопользования, каждой из которых свойственны специфические правила использования, восстановления (воспроизводства) и охраны отдельных типов ресурсосберегающих систем (ЗГС лесопользо-вания, водопользования и водопотребления, использования недр и т.д.). Эти системы природопользования обеспечивают рациональное ресурсопользование благодаря учету специфики природных и техногенных систем на конкретной территории в определенный временной период.

Второй тип регламентации и ограничений выражается в ранжировании (по приоритетности) ведущих и сопутствующих хозяйственных основных ресурсопотребляющих систем и их средообразующих функций. Это ранжирование (по приоритетности) устанавливается в соответствии с региональным распре-

319

делением труда, уровнем социально-экономического развития территории, спецификой структуры и функционирования природной системы. Такое ранжирование хозяйственных и средо-образующих функций регламентирует структуру, объем и форму многоцелевого использования природно-ресурсного потенциала конкретной территории. Этот тип регламентации и ограничений должен ликвидировать столкновение интересов конкурирующих (альтернативных) способов использования природных ресурсов.

Третий тип — это регламентации и ограничения общего предельно допустимого воздействия хозяйственного комплекса на природную среду и отдельные ее компоненты. В качестве таких ограничений могут быть приняты лимиты (квоты) выбросов (сбросов, размещений) загрязняющих веществ в природную среду по территории и предприятиям и лимиты предельно допустимого изъятия природных ресурсов из отдельных экосистем.

В период выхода государства из экономического кризиса при установлении экологических ограничений следует учитывать технико-экономические возможности предприятий, предусматривать поэтапное снижение выбросов загрязняющих веществ по предприятиям и территориям и доведение их до нормативного уровня за определенный период.

Четвертый тип регламентации и ограничений вводится установлением типа и размера природоохранного комплекса, который представляет собой систему особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, государственных памятников природы, водоохранных зон, лесов I группы и т.д.).

В результате формирования этой системы отдельные виды особо охраняемых территорий перестают быть островами “нетронутой” природы среди интенсивно используемых земель. Наоборот, последние располагаются в единой непрерывной сети охраняемых природных территорий. При таком подходе особо охраняемые природные территории не противопоставляются хозяйственной деятельности, а их выделение служит методом совершенствования природопользования, сохранения экологического каркаса территорий. Территориальная локализация особо охраняемых природных территорий конкретных видов проводится на стадии ландшафтного проектирования.

Регламентации и ограничения режимов природопользования устанавливаются на местном, региональном и федеральном уровнях. Они должны иметь совершенно определенную территориальную привязку. Для этого производят в соответствующем масштабе функционально-географическое зонирование территорий республики, области, края или страны в целом и

320

для каждой выделенной зоны устанавливают свой набор регламентации и ограничений. Сущность функционально-географического зонирования заключается в распределении (для районов нового освоения) или перераспределении (для староосвоенных районов и районов реосвоения) территорий (земельных ресурсов) между зонами с различной регламентацией режимов природопользования. Это распределение или перераспределение производится в соответствии с природоресурсным потенциалом территории, особенностями природного механизма взаимодействия, своеобразием функционирования природных систем территории и ее экономико-географического положения.

Согласование условий и выдача разрешений (лицензий) на природопользование

В существующее законодательство должны быть введены понятия общего и специального природопользования.

Общее природопользование гражданами и иными лицами должно осуществляться бесплатно для удовлетворения их жизненно необходимых потребностей без закрепления природных ресурсов за отдельными гражданами.

При специальном природопользовании природопользова-телю за плату передаются в пользование или аренду природные ресурсы на основе договора и разрешения (лицензии) на пользование для осуществления хозяйственной деятельности.

Договор о природопользовании заключается между приро-допользователем и органами исполнительной власти соответствующего уровня при наличии у природопользователя положительного заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и применяемую при этом технологию, а также комплексного разрешения на специальное природопользование.

В договоре о природопользовании предусматриваются:

• перечень разрешенных видов хозяйственной деятельности;

• перечень и лимиты использования природных ресурсов и разрешенных воздействий на окружающую среду;

• размеры платы за право пользования природными ресурсами, сроки уплаты;

• предоставляемые льготы;

• срок предоставления в пользование природных ресурсов;

•ответственность сторон за нарушение требований и условий договора;

Ц—3497

321

• иные необходимые, по мнению сторон, условия, в том числе перечень работ и услуг, выполняемых природопользователем для общетерриториальных нужд.

В комплексном разрешении (лицензии) на специальное природопользование должны устанавливаться:

• экологические требования, при которых допускается хозяйственная и иная деятельность;

• условия охраны и обеспечения сохранности предоставленных в пользование природных ресурсов;

• конкретные нормы пользования, предельные нормативы технологических потерь, выбросов и сбросов загрязняющих ве-, ществ;

• размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за размещение отходов производства, платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов, сроки уплаты;

• условия и порядок применения штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов, сверхлимитное потребление и загрязнение окружающей природной среды.

Арендные отношения в природопользовании

Аренда природных ресурсов осуществляется в форме срочного возмездного пользования ресурсами в условиях, необходимых арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Арендодателями являются соответствующие организации в связи с тем, что они в данном случае являются субъектами права собственности и имеют правомочия по распоряжению природными ресурсами.

Владение и использование осуществляют иные юридические и физические лица в порядке, определяемом распорядительными актами соответствующих управленческих организаций.

Передача природных ресурсов в возмездное или безвозмездное пользование относится к распорядительной деятельности органов управления, равно как и установление в соответствии с их компетенцией народнохозяйственного и природоохранного статуса ресурсов, квалификация их ценности.

Распорядительные решения органов управления (как законодателей) выносятся в форме соответствующих нормативных актов, устанавливающих:

• юридический статус (категории) природных объектов и ресурсов, в том числе их природоохранный статус;

322

• выбор конкретных физических и юридических лиц с правом природопользования и возложением на них ответственности за состояние природных объектов и ресурсов;

• условия, регламентирующие природопользование, размеры платы за пользование, ограничения и приостановление пользования;

• порядок использования средств, полученных в качестве возмещения за пользование природными объектами и ресурсами.

Изготовленная в процессе природопользования продукция является собственностью производителя. Ограничения по ее использованию связаны только с выполнением договорных обязательств и регулируются на республиканском, краевом и областном уровнях вводимым механизмом платного природопользования и налогообложения.

Аренда природных ресурсов осуществляется на платной основе. Плата за право пользования природными ресурсами, платежи возмещения затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов могут взиматься в составе арендной платы, если не предусмотрены иные формы.

Система финансирования и стимулирования природоохранной деятельности

Для обеспечения надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности в Российской Федерации создается система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.

Федеральный экологический фонд — внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководством Правления. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счет отчислений республиканских, краевых и областных экологических фондов в размере 10%, собственной коммерческой, инвестиционной, банковской, страховой, издательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством, отчислений из республиканского бюджета, а также средств, получаемых от проведения денежно-вещевых лотерей, аукционов и иных благотворительных акций.

323

Правление ежегодно отчитывается о расходовании средств перед собранием представителей республиканских, областных, краевых комитетов по экологии и природопользованию.

Учредителями республиканских, краевых и областных экологических фондов являются соответствующие комитеты по экологии и природопользованию. Экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс и могут иметь отделения и филиалы.

Средства этих фондов используются (не подменяя другие источники финансирования по проектам социально-экономического развития территории, плановые природоохранные мероприятия природопользователей) как дополнительный источник финансирования и кредитования для:

• строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения канализации и другие природоохранные мероприятия территориального назначения;

• создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля;

• развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию, приобретения машин, приборов, оборудования, вычислительной техники, реагентов и материалов;

• создания местной информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации и информации по территории;

• создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;

• научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии;

• научно-исследовательских работ по изучению территории и развитию рынка экологических услуг;

• проведения работ по оценке воздействия на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы объектов;

• создания предприятий для решения экологических проблем;

• проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и воспроизводства нарушен-

324

пых хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем;

• организации экологического воспитания и образования, пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию.

Часть средств (до 5%) экологических фондов может быть использована на строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья трудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.

Эти экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономического механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Данные фонды формируются за счет:

• платежей за загрязнение окружающей среды;

• платежей за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья:

• платы по искам в возмещение ущерба;

• штрафов за нарушения природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;

• средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;

• добровольных взносов.

Кроме того, в эти фонды поступают:

• отчисления на природоохранные мероприятия из федерального и местного бюджетов;

• средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятий и иных юридических лиц и кредитов;

• доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности;

• средства от проведения денежно-вещевых лотереи и различных благотворительно-экологических мероприятий:

• прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках;

• средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.

Страховые фонды охраны окружающей среды необходимо создать при Правительстве РФ и иметь региональные отделения для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

325

Основным источником их формирования должны стать страховые взносы предприятий, деятельность которых сопряжена с риском экологически опасных аварий и нарушений технологического режима.

Экологические фонды предприятий в перспективе предлагается формировать за счет отчислений от прибыли, а также других поступлений. Прибыль, направляемая в эти фонды, не подлежит налогообложению. Средства данных фондов необходимо использовать для осуществления в заданные сроки природоохранных мероприятий по достижению выбросов в соответствии с установленным стандартом.

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо ввести систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов. Система налоговых льгот должна включать:

• уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий;

• налоговые льготы для предприятий, выпускающих приро-^ доохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга, а также оказывающих производственные услуги экологического характера (эксплуатация городских водоочистных сооружений, сбор, утилизация и захоронение бытовых отходов, строительство, реконструкция природоохранных объектов и т.п.).

Льготное по экологическим соображениям налогообложение может предусматривать:

• уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом:

• прямое сокращение налогов (с использованием коэффициентов, дифференцированных по системе льготного налогообложения);

• исключение отдельных видов расходов из валового дохода;

• соответствующее использование подсистемы налогового кредита.

При расчете облагаемой налогом суммы дохода может предусматриваться возможность ускоренной амортизации основных фондов, в первую очередь с учетом требований охраны окружающей среды. В таких случаях от налогов освобождаются суммы дохода, равные разности между амортизационными отчислениями, принятыми по системе бухгалтерского учета, и нормативами вводимой налоговой амортизации.

326

Система стимулирования НИОКР в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов может предусматривать скидки с дохода для налогообложения (для предприятий, переведенных на хозрасчет) в первый год в размерено 100%, включая текущие и капитальные затраты.

Экологические критерии регулирования системы налогообложения:

• степень соответствия фактического уровня ресурсопользо-вания и ресурсосбережения региональным удельным нормативам ресурсопользования и ресурсопотребления (по номенклатуре продукции и ресурсов);

• нормативные нагрузки на окружающую природную среду;

• территориальные лимиты природопользования;

• необходимые темпы структурной перестройки народнохозяйственных (производственных) структур на экологосообраз-ной основе;

• уровень основных капитальных вложений на природоохранные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;

• природоохранная ценность территории.

Экологические льготы и преференции предоставляются в зависимости от:

• типов предприятий;

• размеров и направлений развития предприятий;

• видов потребляемых (охраняемых) природных ресурсов;

• характера конечной продукции по взаимосвязи с лимитом техногенной нагрузки на территорию.

Регулирование системы налогообложения по экологическим критериям осуществляется на республиканском, областном и краевом уровнях в соответствии с компетенцией соответствующих органов управления.

Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства.

Льготное налогообложение должно применяться и к территориям с высокой экологической напряженностью. В зонах экологического бедствия вся прибыль предприятий должна оставаться на данной территории (без отчисления в областной, краевой, республиканский и федеральный бюджеты).

327

Экономическая ответственность за экологические правонарушения и ущерб, наносимый окружающей природной среде

Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды, других экологических правонарушений представляет собой экономическую составляющую общественно необходимых затрат (издержек), вызванных отрицательным воздействием на различные элементы природной среды процесса производства и потребления продукции, приводящих к прямым и косвенным экономическим потерям рабочего времени.

Эффективно действующий комплекс методик оценки и компенсации ущерба в условиях перехода к рыночной экономике является исключительно важным, он должен содержать единые правила и определять порядок подсчета убытков, причиняемых вследствие экологических правонарушений государственными предприятиями, кооперативными, арендными, акционерными, совместными, общественными организациями и гражданами, ''' иностранными юридическими и физическими лицами.

Подсчет убытков и предъявление исков о взыскании средств в возмещение ущерба осуществляются природоохранными органами, иными органами специальной компетенции.

Комплекс нормативных актов по экономической ответственности за экологические правонарушения формируется по определениям текущего, прогнозного, потенциального, возможного, предотвращенного ущерба, который, в свою очередь, может быть прямым и косвенным.

Учитывая реальные трудности определения полных последствий от несоблюдения природоохранного законодательства, неопределенности сроков проявления, множественности информации и специфичности всех видов прямых потерь, оценка убытков, нанесенных государству нарушением природоохранного законодательства, может приниматься по приведенным затратам, необходимым для устранения отрицательных последствий. Подсчет убытков осуществляется на основании определения затрат на мероприятия, устраняющие эти убытки, независимо от того, проводит ли государство эти мероприятия непосредственно за фактом нарушения или спустя некоторое время.

Взысканные в порядке возмещения ущерба средства подлежат перечислению в соответствующие экологические фонды (фонды охраны природы).

Для обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики и выполнения природоохранных требований необходимо:

328

• принять Закон “Об экономической ответственности предприятий, организаций, должностных лиц и граждан за ущерб, нанесенный окружающей природной среде, и экологические правонарушения”;

• утвердить комплекс методик оценки и компенсации экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде, владельцам, пользователям природных ресурсов (по видам ресурсов);

• ввести унифицированный порядок производства по делам о нарушении правил охраны и использования природных ресурсов (по видам и группам ресурсов);

• разработать комплекс методик оценки ущерба, наносимого природным ресурсам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных работ в природной среде (все группы ресурсов);

• ввести методику оценок и компенсаций ущерба, наносимого природным ресурсам (комплексам) вследствие прямых, косвенных, вторичных, кумулятивных, синергетических и иных воздействий (биота, литосфера, атмосфера, гидросфера);

• ввести региональные нормативы оценки и компенсации ущерба (гражданско-правовая ответственность);

• ввести порядок использования средств, взимаемых за ущерб, наносимый окружающей природной среде.

Финансирование затрат по предупреждению и ликвидации ущерба, наносимого окружающей природной среде, может осуществляться по следующим основным направлениям:

• компенсация на общегосударственном уровне тех расходов, которые приходится нести населению за ущерб, нанесенный здоровью, собственности, природным экосистемам в местах расселения;

• капиталовложения предприятий в мероприятия по предупреждению ущерба, в том числе с учетом возможного установления соответствующих цен на продукцию этих предприятий либо с включением механизма льготного налогообложения;

• прямые компенсации предприятий, направленные на эквивалентное восстановление потребленных воспроизводимых ресурсов, рекультивацию земель после горных выработок и др.;

• бюджетные субсидии, позволяющие вкладывать средства в осуществление превентивных, восстановительных и компенсационных мер.

Важнейшим элементом включения гражданско-правовых отношений в сферу оценки и компенсации ущерба является система экологического страхования. При этом страховым возмещением

329

ущерба является сумма, выплачиваемая страховщиком в покрытие ущербов вследствие страховых случаев. Гарантией компенсации ущерба служит перестрахование экологического риска, а также другие элементы страхового дела в условиях рынка.

Экономическое регулирование развития системы особо охраняемых природных территорий и объектов

Система экономической защиты жизнеобеспечивающих экосистем (особо охраняемых природных территорий и объектов) формируется на основе экономической оценки ресурсов государственного природного фонда, оценки уникальности особо охраняемых природных территорий и объектов по операционным правилам ЮНЕСКО (Список всемирного природного наследия).

Все имеющиеся в регионе особо охраняемые и требующие охраны природные ценности (объекты) подлежат инвентаризации и бонитировке по пяти классам уникальности. При этом природный объект из Списка всемирного природного наследия относится к первому классу уникальности (ценности).

Особый режим охраны и природопользования устанавливается на землях природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

В состав объектов особого режима природопользования включаются эколого-экономические зоны. Эколого-экономи-ческая зона — территория особого режима хозяйственной и иной деятельности, приоритетной в части традиционных и иных ресурсосберегающих форм природопользования и охраны природы.

На территории, где проживает коренное население, его национально-культурный уклад характеризуется наличием определенных процессов и явлений, сложившихся в результате всей предшествующей истории регионального развития, может вводиться в установленном законодательством порядке режим эколого-экономической зоны приоритетного (этносоциального) природопользования.

Статус эколого-экономической зоны определяет меры комплексного регионального воздействия по нескольким направлениям развития исходя из этносоциальных условий и особенностей по линии:

• эффективного правового и экономического обеспечения неотъемлемых конституционных прав коренного населения и старожилов, при котором за местными общинами любой численности закрепляются этнические территории с преимущест-

330

венными правами природопользования, в первую очередь традиционного;

• экономического и законодательного стимулирования процессов оптимизации и адаптации любых видов природопользования к условиям и восстановительным возможностям местных экосистем;

• рекультивации нарушенных экосистем;

• повышения уровня само- и правосознания, общей экологической культуры;

• практического обеспечения международных требований и обязательств.

11.3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

При всей условности сопоставления отечественных и зарубежных данных можно считать, что количество аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды в России на душевой объем производства валового национального продукта (ВВП) в несколько раз больше, чем в развитых странах, а масштабы ущерба многократно превосходят зарубежные. С переходом к так называемой “рыночной экономике” за последнее десятилетие количество аварий в России ежегодно увеличивается (см. табл. 4,4; рис. 4.5 — 4.8) вследствие увеличения безответственности, снижения дисциплины на производстве, увеличения степени износа оборудования, низкого качества ремонта и снижения квалификации обслуживающего персонала технологических процессов и т.д.

Доля затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации составляет около 0,2—0,4% ВВП, в то время как в развитых странах она достигает 5—6% ВВП. В связи с этим понятен интерес к любому зарубежному опыту привлечения средств в обеспечение экологической безопасности.

Например, во Франции и Германии распространено добровольное страхование ответственности за возмещение ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий. Обязательное страхование ответственности существует в Бельгии, Португалии, Германии и других странах.

В некоторых государствах с развитой экономикой применяется и в последнее время подвергается значительным изменениям многоуровневая система страхования ответственности.

331

Имущественная ответственность за ущерб окружающей среде, причиняемой производственными авариями, предусматривается нормами гражданского права и обеспечивается системой страховых фондов. С целью расширения круга такого страхования и повышения максимальных страховых сумм в 1979 г. начали создавать специальные пулы. Такие пулы созданы в Японии, Франции, Нидерландах, Швеции и Великобритании.

Наряду со страхованием за загрязнение окружающей среды в рамках общегражданской ответственности и специальными пулами, резервирование средств на возмещение ущерба от аварийного загрязнения осуществляется в экономически развитых странах путем взаимного страхования промышленных компаний (создания ими объединенных страховых фондов) или путем создания собственных резервных фондов (с соответствующим отказом от услуг страховых компаний и от совместного страхования). Последний вид резервирования средств на возмещение ущерба от загрязнения среды применяется обычно крупными компаниями с устойчивым финансовым положением.

На собственников и управляющих предприятий, допустивших загрязнение, законом и судом накладываются требования финансовой ответственности. Страхование убытков от загрязнения гарантирует доступность страховых фондов как для компенсации невиновной третьей стороне, которая претерпела имущественный ущерб, так и для исправления существующих проблем. Однако, чтобы добиться такого страхования, бизнес должен показать, что это “хороший риск”. Процесс страхования сам по себе вознаграждает тех, кто минимизирует будущие риски и издержки обществу. В результате этого механизм частного рынка становится инструментом регулирования и управления риском с возможностью значительного снижения ущерба окружающей среде. Применение такого прямого экономического стимула может быть эффективным дополнением к традиционным способам регулирования и использования правовой системы.

В Российской Федерации как добровольное, так и государственное экологическое страхование от аварийного загрязнения окружающей среды реализуется крайне медленно и с большими трудностями. Оно необходимо не только как предупредительная мера по снижению загрязнения и экологическому контролю за окружающей средой, но и как система привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей природной среды.

Бюджетные и внебюджетные источники финансирования природоохранных мероприятий в России сегодня и в обозри-

332

мой перспективе крайне ограничены. В таких условиях поиск дополнительных денежных средств для покрытия все возрастающих расходов на восстановление загрязненных территорий становится одной из важнейших задач ученых и специалистов природоохранных и законодательных органов Российской Федерации.

Важнейшее значение также приобретает формирование новых механизмов ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды, адекватных новым экономическим отношениям.

Законом “Об охране окружающей природной среды” предусмотрен ввод добровольного и обязательного государственного страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического бедствия, аварий и катастроф.

В последние годы сформировалось направление эколого-экономических исследований—экологическое страхование в Институте проблем рынка РАН, территориальных комитетах охраны природы, администрации Московской области, страховых организации России (64).

Однако в настоящее время недостаточно разработана нормативно-методическая документация по обязательному государственному экологическому страхованию и крайне ограничены источники их формирования, поэтому сейчас возможно осуществление только добровольное экологическое страхование.

В дальнейшем при стабилизации экономического положения в стране, укреплении правовой основы и финансово-кредитной системы, обобщения практики использования механизма добровольного экологического страхования, можно будет поэтапно внедрять и обязательное государственное страхование экологических рисков.

В 1992 г. Минприроды России и Российская государственная страховая компания утвердили Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. На основании этого документа страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории Российской Федерации.

В соответствии с этим Типовым положением страховые организации разрабатывают свои правила по добровольному экологическому страхованию.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности в виде имущественных претензий физических или

333

юридических лиц о возмещении ущерба за загрязнение земель-2 ных угодий, водной среды или воздушного бассейна на терри^ тории действия конкретного договора страхования. ?1

Перечень загрязняющих веществ и причины страховых со-| бытии, ущербы по которым подлежат возмещению, оговаривав ются при заключении договора страхования, я

Договор заключается сроком на один год с возможностью последующей пролонгации, оформляемой соответствующим протоколом, неотъемлемой частью договора страхования. При заключении договора и его пролонгации страховщик проводит обследование предприятия.

Страховые платежи (премии) умножением годового оборота! предприятия (выручка от реализации продукции и услуг без' налога на добавленную стоимость) на тарифную ставку. -Ц

Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от от-| расли производства, а также в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом отдельно взятом предприятии.

Условия страхования предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). ^

Если причинен вред на сумму выше лимита ответственности' страховщика, то возмещение выплачивается только в пределах лимита ответственности.

Франшиза устанавливается, как правило, в твердой сумме (безусловная франшиза). При этом выплата страхового возмещения осуществляется в пределах разницы между суммами ущерба и франшизы.

Страховое возмещение определяется в результате рассмотрения дел в судебном порядке и включает основные элементы:

• компенсацию ущерба (повреждение, порча, гибель);

• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

• расходы по очистке территорий;

• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества;

• расходы на расследование и судебные процессы. Состав страхового возмещения оговаривается договором. Страхователь выплачивает возмещение за иски, предъявленные в течение срока действия договора, а также за иски, поступившие в течение ряда оговоренных лет после окончания действия договора. В последнем случае необходимо доказать, что страхователь впервые осознал обстоятельства, которые привели к предъявлению этого иска.

334

Страховщик обязан своевременно выплачивать страховое возмещение и обеспечивать конфиденциальность информации. Он имеет право участвовать в работе комиссии по выявлению причин аварии и определению размеров ущерба, принимать на себя ведение дел в судебных органах от имени и по поручению страхователя.

Страхователь обязан:

• сообщить страховщику всю информацию по оценке степени риска страхования;

• платить страховые платежи (премии).

При наступлении страхового события страхователь обязан:

• выявлять причины и последствия страхового случая;

• сообщать страховщику о наступлении страхового случая, о следствии, судебном разбирательстве и других фактах, имеющих отношение к данному делу;

• не выплачивать возмещение, не принимать на себя каких-либо обязательств без согласия страховщика;

• принимать все доступные ему меры по обеспечению регрессивных требований к третьим лицам, несущим ответственность за причинение вреда при страховом случае.

Решение о выплате страхового возмещения или об отказе от выплаты должно быть принято страховщиком в трехдневный срок после получения всех необходимых документов. За каждый день задержки выплаты страхового возмещения по вине страховщика он выплачивает пени в размере 0,05% суммы страхового возмещения.

Если страхователь более двух лет подряд заключал договора экологического страхования, по которым не производилась выплата страхового возмещения, то ему предоставляется скидка с платежа (премии) при заключении нового договора на последующий срок.

Скидка в процентах от суммы платежей определяется в зависимости от длительности непрерывного страхования: 2 года — 10%; 3 года — 15%; 4 года — 20%; 5 и более — 30%.

Договор страхования прекращается в случае истечения срока его действия, выполнения страховщиком обязательств по договору в полном объеме, неуплаты страхователем страховых платежей в установленных договором размерах в заданные сроки.

11.4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экспертиза — это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные

335

оценки представляют собой количественные и (или) порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов.

Экологическая экспертиза — это установление соответст-s вия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологиче-;

ским требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы.

Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

336

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Федеральным законом “Об экологической экспертизе” предусмотрено проведение двух видов экспертиз: государственной и общественной.

Государственная экологическая экспертиза.

Проведение государственной экологической экспертизы организуется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) и его органами во всех субъектах Российской Федерации (республиках, краях, автономных образованиях, областях, городах).

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Данные заключения может быть обжаловано только в судебном порядке, а также в арбитражном суде.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

• проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

337

• материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл.;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные “Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте”;

• материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

• проекты международных договоров;

• документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в введении РФ;

• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

• проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

338

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

• документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

• иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

• проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность;

• материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов РФ, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов РФ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

б) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектом РФ, в том числе промышленности;

в) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов РФ;

г) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

д) проекты инвестиционных программ субъектов РФ и органов местного самоуправления;

339

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъектов РФ, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов РФ местного значения;

• документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• все виды градостроительной документации, в том числе:

а) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований:

б) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

в) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

г) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

д) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

е) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

• проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500 тыс. долл.;

• документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документа-

340

ция в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

• материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

• иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иной деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской федерации.

Общественная экологическая экспертиза

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• выдвигать предложения в соответствии с Федеральным законом “Об экологической экспертизе” о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

• направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, и информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организа-

341

ций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты и порядок проведения общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении всех выше перечисленных объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза, как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов' экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом порядке, имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе в объеме, установленном Федеральным законом;

• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные Федеральным законом.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объек-

342

тов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Это заключение приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии распространяются требования Федерального закона.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Финансирование экологической экспертизы

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов этой экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение данной экспертизы, определяемой специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в данной области.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых по решению соответствующих органов местного самоуправления.

11.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой Целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований

343

1

природоохранительного законодательства, экологических регламентации и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.

К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

• состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов; |

• соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

• образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

• выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

• охраной морской среды и природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

• соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загряз-

344

няющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

• строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

• правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление такого контроля аналитическими лабораториями министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.

11.6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Информационное обеспечение — ключевой элемент экологических программ, без которых не могут быть сформированы все другие их блоки. Информационное обеспечение должно сразу создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Однако эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Для этого нужна специальная совместная работа “поставщиков” информации (специалистов, владеющих мето-

345

дами изучения территорий и субъектов хозяйственной деятельности) и “потребителей” ее (работников сферы управления и проектирования). Только в результате такого взаимодействия “поставщиков” и “потребителей” могут быть определены требования к представляемой информации. Минимизация затрат, которые могут достигать значительных сумм, обеспечивается, если к изучению территории и субъектов хозяйственной деятельности подходить с системных позиций, несмотря на всю соблазнительность предлагаемых программ исследования отдельно взятых вопросов. Решение о постановке исследований должно приниматься только в контексте общих требований и запросов системы управления природопользованием.

Системное знание территорий и субъектов хозяйственной деятельности

Для организации системного изучения территорий необходимо определить процедуру отбора из множества аспектов только тех, которые необходимы и достаточны для решения задач, связанных с управлением природопользованием.

Выделяют три класса задач. Первый связан с выявлением пропорций в нанесении ущерба отдельным участкам территории источниками загрязнения (предприятие, промышленная зона, город). Второй класс решает задачи слежения за последствиями принимаемых решений, в том числе возможности “проиграть” в диалоговом режиме последствия различных вариантов управленческих решений. Третий класс связан с выявлением особенностей территории, что позволяет осуществлять экологическое зонирование и разработку системы регламентации и ограничений режимов природопользования.

Это важно в первую очередь для определения платы за использование природных ресурсов, в том числе земельных и рекреационных, в различных районах области, края и республики.

Системное знание объектов хозяйственной деятельности также необходимо для управления природопользованием в области, крае, республике. Однако в переходный период существенно изменится подход к получению этой информации. Если сейчас органы государственного контроля и управления природопользованием имеют возможность получать информацию не только о воздействии предприятия на окружающую среду, но и о предполагаемых технических и технологических изменениях производственного процесса, планируемых объемах производства, темпах реконструкции, то в условиях рыночных отношений эти данные могут войти в число относящихся к коммерческой тайне.

Гл а в а 12

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы природоохранного законодательства.

Нормативно-методическая база. федеральные и региональные органы охраны природной среды. Деятельность общественных природоохранных организаций.

Международное сотрудничество

В условиях перехода к рыночной системе в деле государственного регулирования природопользования и охраны природной среды исключительно важное значение имеет создание соответствующих механизмов управления — правовой базы нормативов, а также совершенствование системы мониторинга природной среды и деятельности государственных и общественных природоохранных органов, международного сотрудничества в области охраны природной среды.

12.1. ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Из числа принятых нормативно-правовых актов особо следует отметить Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. В отличие от действовавшего Закона “Об охране природы в РСФСР” от 27 октября I960 г., новый комплексный основополагающий закон ориентирован на рыночные отношения. В нем заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтересованности в охране окружающей природной среды; предусмотрены механизм контроля за соблюдением природоохранного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей. Здесь детально определена компетенция законодательной и исполнительной власти, специально на то уполномоченных органов, а также компетенция республик в составе Российской Федерации, автономий, краев, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

347

За время, прошедшее с момента принятия этого документа, законодательство в области природоохранной деятельности существенно расширилось, прежде всего за счет принятия федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”, “Об особо охраняемых природных территориях”, “О животном мире”, “О государственной экологической экспертизе”, “Водного кодекса Российской Федерации” и других детально регламентирующих правоотношения в рассматриваемых ими областях. В перечисленных законах нашла отражение отработанная и проверенная практика природоохранной деятельности.

В этой связи в правоприменительной политике отдельных государственных органов возникает идея допустимости отказа от общего правового регулирования охраны окружающей природной среды и регламентации природоохранной деятельности в рамках законодательных актов по охране отдельных видов природных ресурсов, что является принципиально неверным подходом. Предлагаемая позиция основана на противопоставлении комплексного законодательства отраслевому, что само по себе лишено смысла, так как первое является необходимым условием существования и развития второго.

Таким образом, Закон “Об-охране окружающей природной среды” как основной правовой документ в области охраны окружающей среды должен быть освобожден от несвойственных ему норм и ориентирован на установление принципиальных положений, определяющих развитие природоохранной системы в целом. Следовательно, он требует изменений и дополнений. Это диктуется необходимостью формирования современной законодательной базы для реализации государственной стратегии Российской Федерации в сфере охраны окружающей приводной среды и обеспечения устойчивого развития, а также создания координированной и консолидированной системы природно-ресурсных ведомств, осуществляющих согласованную деятельность в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

За последние годы природоохранное законодательство развивалось в направлении формулирования и уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между органами государственной власти — федеральными и региональными, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической безопасности.

К числу важнейших законодательных актов следует также отнести Земельный кодекс РСФСР, Закон РСФСР “О плате за землю”. Закон “О санитарно-эпидемиологическом благополу-

348

чии населения”, федеральные законы: “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”, “О континентальном шельфе Российской Федерации”, “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”, “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “Об обращении с радиоактивными отходами” и др.

Принят ряд новых федеральных законов, в которых установлены экологические требования к различным видам деятельности: “О федеральном железнодорожном транспорте”, “Об естественных монополиях”, “Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ”, “О геодезии и картографии”, “О сельскохозяйственной кооперации”, “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации” и др.

Правительство Российской Федерации приняло постановления, которыми урегулирован комплекс вопросов природоохранной деятельности с учетом складывающееся эколого-экономической ситуации в стране: “Об утверждений вначале с 1991 г. и затем с 1993 г. нормативов платы за выбросы загрязнений в природную среду и порядке их применения”, “Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный выловом или уничтожением рыбы”, “О совершенствовании управления лесами”, “О лицензировании информации о недрах” и др.

В некоторых правительственных актах предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки в отдельных регионах, на выделение особо охраняемых природных территорий и сохранение их природных богатств.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76, п. 2) по вопросам охраны окружающей среды и природопользования субъектами Российской Федерации принимаются законы и иные нормативные акты, позволяющие регулировать природоохранную деятельность в пределах своих территорий. Все большее значение приобретает практика заключения договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам использования и охраны природных ресурсов.

12.2. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА

В связи с введением платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов существенно возросла роль используемых при этом нормативов, стандартов, правил и требований, являющихся важнейшим звеном механизма обеспечения действенности законодательства Рос-

349

сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с Законом “Об охране окружающей природной среды” и постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2061-1 экологические нормативы, правила и стандарты, установленные органами государственного управления бывш. СССР, действуют на территории Российской Федерации впредь до принятия соответствующих нормативных актов.

Действующей системой экологических норм и правил установлены ограничения на содержание в атмосферном воздухе, воде и почве загрязняющих веществ, а также на их выбросы, сбросы и складирование. Экологическими нормами также регу-. лируются изъятие и использование природных ресурсов (водо-1 забора и рубки леса), а также установление квот на вылов рыбы, отстрел животных и т.д. s

Проектные организации Российской Федерации, органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу, ведомственный контроль и надзор за деятельностью природо-пользователей, владельцев транспортных средств и т.п., располагают базой санитарно-гигиенических нормативов.

Общее число вредных веществ, для которых к этому времени были установлены нормы их ПДК в атмосферном воздухе селитебных зон, превысило 600. Кроме того, более чем для 1200 веществ установлены ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ).

Качество вод объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения регламентируется нормативами ПДК, которые установлены приблизительно для 2000 вредных веществ. Для вод рыбохозяйственных водоемов нормативы ПДК (биологические) имеются для 1150 веществ.

Для почв установлены нормы ПДК более чем на 110 веществ и ориентировочные допустимые концентрации (ОДК) на 75 вредных веществ.

Предельно допустимые уровни (ПДУ) шума, вибрации, электромагнитных полей и радиационного воздействия также нормированы.

Для ряда загрязняющих веществ нормативы ПДК в атмосферном воздухе установлены на уровне, обеспечивающем защиту растительности.

При проектировании новых и оценке воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду функционирующих предприятий установлены и действуют нормы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Эти нормы исполь-

350

зуются в качестве базовых в широко развернутой в России работе по установлению для всех основных природопользовате-дей размеров платы за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду. Введение в действие названных нормативов позволило упорядочить деятельность территориальных природоохранных органов на местах, как контролеров и органов управления природоохранной деятельностью, так и предприятий-природопользователей.

Организованная Госкомприродой России экспертиза нормативно-методической базы, используемой для охраны атмосферного воздуха, показывает, что в связи с изменением статуса Российской Федерации, устареванием и другими недостатками практически все нормативные документы пересматриваются с учетом специфики рыночной экономики.

12.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

В Конституции Российской Федерации (ст. 9) записано:

“Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории”.

В соответствии с этой статьей Конституции в России сформированы законодательные и исполнительные органы управления системы охраны природы и создания нормальных для жизни человека условий окружающей природной среды. На решение этих задач направлена вся деятельность федеральных и местных органов, общественных организаций и научных учреждений по охране природы. Из этих же задач они исходят при международном сотрудничестве.

Законодательную власть в области охраны природы осуществляет Государственная дума, в состав которой входят комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам и комитет по экологии. Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природоопользова-ния и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятельности страны.

В подготовке проектов указов, законов, решений Президента и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности принимает участие отдел природопользования и защиты окружающей среды при Правительстве Российской Федерации. Кроме сектора экологии и охраны

351

природы, в этот отдел входят секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развитием производительных сил" комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных решений и т.д.

Исполнительную власть в области охраны природы осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Закона “Об охране окружающей природной среды” к компетенции Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относятся:

• реализация государственной экологической политики;

• разработка и реализация государственных экологических программ Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, межгосударственных и региональных экологических программ;

• координация деятельности министерств, ведомств, других учреждений и организаций на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

• установление порядка образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

• установление порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

• определение платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

• принятие решений об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

• организация системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан;

• принятие решений о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохра-нительного законодательства;

• обеспечение населения необходимой экологической информацией;

• руководство внешними связями Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

352

Правительство Российской Федерации може-i осуществлять и иные полномочия в соответствии с настоящим аконом.

Основными государственными исполнительннми органами, претворяющими в жизнь конституционные привципы и законодательные акты в области охраны природы, яляются: в области экологии — Министерство природных реурсов Российской Федерации, в области охраны окружающей среды—Государственный комитет Российской Федерации пс охране окружающей среды (Госкомэкология России). Принимаемые этими ведомствами решения по вопросам, входящим i их компетенцию, обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями.

К основным контрольным природоохранным (труктурам относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологи-ческого надзора (Госкомсанэпиднадзор России), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор).

Госкомсанэпиднадзор России осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальние и контрольные функции в разрешительные, надзорные обясти обеспечения санитарно-эпидемиологического благопол}1ия населения Российской Федерации (санитарно-гигиеничесюе нормирование, совершенствование правового регулировния вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействиям на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности).

Госгортехнадзор России организует и осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и надзор за соблюдением центральными органам федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности;горный надзор в целях обеспечения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление государственным фондом недр, государстаенное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использовании недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

12—3497 353

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Госгидромет) несет ответственность за организацию и деятельность системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды. Управление водными ресурсами, контроль за рациональным их использованием и мероприятиями по охране водоемов от загрязнения осуществляет Комитет по водному хозяйству Российской Федерации (Роскомвод). Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз) контролирует работу по рациональному использованию лесных ресурсов, разрабатывает и реализует государственную программу лесовосстановления, осуществляет комплекс мер по улучшению противопожарной защиты лесов.

Ряд министерств и комитетов Российской Федерации призваны решать конкретные вопросы охраны природы в зависимости от их специализации. Так, Министерство сельского хозяйства и продовольствия России (Минсельхозпрод России) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации (Роскомзем) контролируют разнообразные аспекты использования и охраны земель. Минсельхозпрод России осуществляет контроль за правильным применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и пестицидов, внедрением интегрированных методов и особенно биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и животных. Охрана и воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства, предотвращение загрязнения и запыления водоемов — все это входит в компетенцию Комитета Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовст-во).

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (Минздравмедпром России) осуществляет надзор за санитарным состоянием окружающей среды, контроль за выполнением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения.

Контроль за правильным проведением геологоразведочных работ и комплексным использованием сырьевых ресурсов недр находится в компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В целях координации работ органов государственного управления по решению актуальных проблем природопользо^-вания и защиты окружающей среды Правительство Российской Федерации своим Постановлением создало Правительственную комиссию по окружающей среде и природопользованию, которую возглавляет заместитель председателя Правительства Российской Федерации. Комиссия является постояннЪ действую-

354

ним органом, осуществляющим координацию деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, органов государственного управления субъектов Российской Федерации по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ межреспубликанского (федерального) и международного значения, а также по рациональному природопользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации “О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды”, установлено, что Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне Госкомэкология) и его территориальные органы являются специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Законом “Об охране окружающей природной среды” определены функции специально уполномоченных государственных (федеральных) органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, республик и автономных образований в составе Российской Федерации, краев, областей и органов местного управления Госкомэкологии России.

Основным звеном в системе Госкомэкологии России и главным аналитическим и координирующим природоохранную работу в регионе центром является областной (республиканский, краевой) орган министерства (комитет), имеющий в своем составе следующие основные подразделения: экономического регулирования природопользования; экологической экспертизы, организации государственного экологического контроля; организации ведения кадастров, а также аналитические лаборатории.

355

В областных городах созданы самостоятельные городские и районные комитеты, функции которых устанавливаются по соглашению местных органов управления с областным комитетом по охране окружающей среды и природопользованию. В ряде регионов созданы межрайонные инспекции, выполняющие функции государственного экологического контроля в нескольких районах.

Координация деятельности всех природоохранных и других контролирующих органов области осуществляется Координационным экологическим советом, возглавляемым руководителем местного территориального органа Госкомэкологии России.

Ежегодно с целью контроля за соблюдением природоохранного законодательства государственные природоохранные органы обследуют около 30 тыс. предприятий и организаций России. При этом выявляются примерно 20—25% природопользо-вателей, которые нарушают установленные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду. За эти нарушения привлекается к административной ответственности ежегодно несколько тысяч человек. При этом сумма штрафов составляет десятки и сотни миллионов рублей.

12.4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Общественные экологические организации образованы во всех регионах страны. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности — экологическое, социально-экологическое, эколого-культурное.

Появление новых общественных экологических объединений — закономерный результат позитивных перемен в жизни страны, резко возросшей информированности и социально-политической активности всех слоев населения России. Граждане сегодня все более осознают личную ответственность за экологическую обстановку в своих регионах, проявляют ярко выраженное стремление принимать непосредственное участие в природоохранных мероприятиях. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр г. Ростова-на-Дону; дружина “Служба охраны природы”

356

(г. Казань); экологическая группа “Родник” (г. Зеленоград);

клуб “Экология” (г. Волгоград); экологическая ассоциация г. Вознесенска; Союз “Чернобыль” и др.

Появилась тенденция к объединению отдельных формирований во всероссийские организации с целью координации усилий общественности на более высоком уровне (Социально-экологический союз, Экологический союз. Всероссийское общество защиты животных и др.). Свыше 100 эколого-культурных объединений различной численности ставят перед собой природоохранные задачи наряду с созданием условий для сохранения культурного наследия.

Самая массовая организация по охране природы в России — Всероссийское общество охраны природы (ВООП).

Цели и задачи обществ по охране природы и экологических общественных объединений, по существу, совпадают, но экологическое движение имеет свои направления: каждая группа, секция или клуб призваны решать конкретные экологические вопросы (борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва — Санкт-Петербург и т.д.). Именно общественное движение в свое время приостановило строительство Нижнеобской ГЭС, проект которой предусматривал затопление территории площадью 139 тыс. км2, где сейчас добывают нефть и газ.

Всероссийское общество охраны природы, его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 экологических организаций, групп и т.п., решают, дополняя друг друга, чрезвычайно важные природоохранные задачи. Однако они нуждаются в государственной поддержке, без которой не смогут решить ни одной своей проблемы.

В целях дальнейшего развития общественных природоохранных организаций и экологических объединений необходимо: участие их представителей в проведении государственных экологических экспертиз; обеспечение их доступа к информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения и мерах по охране природы; использование возможности этих организаций при создании системы изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах, шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединяются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный орган общества охраны природы — съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Съезд избирает Центральный совет, кото-

357

рый выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую работу по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает научно-технический совет общества. Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях.

На многих предприятиях первичные организации создают общественные технологические комитеты, которые помогают выявлять негативные стороны в деятельности предприятий, причиняющих ущерб окружающей среде, и борются за их устранение; способствуют внедрению в производство рационализаторских предложений, например по улучшению работ очистных сооружений; контролируют выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, лимиты использования природных ресурсов в соответствии с экологическими нормативами, исчисление платы за пользование ими и т.д.

На местах возникают также общественные инспекции, в частности, молодежные — голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множество других мероприятий.

Общества охраны природы широко пропагандируют экологические знания. Они создают народные университеты по охране природы, издают плакаты, книги и брошюры, на общественных началах ведут специальные разделы в газетах и журналах по охране природы, организуют выступления по радио и телевидению, устраивают различные выставки, проводят экологические семинары и школы. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и браконьерами.

Вовлечение общественных природоохранных организаций в конструктивную работу по критическому анализу ситуации, обобщению мирового опыта решения экологических проблем, порождаемых различными отраслями народного хозяйства, созданию методов и средств аналитического контроля, экологическому просвещению населения становится сегодня важным условием решения экологических проблем каждого региона и I страны в целом. Поэтому максимальное использование активности и интеллектуального потенциала объединений граждан, создание эффективного механизма взаимодействия с органами государственной власти и управления на современном этапе развития общества приобретают первостепенное значение.

Большая роль в развитии общественного экологического движения принадлежит Федерации независимых профсоюзов

358

России (ФНПР), которая постоянно контролирует и оказывает существенную помощь предприятиям и организациям в выполнении обязательств, включенных в раздел “Охрана труда и экологическая безопасность” Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. Постоянное внимание в работе ФНПР уделяется законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” предусмотрено предоставление больших прав экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции в защите природы и охране окружающей природной среды, в частности:

• разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

• за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

• рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

• требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

• организовывать собрания, митинги, пикета, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

• требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

359

• ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Согласно этому закону государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениями, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Законодательные, исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые | меры по выполнению их предложений и требований в органи- | зации природоохранной деятельности. |

12.5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Россия на протяжении более 100 лет выступала инициато- | ром объединения усилий разных стран в деле охраны окру- | жающей среды. Одно из первых соглашений, подписанных Россией, США и Японией об охране морских котиков, относится к 1897 г., а также ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале XX в. Россия заключила несколько конвенций и соглашений об охране птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы Советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотии, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений и борьбе с саранчой.

Быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран.

360

Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами,

В настоящее время, когда ухудшение среды обитания человека приобрело катастрофический характер, особенно важны совместные усилия и сотрудничество всех государств в сохранении биосферы Земли. Равноправное и разностороннее международное сотрудничество необходимо при решении долгосрочных программ охраны природы, таких как защита атмосферного воздуха, озонового слоя и Мирового океана от загрязнения, регулирование использования рек, лесов, почв, охрана животного мира (птиц, млекопитающих, рыб и др.).

В соответствии со ст. 92 Закона “Об охране окружающей природной среды” Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими положениями:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе признанных во всем мире критериев и параметров;

• должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых приро-досберегающих технологий;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

361

.1

Сотрудничество России с зарубежными странами развивается по трем направлениям: сотрудничество с международными организациями, сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений, сотрудничество на двусторонней основе между государствами.

Сотрудничество с международными организациями. Существенную роль в решении природоохранных задач играют международные организации. В системе ООН ключевую функцию по координации деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществляет ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде).

Сотрудничество России по линии ЮНЕП охватывает многие отрасли промышленности и транспорт, а также вопросы загрязнения всех компонентов окружающей среды. Особое внимание уделяется функционированию глобальной системы мониторинга окружающей среды, участию в осуществлении глобального плана действий по борьбе с опустыниванием. Немаловажное значение имеет участие в деятельности Международного регистра потенциально токсичных веществ (МРПТХВ) и Международной справочной системы источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА).

Россия выступает за повышение роли ЮНЕП, поддерживает основные направления ее деятельности: охрана атмосферы, включая проблемы потепления климата, озонового слоя, кислотных дождей; обеспечение качества пресноводных ресурсов; охрана морских и прибрежных ресурсов; охрана земельных ресурсов; сохранение биологического многообразия; экологически безопасное использование биотехнологии; защита здоровья человека и качества жизни.

Важные вопросы международного сотрудничества по охране природы решаются под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Руководящим и координирующим органом в этой области являются старшие советники правительств — членов ЕЭК ООН по проблемам окружающей среды и водных ресурсов. Важнейшими направлениями природоохранной деятельности Комиссии являются: сотрудничество в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Декларации о мало- и безотходной технологии и использовании отходов, по водным проблемам, охране флоры и фауны в Европе и др. 1

Сборник ЭЕК ООН “Компендиум по безотходной техноло- 4 гии”, содержащий конкретные, подробные описания техноло- | гических процессов в различных областях, получил признание | у специалистов заинтересованных российских министерств и ведомств.

362

Большой интерес представляют материалы по оценке антро-погенного воздействия на природную среду, в особенности данные по оценке влияния плотин и дамб, автомагистралей, тепловых и атомных электростанций и т.д.

Наряду с участием в деятельности ЮНЕП и ЭЕК ООН Россия входит в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Международное бюро по исследованию водоплавающих птиц (МБИВ) и Международный совет по охоте и охране дичи (МСООД).

Комплексные фундаментальные научные исследования воздействия человека на естественные процессы в биосфере и изучение влияния изменений этих процессов на самого человека проводятся по программе ЮНЕСКО “Человек и биосфера”. Эти исследования направлены на решение конкретных проблем управления природными ресурсами непосредственно в странах, участвующих в реализации Программы. В России координация работ по Программе осуществляется РАН через Совет по проблемам биосферы.

Важные вопросы охраны окружающей среды решаются в рамках многих других международных организаций, таких как МАГАТЕ, ВМО, ВОЗ, ИМО, региональных комиссий ООН.

Заметным рубежом в организации международного природоохранного сотрудничества явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92, Бразилия, 1992 г.). В ходе этой конференции Россия в числе других стран подписала Конвенцию об изменении климата. Наша страна поддержала программные документы КОСР-92, “Декларацию Рио” (свод согласованных принципов международного сотрудничества государств по охране окружающей среды) и “Повестку дня XXI века” (стратегию глобального природоохранного сотрудничества на основе концепции устойчивого развития), а также заявление о рациональном использовании, сохранении и развитии лесов.

Одним из важнейших направлений сотрудничества стало участие России в Общеевропейском процессе “Окружающая среда для Европы”. В рамках сотрудничества с Международным союзом охраны природы разработана Европейская программа МСОП на период до 2000 г. с конкретными мероприятиями по странам СНГ и особым блоком программ по России.

Развиваются контакты с Экологической и социальной комиссией Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Наряду с программами сотрудничества с международными организациями большое внимание уделяется поиску и развитию новых механизмов финансирования, совершенствованию деятельности экологических фондов и системы сбора экологи-

363

ческой информации и взаимообмена ею, а также научно-техническому сотрудничеству.

Сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений. Россия активно развивает и углубляет природоохранное сотрудничество на международно-договорной основе. Наша страна ежегодно участвует в нескольких десятках международных конвенций и соглашений в области окружающей среды. Реализация этих конвенций и соглашений способствует достижению практических результатов в уменьшении негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.

Выполняя принятые на себя обязательства в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Россия ежегодно сокращает выбросы соединений серы и оксидов азота на европейской территории страны на сотни миллионов. Она также активно участвует в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Наша страна соблюдает временный мораторий на сброс радиоактивных веществ в морскую среду, заключенный странами — участницами Конвенции с целью всестороннего изучения воздействия радиоактивных веществ на компоненты морской среды и здоровье человека.

Россия участвует в ряде конвенций и соглашений, направленных на охрану фауны и флоры: Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц; Соглашении о сохранении белых медведей; Международной конвенции по регулированию китобойного промысла и т.д. Выполнение требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов способствовало тому, что эксплуатационный сброс с судов как в море, так и на реках сократился в несколько раз.

Важным событием в предотвращении загрязнения региональных морей явилось подписание Декларации по защите морской среды Балтийского моря, которая предусматривает 50%-ное сокращение сбросов биогенных веществ (азот, фосфор), нефтепродуктов, некоторых тяжелых металлов и органических соединений. Для выполнения Декларации были разработаны меры по Балтийскому региону бывш. СССР, охватывающие 500 предприятий-водопользователей с выделением значительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия. Предусмотрено заметное уменьшение загрязнения через устья рек Балтийского бассейна (Немана, Невы, Даугавы) по перечисленным в Декларации ингредиентам.

364

В связи с ратификацией Конвенции по защите Черного моря от загрязнения принято постановление Правительства Российской Федерации о мерах по организации и выполнению этой конвенции. Были приняты аналогичные конвенции или соглашения о защите от загрязнения Карского, Баренцева, Каспийского и других морей.

Россия проводит большую работу по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

В рамках Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия Комиссия по делам ЮНЕСКО включила в Список Всемирного наследия массивов первичных лесов в Республике Коми в районе Печоро-Ильчинского государственного заповедника под названием “Девственные леса Коми”.

В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, с 1995 г. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в качестве полноправной стороны. Госкомэколо-гии России подготовлены два постановления Правительства РФ: “О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона “О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением” и “О государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов”.

Представители России, Белоруссии, Украины, Литвы и Польши в г. Вигры (Польша) подпили “Вигерскую декларацию”, в которой признано необходимым осуществлять сотрудничество по охране территории с сохранившимися лесными массивами, расположенными в приграничных зонах указанных стран и имеющими важное экологическое значение не только для этих государств, но и для всей северо-восточной Европы.

Придавая большое значение углублению международного сотрудничества на договорно-правовой основе, Россия изучает вопросы о возможности и целесообразности присоединения к международным конвенциям и соглашениям, в которых еще не участвует.

Сотрудничество на двусторонней основе осуществляется в рамках межправительственных соглашений. Сегодня Россия наиболее активное двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляет с Великобританией, Германией, Данией, Индией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Корея, США, Финляндией, Францией, Швецией. С каждым годом все больше расширяется двусторо-нее сотрудничество со странами СНГ и странами дальнего зарубежья: Аргентиной, Бразилией, Ираном, Японией и др.

365

В результате сотрудничества обе стороны получают научные и практические результаты в таких сферах, как сокращение промышленных выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водную среду, сохранение растительного и животного мира, общая стабилизация состояния биосферы, защита от загрязнения Мирового океана и т.д. В программу сотрудничества включаются также новые направления совместных исследований, представляющих взаимный интерес, например, разработка и усовершенствование мало- и безотходных технологических процессов в различных отраслях промышленности, обработка и утилизация токсичных отходов, разработка и испытание новой техники и технологии, специализация и кооперация в производстве оборудования, приборов и материалов, а также сооружении природоохранных объектов, наблюдение за состоянием и изменением качества окружающей среды и др.

Для выполнения названных программ предусматриваются обмен учеными и специалистами, проведение симпозиумов, предоставление персонала, оборудования и материалов для оказания помощи при ликвидации аварий, вызывающих загрязнение окружающей среды.

На наш взгляд, представляет интерес следующие двусторонние межправительственные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

В соответствии с программой “TRANSFORM” (стоимостью около 2 млн. долл. США) проводилась работа по организации энергетического менеджмента в городах-побратимах, начатая, в частности, в рамках деятельности рабочей группы “Энергия и окружающая среда”. В результате совместного российско-германского проекта разработана концепция (программа) снижения выбросов диоксида углерода в атмосферу в Российской Федерации.

В рамках межправительственного российско-германского соглашения решаются экологические проблемы, связанные с деятельностью Вооруженных сил, и пути их реализации в мировом масштабе. Создана постоянно действующая группа “Военная деятельность и охрана окружающей среды”.

В соответствием с этим соглашением в 1995 г. в Германии начал работать российско-германский колледж, основные направления деятельности которого — философия науки и техники, науки об окружающей среде, экономические науки. Колледж образован на базе Международного независимого эколо-го-политологического университета и университета г. Карлсруэ.

В последние годы Норвегия уделяет большое внимание вопросам переноса загрязняющих веществ и их влиянию на окружающую среду. Зная, что задания по снижению выбросов

Збб

серосодержащих продуктов в атмосферу в Российской Федерации, предусмотренные Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, относятся только к расположенным в Мурманской области предприятиям РАО “Норильский никель”, Норвегия предложила свою помощь в его реконструкции.

В результате совместной подготовительной работы в рамках двустороннего сотрудничества проведен международный тендер на право разработки проекта реконструкции комбината “Печенганикель” и принято постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 667 “О мерах государственной поддержки реконструкции металлургического производства акционерного общества “Горно-металлургический комбинат “Печенганикель” Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов “Норильский никель”.

Анализ материалов, полученных в результате работы трех российско-норвежских экспедиций по исследованиям радиационного загрязнения северных морей, показал, что радиоактивные отходы, захороненные в районе Карского и Баренцового морей, не оказывают влияния на радиационную обстановку в этом регионе, и эти моря сегодня считаются самыми чистыми. В связи с этим признана необходимость проведения постоянного экологического мониторинга в данном регионе.

Проект расширения мощностей Мурманского завода по переработке низкоактивных отходов реализуется на трехсторонней основе США, Норвегией и Россией. На осуществление этого проекта США и Норвегия выделяют около 1,5 млн. долл. Работы в рамках Программы правительства США по оказанию технической помощи в области охраны окружающей среды координируются Агентством США по международному развитию (АМР США) и реализуются в рамках Проекта по природоохранной политике и технологии, Программы импорта энергосберегающего и природоохранного оборудования и материалов, программ по обучению и подготовке российских специалистов и мер поддержки демонстрационных проектов. Для осуществления Проекта по природоохранной политике и технологии в 1995 г. выделено 17 млн. долл., в 1996 г. — 6,5 млн. долл. В целях более эффективного взаимодействия с АМР США по реализации этого проекта 19 июня 1995 г. подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам технической помощи в области охраны окружающей среды.

Правительство США выразило готовность оказывать техническое содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам: проблемы оз. Байкал, управление качеством воздуха (Волгоград), водохозяйственные мероприятия

367

:i

на малых водосбросах и мероприятие по регулированию качества воды (Москва), управление источниками комплексного загрязнения (Новокузнецк), проекты по нефти и газу (Архангельская обл., Сахалин) и др.

Благодаря сотрудничеству с Канадой успешно развивается проект “Комплексное управление качеством воды и оценка воздействия на окружающую среду в бассейне р. Печора”. Российско-китайская комиссия осуществляет совместное руководство разработкой схемы комплексного использования пограничных участков рек Амур и Аргунь. В завершенной в 1993 г. схеме были определены меры по комплексному освоению водных ресурсов этих рек, охране вод и защите от паводков, ежегодно наносящих большой ущерб народному хозяйству России и Китая.

Служба мониторинга Норвегии при изучении проблемы воздушных потоков в Европе пришла к выводу, что перенос таких загрязняющих веществ как диоксид серы и оксид азота из России в несколько раз меньше, чем из стран Европы в Россию. Из одной только Швеции ежегодно переносится в Россию 6,2 тыс. т диоксида серы и 16,4 тыс. т оксида азота, а ответный поток из России составляет соответственно 5,6 и 1,3 тыс. т. Эти данные свидетельствуют о наличии оснований для существенного расширения сотрудничества России и Швеции в природоохранной деятельности. Швеция оказала финансовую поддержку при организации станции мониторинга трансграничного загрязнения воздуха в Шепелеве. Ведутся работы по созданию мониторинга Чудского озера.

Министерство окружающей среды Финляндии предоставило субсидию для реконструкции системы водоотведения Эрмитажа. Разрабатывалась система паспортизации сетей Водоканала Санкт-Петербурга и автоматизации технологического оборудования. Финляндия финансировала комплексную реконструкцию аэрационной линии очистных сооружений Северной станции аэрации и экспериментальный проект по удалению фосфора на Красносельской станции аэрации.

Как видно из приведенных выше примеров, межгосударственное сотрудничество ведется на двусторонней и многосторонней основе по самому широкому спектру проблем охраны окружающей среды.

Эффективные совместные действия различных стран с целью сохранения природной среды и жизни на Земле представляют трудную задачу, но ее выполнение будет способствовать решению национальных проблем, в том числе и в России.

Гл а ва 13

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ОХРАНА НЕДР

Классификация полезных ископаемых недр. Использование полезных ископаемых. Основные положения охраны недр. Платежи за право пользования недрами

13.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Под недрами понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой осуществляется добыча полезных ископаемых.

Полезные ископаемые — природные минеральные вещества, которые могут быть использованы в народном хозяйстве с достаточным экономическим эффектом. Они делятся на металлические, неметаллические и горючие.

Классификация полезных ископаемых:

топливно-энергетические — нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды и т.д.;

рудные — железные и марганцевые руды бокситы, хромиты, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов и т.д.;

природные строительные материалы и нерудные полезные ископаемые — известняк и доломиты, глины, песок, мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, гранат, корунд, алмазы и т.д.;

горно-химическое сырье — апатиты, фосфориты, поваренная, калийная соль, сера, барит, бром- и йодсодержащие растворы и т.д.;

гидроминеральные ресурсы — подземные пресные и минерализованные воды;

минеральные ресурсы океана — рудоносные жилы, пласты континентального шельфа и железомарганцевые конкреции на глубинах 3,6 км (по оценке, около 70% минеральных ресурсов находится под водой Мирового океана);

369

минеральные ресурсы морской воды — железо, свинец, урац золото, натрий, хлор, бром, магний, поваренная соль, марганец.'

Согласно Конституции Российской Федерации недра являются государственной собственностью и предоставляются в пользование организациям в целях геологического изучения добычи полезных ископаемых, строительства подземных со'-оружений различного назначения специальным разрешением в виде лицензии и оформляются на основании акта, удостоверяющего горный отвод и определяющего размеры выделенного участка недр.

Потребителями полезных ископаемых являются железорудная промышленность, цветная металлургия, угольная промышленность, промышленность горно-химического сырья и строительных материалов.

Продукция рудников и карьеров — природное минеральное сырье, называемое рудой. Руда — горная порода, содержащая металлы и их соединения или неметаллические минералы (асбест, барит, сера, алмазы, слюда и т.д.) в количестве и виде, пригодном для их извлечения при современном состоянии техники.

Продукция угольных шахт и разрезов — уголь, который по химическим и технологическим свойствам подразделяется на бурый, антрацит, каменный и горючие сланцы. Каменные угли делятся на десять классов-марок.

Основная продукция горных предприятий промышленности нерудных материалов: щебень, гравий, песок, песчано-гравий-ная смесь, бутовый камень.

В настоящее время большинство добываемых полезных ископаемых в природном виде не соответствует требованиям потребителей по качеству. Поэтому для получения соответст- < вующего качества продукция горных предприятий подвергает- | ся обогащению.

В стране ведутся государственные кадастры природных ресурсов по различным направлениям: земельный, месторождений полезных ископаемых, лесной, водный, животного мира. Эти систематизированные данные формируются в виде банка данных на ЭВМ, которые функционируют в диалоговом режиме.

Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых включает характеристики всех месторождений: количество и качество их запасов, содержащихся компонентов, горнотехнические и гидрогеологические сведения, геологические и экономические показатели.

370

13.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ.

В России стоимость разведанных и предварительно оцененных запасов минерального сырья на 1966 г. составляет 28 5 трлн. долл., что эквивалентно по стоимости около 2 млн. т золота или валовому национальному продукту страны за 20 лет. Доля России в мировой добыче составляет (%): по углю — 15 нефти — 13, газу — 28, никелю — 22, апатитам — 55, алма-зз^ — 26, железным рудам — 10, калийным солям — 15,5.

По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее положение в мире. При численности населения, составляющей всего 3% населения планеты, в недрах России сосредоточено, по оценке ООН, более 50% мировых природных богатств.

При существующей минерально-сырьевой базе страна может обеспечить внутренние потребности в основных видах полезных ископаемых за счет собственного горнопромышленного производства. Однако почти 70% запасов находится на северных территориях. Здесь сосредоточены основные запасы никелевых руд, платиноидов, кобальта, меди, свинца и цинка, золота и серебра, алмазов, сурьмы и ртути, титана, олова, апатитов, слюды-мусковита, угля и других полезных ископаемых. В северных районах, а также на шельфах арктических и дальневосточных морей находятся основные запасы жидких и газообразных углеводородов, освоение которых потребует крупных капиталовложений. Еще более значительна роль северных территорий в отношении прогнозных ресурсов. Немаловажно и то, что минерально-сырьевая база России создавалась в условиях закрытой экономии при бесплатном недропользовании. Переход к рыночным отношениям, введение платного недропользовании заставляют иначе подойти к оценке имеющейся минерально-сырьевой базы. По предварительном данным Министерства природных ресурсов 30—70% балансовых запасов многих месторождений в новых условиях могут оказаться невостребованными по экономическим причинам.

Вызывает тревогу складывающееся положение, при которых полученный прирост разведанных запасов за последние 5—7 лет по большинству видов полезных ископаемых, в том числе и стратегических, оказался ниже уровня, необходимого для компенсации погашения запасов в недрах даже при сокращении их добычи. В то же время экспорт сырья из года в год увеличивается.

Во всем мире минерально-сырьевая база развивается по схеме расширенного воспроизводства, при которой ежегодно промысловикам передается новых месторождений на 10—15%

371

больше, чем выработано. Это необходимо для поддержания сбалансированности структуры производства, с тем, чтобы' промышленность не испытывала сырьевого голода. Причиной ! сложившейся диспропорции явилось ежегодное сокращение объемов геологоразведочных работ и занятости работающих в этой отрасли.

Только по этой причине невозможно выявить новые, имеющие, промышленное значение месторождения марганцевых хромовых, фосфоритных, баритовых руд, бентонита, каолина' самородной серы, стронция, некоторых редких элементов, йода и брома, сырьевая база которых в России весьма незначительная или практически отсутствует. Несмотря на наличие крупной сырьевой базы титана и циркония освоение ее не начато. Практически в течение нескольких лет не осваиваются запасы никеля, свинца, ртути, калийных и фосфорных руд. В 1994 г. была прекращена добыча ртути.

С конца 80-х гг. неуклонно сокращаются объемы добычи топливно-энергетического сырья (табл. 13.1).

Таблица 13.1 ^ Динамика добычи топливно-энергетического сырьяПолезное ископаемое 1991 г, 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. -—г-~

2000 г. проект 2005 г. прогноз

НоАтт . —- - "•" ~ ~~~

Нефть, млн.т Газ, млрд. м3 Уголь, млн. т

462,3 399,3 353,9 317,8 306,8 301,0 277,0 290,0

643,4 641,0 618,4 607,2 595,5 601,5 650,0 720,0

353,0 337,0 305,0 272,0 263,0 255,0 275,0 290,0

Добыча большинства руд черных и цветных металлов, а также нерудных полезных ископаемых также снижается (таблл) 13.2). j

Поскольку рост добычи полезных ископаемых опережает | прирост разведанных запасов, можно ожидать, что к 2000—| 2005 гг. будет исчерпана сырьевая база на 40—45% добываю-:

щих предприятий, и Россия из экспортера минерального сырья превратится в импортера.

Начиная с 1991 г. горнорудная промышленность испытывает значительные трудности, вызванные общим кризисом реформируемой экономики России. В настоящее время состояние сырьевой базы характеризуется как неудовлетворительное. В наиболее критическом положении находятся стратегически важные сырьевые материалы: вольфрам, молибден, олово, свинец, цинк, плавиковый шпат. Неудовлетворительное состояние

372

„^добывающих предприятий создает напряженность и в социальной сфере, так как практически все предприятия являются градообразующими.

Таблица 13.2

Тенденции изменения добычи основных рудных и нерудных полезных ископаемых за 1991—1997 гг.Полезное ископаемое Объем добычи к объему добычи в 1990 г., принятому за 100%, %

1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

Горючие сланцы 89,4 79,4 71,3 69,0 66,3 64,5 62,0

Хромитовые руды 71,0 64,0 60,0 61,5 60,6 58,3 56,0

Бокситы 84,0 81,0 75,0 62,5 60,5 56,5 54,0

Свинец 88,0 69,0 66,0 42,0 40,2 38,5 36,0

Цинк 92,0 91,0 81,0 70,0 65,5 60,0 58,0

Медь 93,0 84,0 72,0 69,2 68,8 66,0 66,0

Никель и кобальт 93,0 87,0 77,0 70,5 72,6 71,5 72,0

Олово 94,0 86,0 80,0 64,5 62,0 60,2 58,0

Вольфрам 93,0 74,0 61,0 32,7 35,8 34,0 30,0

Молибден 86,0 75,0 61,0 50,0 56,8 55,0 54,0

Сурьма 99,0 93,0 51,0 67,0 66,3 63,0 62,0

Ртуть 90,0 86,0 14,0 — — — —

Калийные соли 108,0 90,7 69,8 69,0 70,3 68,5 64,0

Асбест 93,2 79,5 52,3 37,0 32,0 31,0 30,0

Апатитовые руды 86,8 63,7 45,9 45,8 46,5 44,2 42,0

Фосфоритовые руды 89,5 46,2 26,6 16,5 18,4 19,3 20,5

Борные руды 105,0 71,9 27,0 20,6 19,5 18,5 19,0

Примечание. Данные Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации за 1991—1995 гг.; Оценочные данные за 1996—1997 гг.

Снижение спроса на металл и металлопродукцию на внутреннем рынке России и рынках стран СНГ привело к спаду производства основных видов металлопродукции (табл. 13.3). Использование производственных мощностей существенно снизилось.

Прогнозная оценка роста производства металлопродукции на 2000—2005 гг., на наш взгляд, оптимистична, так как предприятиям трудно изыскать необходимые капитальные вложения на строительство новых и реконструкцию действующих

373

Сокращение добычи руд и производства металлопродукции привело к резкому снижению потребления металла в промыш-. ленности, что негативно отразилось на экономической эффек-} тивности производства и техническом уровне развития энергетики, машиностроения, строительства и других отраслей народного хозяйства.

Уровень извлечения полезных ископаемых при их добыче и переработке по-прежнему определяется экономическим положением горных предприятий (табл. 13.4 —13.6).

374

мощностей. Многие предприятия горной промышленности убыточны и малорентабельны. Однако, государственная поддержка в ближайшие годы маловероятна.

Таблица 13.3

Производство основных видов продукции металлургии в 1990—2005 гг.Вид продукции 1990 г. 1991 г. 1993 г. 1995 г. 1996 г. 1998 г. оценка 2000 г. проект 2005 г. прогноз

Черная металлургия, млн. т 1

Руда железная 107,0 90,0 76,1 76,3 72,0 71,0 72,0 71,0 1

товарная

Чугун Сталь Прокат готовый 59,4 89,6 63,7 48,9

77,1 55,1 40,9 58,3

42,7 39,7 49,2 38,5 37,0 47,3 38,3 36,0 46,0 37,0 37,5 48,0 39,4 38.3 J

53,оЦ|

47 Л '"?•

Трубы 11,9 10,5 5 9

-,-' 3,5 3,3 3,2 4 0

t,U '"," ''? • 4'7 у!

стальные

Цветная металлургия, %

Алюминий 100,0 93,8 92,8 93,4 97,4 96,5 97,5 98.01——

первичный

ж|

Никель Медь рафи 100,0 100,0 87,7 87,3 57,8 72,2 66,7

11 Й

1 /,6 58,7 71,1 56,3 72,0 60,0

75,5 63,0 f

78 П да:

нированная

'б," •эд;;

Цинк Свинец 100,0 100,0 88,2

70,5 66,8 54,8 61,2 43,9 94,8 62,0 86,0 63,4 90,1 64,0 95,0 ^| 70,0 И”

Олово Вольфрамовый 100,0 100,0 96,8 89,4 68,1 52,1 68,6

1С 0

-)Э,0 64,4 Н.д. 65,2 Н.д. 66,0 Н.д. 68,0 Н.д.

концентрат

Молибденовый 100,0 85,1 75,6 56,8 33,2 34,2 36,0 40,0 Я

концентрат

Сокращение добычи руд и производства металлопппт/к-пии 1^В

Таблица13.4

Динамика извлечения основных видов полезных ископаемых - д-ц добыче за 1990—1995 гг., % от погашенных запасов

Полезное ископаемое 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.

83,9 86,6 84,3 88,0 88,5 88,0

Уголь В том числе коксую 84,2 82,6 84,0 86,3 87,2 86,1

щийся Железные руды Хромитовые руды

Медные руды Свинцово-цинковые 97,2 72,0 96,0 91,9 96,7 72,3 96,3* 91,4 96,7* 72,3* 96,8* 91,8* 96,4 72,3 97,2 91,1 96,7

74,7 97,1* 90,4* 96,6*

76,3* 97,1* 90,2

руды Вольфрамо- 93,8 94,0* 93,7* 84,8 84,9* 85,0

молибденовые руды Оловянные руды 92,2 Калийные соли 40,4 Апатито-нефелиновые 95,1 92,4 37,4 94,7 91,7* 41,1* 94,9 93,3 39,4 93,6 93,0* 39,0 93,6 93,0* 38,8 93,6

руды Фосфоритовые 95,6 93,4 91,5 93,9 93,3 92,8

руды

* Данные министерств и ведомств.

Примечание. Показатели представлены по данным Госкомстата СССР

и Госкомстата Российской Федерации.

Таблица 13.5

Динамика извлечения основных полезных компонентов из минерального сырья при обогащении за 1990—1995 гг., % от исходного количества в перерабатываемом сырье

Извлекаемый компонент 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.

Железо 74,7 74,6 76,5* 75,4 73,9 75,4*

Медь 81,2 80,7* 80,7* 81,1* 81,7* 81,7*

Цинк 80,7 78,2* 79,6* 81,4* 81,0* 81,0*

Свинец 85,7 83,8* 82,2* 84,5* 83,5* 85,5*

Никель 89,4 89,6* 88,6* 88,7* 85,0* 85,5*

Вольфрам Молибден 67,7 67,5 67,5* 79,1 73,5* 73,5* 64,8* 76,3* 66,5* 74,1* 65,0* 74,0*

Олово 63,8 61,2 62,0* 62,5* 53,8* 53,0*

Оксид калия 74,7 75,8 75,9* 74,6 73,0 75,2

Пентоксид фосфора из 90,5 89,8 88,4* 89,3 88,0 88,9

апатито-нефелиновой

РУДЫ

375

Продолжение

Извлекаемый компонент 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994г. 1995г.

Пентоксид фосфора из фосфоритовой руды 68,9 67,2 67,0 67,4 69,5 74,9

Апатитовый концентрат из комплексных железных руд 54,2 50,2 54,2* 58,3 59,4 59,4*

* Данные министерств и ведомств

Примечание. Показатели представлены по данным Госкомстата СССР i Госкомстата Российской Федерации.

Таблица 13.6

Динамика извлечения сопутствующих из топливно-энергетического сырья за 1990—1995 гг., % от их количества в перерабатываемом сырье *Попутные компоненты 1990г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994г. 1995 г.

86,9 0 46,6 99,2

52,5 47 9

Сера из нефтяного газа Гелий из нефтяного газа Этан из нефтяного газа Сера из природного газа Гелий из природного, газа Этан из природного газа 87,4 69,0 40,9 98,1 84,6 8,5 82,3 71,4 34,3 98,6 85,2 9,0 80,8 76,1 34,4 98,5 39,4 8,5 72,9 0 41,1 99,2 34,9 27,7 86,8 0 44,0 99,2 48,8 31.9

* Данные министерства и ведомств

Примечание. Показатели представлены по данным Госкомстата СССР и Госкомстата Российской Федерации.

В течение ряда лет неуклонно снижается добыча золота. За 1991—1996 гг. она сократилась на 20 т, в том числе на предприятиях Восточной Сибири и Дальнего Востока — на 17,5т (табл. 13.7). Затянувшийся в отрасли кризис объяснятся ухудшением финансового положения золотодобывающих предприятий.

В 1998 г. по запасам золотовалютных резервов в размере около 12 млрд. долл. Россия занимала 36 место среди более чем 40 стран, опубликовавших данные о запасах золота и иностранной конвертируемой валюте. За Россией следуют Венгрия, Колумбия, Филиппины, Южная Африка и др.

Запасы золотовалютных резервов составили (млрд. долл.): в Японии — 220,6, Китае — 140,6, Гонконге — 96,2, Тайване — 84,0, Германии — 79,9, Сингапуре — 76,1, Бразилии —73,3, Испании — 67,6, США — 59,7, Италии — 49,5 (Аргументы и факты, 1998, №39).

376

Таблица 13.7 Добыча золота в России за 1991—1996 гг., кгГод Общее производство В том числе золотодобывающими предприятиями

Добыча, всего Из них добыча в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке

1991 161 800 133 700 125 770

1992 150591 130521 123 140

1993 149 464 136232 128 074

1994 142 578 131 931 124 946

1995 131 938 122 182 114847

1996 123 347 113630 108282

768 196

Всего 724 059 (94,2%) 859718

Примечание. По данным Союза артелей старателей (Известия, 1997, 1 апреля).

Из-за кризисного состояния горных отраслей возрастает число ликвидируемых предприятий и отдается предпочтение выборочной отработке месторождений. Если раньше полнота использования минерально-сырьевого потенциала страны главным образом зависела от уровня потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, то в настоящее время она зависит от снижения промышленной ценности оставляемых в недрах запасов из-за вынужденной ликвидации предприятий и выборочной, отработки месторождений. Технологические потери при этом, т.е. в случаях отработки лучших по качеству участков, могут оставаться на прежнем уровне или даже сокращаться.

Наибольшее число ликвидируемых предприятий — в угольной промышленности и цветной металлургии. Так, из 232 угольных шахт (технических единиц) ликвидировано или намечено к ликвидации 142 (в 1994 г.— 17, в 1995 г. — 20, в 1996 г. — 27, в 1997—2000 гг.— 78). Ликвидация шахт связана с огромными затратами. Так, в 1995 г. на эти цели было израсходовано 381 млрд. руб. По расчетам, в 1997—2000 гг. затраты составят 15 трлн. руб. Из-за ограниченного финансирования создается угроза, что при ликвидации шахт природоохранные мероприятия не будут проведены в полном объеме. Например, существующими ТЭО на ликвидацию шахт не предусматрива-

377

я

ется осуществление горно-экологического мониторинга на пе-1 риод стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности, что в перспективе может создать угрозу экологической безопасности. Этими же ТЭО не предусматривается рекультивация хвосто- и шламо-хранилищ, а также породных отвалов.

В цветной металлургии к 2000 г. намечено ликвидировать 23 рудника и четыре карьера. Согласно расчетам, затраты на ликвидацию и консервацию этих горнодобывающих объектов (без учета социальных факторов) в ценах 1995 г. составляли: в 1995 г.— 108 млрд. руб., в 1996 г. — 72 и в 1997—2000 гг. — 144 млрд. руб. Однако ни Роскомметаллургия, ни горнодобывающие предприятия таких средств не имеют, и механизм финансирования работ по ликвидации и консервации рудников и карьеров из госбюджета не определен.

Серьезный ущерб государству наносит некомплексная переработка уже добытого минерального сырья, что приводит к потере ценных компонентов. Так, в процессе обогащения руд в настоящее время теряется более 1/3 олова и около 1/4 железа, вольфрама, молибдена, оксида калия, пентоксида фосфора, получаемого из фосфорной руды. При этом потери при обогащении превышают потери при добыче по железу более чем в 7 раз, по вольфраму и олову — в 5 раз.

Вопросы комплексного использования минерального сырья остаются наиболее острыми и практически трудно решаемыми.

Традиционный ведомственный подход к освоению месторождений, отсутствие экономических стимулов и незаинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов недр во многих случаях сформировали производства с фактически незавершенным технологическим циклом, когда непрофильные ценные компоненты сырья переводятся в отходы и теряются.

Большой ущерб наносится стремлением предприятий к выборочной отработке лучших участков месторождений, приводящей к накоплению запасов полезных ископаемых худшего качества и потере их промышленного значения.

В огромных объемах продолжают накапливаться в отвалах вскрышные породы и отходы переработки минерального сырья, в значительной части пригодные для использования в народном хозяйстве. Из хозяйственного оборота выведены крупные массивы земель. Вместе с тем в стране действуют тысячи мелких ведомственных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, которые во многих случаях можно с успехом заменить отходами горнодобывающих предприятий.

378

^люй проблемой остается застройка площадей залегания полезных ископаемых, что влечет дополнительные потери в недрах и впоследствии большие затраты на их добычу.

В настоящее время горнопромышленный комплекс представляет один из самых крупных источников нарушения и загрязнения окружающей природной среды. Спектр влияния на биосферу загрязнителей, образующихся в результате деятельности предприятий горнодобывающей промышленности, настолько широк, что в ряде районов вызывает непредсказуемые эффекты, губительно сказывающиеся на состоянии растительного и животного мира.

Положение дел в области охраны недр и горной экологии находится на грани резкого ухудшения. Главными причинами этого являются как общие отрицательные тенденции в экономике страны, так и недостаточно продуманные преобразования в системе управления минерально-сырьевым комплексом. Реализация негативных тенденций создает предпосылки для хищнического освоения минерального потенциала страны.

13.3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОХРАНЫ НЕДР

Согласно Закону Российской Федерации “О недрах”, последние находятся в собственности у государства. Там же определены основные требования к охране недр и рациональному их использованию. К числу этих требований относятся:

• полное и комплексное геологическое изучение недр;

• соблюдение установленного порядка предоставления в пользование недр, исключая самовольное;

• полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

• исключение вредного влияния связанных с пользованием недр на сохранность запасов полезных ископаемых;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других неблагоприятных воздействий, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих из разработку;

• запрещение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других Целей;

• исключение вредного влияния связанных с пользованием "едр работ на сохранность эксплуатируемых и находящихся на

379

консервации горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;

• запрещение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ, захоронении вредных веществ и отходов производства, а также при сбросе сточных вод.

До начала строительства горного предприятия местные органы управления на основании лицензии оформляют специальным актом горный отвод — выделенный участок недр для разрешенной разработки месторождения, который регистрируется в органах Федерального горного и промышленного надзора (Госгортехнадзор России).

Рациональное использование полезных ископаемых заключается в том, что при разработке конкретного месторождения извлекаются без потерь и ухудшения качества все имеющиеся без исключения составные части полезного ископаемого для нужд народного хозяйства.

В практике ведения горных работ имеют место количественные потери полезных ископаемых, характеризующиеся их неполным извлечением из недр и потерями, при переработке. Например, при добыче угля оставляют угольный слой на почве и кровле пластов, в целиках, при зачистке откосов и площадок угольных уступов, а также часть угля теряется при взрывных работах и перевозках в транспортных средствах. Эти потери обусловлены особенностями технологических процессов. В настоящее время они составляют на открытых работах 3—8%, а при подземной добыче угля — 20—45%, в цветной металлургии такие потери равны 15—25%. Поэтому в статистической отчетности ведется учет нормативных и фактических потерь по всем отработанным выемочным единицам.

На стадии технологических процессов качество полезных ископаемых ухудшается из-за попадания пустой породы (разу-боживание) и дополнительного увлажнения. В связи с этим управление качеством в горнодобывающих отраслях представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, которые направлены на установление и обеспечение поддержания необходимого уровня качества добываемого и отгружаемого полезного ископаемого. Управление осуществляется на межотраслевом и отраслевом уровнях, в объединениях, на предприятиях. Система управления включает ГОСТы, ОСТы и стандарты предприятий по всем технологическим процессам добычи, транспортирования и выпуска готовой продукции, где возможно изменение качества.

Например, отраслевая комплексная система управления качеством угля ОКСУК-уголь для шахт имеет стандарты на: очистные и подготовительные работы, подземный транспорт, ре-

380

ионт горных выработок, контроль качества поступающего с участка угля, ремонт горно-шахтного оборудования. Цель такой 'истемы — не допускать ухудшения качества природного угля.

В условиях рыночной экономики мощным стимулом охраны недр должно быть лицензирование пользования недрами. Сегодня оно практически, завершено. Без лицензий в основном осуществляют добычу подземных вод. Недропользователям выдано 10 576 лицензий на добычу основных видов полезных ископаемых и 8345 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. С 1994 г. начали проводить конкурсы и аукционы на право пользования участками недр. За два года проведено 228 конкурсов, в которых участвовали 2107 претендентов, в том числе 211 иностранных. По итогам конкурсов было выдано 913 лицензий, получен бонус в размере 77 млрд. руб. и 36,06 млн. долл.

Вместе с тем при лицензировании пользования недрами требования по рациональному использованию и охране недр для ряда предприятий с комплексным минеральным сырьем (например, на Кольском п-ове, Урале, в Приморском крае и других регионах) были значительно снижены по сравнению с проектными решениями и заданиями государственных целевых программ. За редким исключением в лицензиях отсутствуют требования проведения конкретных мероприятий по предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, а также по повышению полноты и комплексности использования минеральных ресурсов, в том числе ценных отходов производства. В связи с этим было принято специальное решение Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета безопасности Российской Федерации (от 19 декабря 1995 г. № 11-1), по которому выданные ранее лицензии на пользование недрами должны быть дополнены условиями по организации мониторинга за вредным влиянием горных работ на окружающую среду. Из-за отсутствия развернутых экологических требований лицензирование пользования недрами не стало действенным механизмом решения природоохранных задач, в том числе и на перспективу.

13.4. КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Комплексное использование природных ресурсов предусматривает добычу не только основных, но и сопутствующих полезных ископаемых, а также переработку отходов горного производства. Возможность такого использования природных ресурсов закладывается на этапе геологических изысканий и проектирования предприятий горнодобывающих отраслей про-

381

мышленности. Главное направление повышения эффективности горного производства — более полное извлечение всех полезных ископаемых.

В угольной промышленности наряду с добычей угля комплексно должны использоваться все сопутствующие минеральные ресурсы недр: шахтные породы, вода, метан и тепло исходящих потоков. Например, в АО “Интауголь” много лет успешно работает использующий шахтные породы кирпичный завод. Ежегодно завод выпускает 17 млн. шт. морозостойкого кирпича высоких марок. Подобные заводы имеются и в других угольных бассейнах.

В связи с недостаточной проработанностью применяемой технологии на некоторых месторождениях в железорудной промышленности теряются медь, кобальт, свинец, цинк, золото и сера.

Руды цветных металлов, как правило, содержат несколько процентов, а иногда и доли процента основного металла. Поэтому в цветной металлургии приходится извлекать из недр намного больше горной массы на единицу продукции, чем в черной металлургии, что вызывает увеличение объема работ по добыче и обогащению руд. Из-за малого содержания полезных компонентов в исходном сырье на добычу и обогащение руд приходится большая часть затрат, связанных с производством цветных и редких металлов, — от 60 до 80%.

В то же время руды цветных и редких металлов имеют довольно сложный состав, причем многие спутники по ценности значительно превосходят основные компоненты. В этой связи большое значение имеет комплексное использование сырья, позволяющее полнее удовлетворять потребности народного хозяйства в различных химических элементах и снижать затраты на производство основной продукции. В связи с переработкой менее богатых руд, усложнением их вещественного состава, необходимостью извлечения новых ценных компонентов задача комплексного использования сырья все более усложняется. Для ее решения применяются наиболее эффективные тех-j нологические процессы: электротермические, с применением] газа и кислорода, ионообменные и др. Таким образом, уровень;

комплексного использования сырья в цветной металлургии слу-^ жит своеобразным показателем технического развития отрасли.

Комплексное использование сырья дает возможность получать около 40 элементов в виде металлов высокой чистоты и] химических соединений и организовать промышленное произ-;

водство многих необходимых видов продукции. По комплексности использования сырья отечественная цветная металлургия находится на уровне наиболее технически развитых стран (рис. 13.1).

382

Например, в медной промышленности наряду с медью попутно извлекаются 13 ценных компонентов и на их основе производится дополнительно более 20 видов продукции. Из свинцово-цинковых руд извлекают 18 компонентов, из мед-но-никелевых руд кроме никеля, меди и кобальта получают металлы платиновой группы, золото, серебро, серу,, селен и теллур.

Комплексное использование природных ресурсов в целом развивается по следующим направлениям: комплексное использование конкретного месторождения; полное извлечение всех содержащихся полезных ископаемых при добыче и переработке; утилизация отходов горного производства; повторное использование запасов месторождений, отходов и сопутствующих минеральных ресурсов.

Полнота и комплексность использования минеральных ресурсов рассматриваются как один из путей рационального природопользования, схема которого приведена на рис. 13.2.

Однако с переходом к рыночной экономике показатели комплексности использования добываемого минерального сырья и рационального природопользования не улучшились. Тяжелое экономическое положение, сокращение производства и потребления минерального сырья привели к снижению уровня как комплексности, так и его рационального использования. Так, из-за отсутствия спроса на продукцию в АО “Ковдорский ГОК” остановлена опытно-промышленная установка по производству из отходов обогащения нового вида плавленных фосфорно-магниевых удобрений мощностью 10 тыс. т в год, запущенная в 1995 г. В 90-е гг. в АО “Апатит” в разработана технология производства качественных титановых шлаков и чугуна из смеси хибинского титано-магниевого и ильменитового концентратов, выполнено ТЭО строительства металлургического завода, однако из-за отсутствия средств дальнейшие работы прекращены. В связи с сокращением спроса на серноколчеданное сырье на Башкирском медно-серном, Гайском и Учалинском ГОКах пиритсодержащий продукт сбрасывается в хвостохранилище, что ведет не только к безвозвратным потерям минерального сырья, но и к ухудшению экологической обстановки в регионе в целом.

Из-за сложившейся диспропорции запасов и добычи золота из россыпных и коренных месторождений (при доле запасов россыпных месторождений 20% от общих из них добывается 85% золота) концентрированная разработка россыпей в северовосточных районах страны наносит существенный ущерб природной среде.

384

13-3497 385

13.5. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 828 утверждено Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна Постановлением Правительства Российской Федерации “б временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами” от 9 июня 1992 г. № 478 утверждены и введены в действие с 1 июня 1992 г. платежи для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности, включая совместные предприятия и иностранные фирмы, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны (табл. 13.8).

Таблица 13.8

Временные минимальные ставки платежей за право пользования недрами (добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях), % от стоимости добытой продукцииПолезное ископаемое Единица измерения Размер

ставки

Нефть 1т

Природный газ 1000м3

Уголь

Горючие сланцы и торф 1 т

” 8

3

Железные руды

3

Хромовые руды

2

Медь

1 т металла 3

Свинец, цинк и олово

Никель и кобальт ” 2,5

Молибден я 4

Ртуть и сурьма ,” 2,5 3

Тантал и ниобий ,”

г едкие и ряссеянные элементы

2,5

5

Вольфрам Титан Ванадий Цирконий Бокситы, алуниты, нефелины Висмут 1 т триоксида вольфрама 2 т диоксида титана 1 т пентоксида ванадия 1 т диоксида циркония 1 т оксида алюминия 1 т металла 2,5 2 3 3 3 3

Мышьяк 1 т металла в собственно 3

мышьяковых месторож

дениях

386

Продолжение

Полезное ископаемое

Единица измерения

Размер ставки

Золото, платиноиды, серебро Алмазы, драгоценные камни

Цветные камни (самоцветы)

Апатитовые и фосфоритовые руды

Калийные соли

Каменная соль для химической

промышленности

Соль поваренная для пищевой

промышленности

Сера самородная

Йод

Бром Бор Плавиковый шпат Магнезит Карбонатное сырье для химической промышленности Барит

Доломиты, флюсовые известняки, огнеупорные глины, в том числе каолины для металлургии, кварциты для металлургии Асбест хризотиловый , Слюда-мусковит, флагопит и вермикулит

Графит природный Тальк и талькомагнезит Каолин для керамики и химической промышленности Цементное сырье Гипс

Кварцево-полевошпатовое сырье Мел

Кварц для керамики Стекольное сырье Формовочные пески Глины формовочные, тугоплавкие, огнеупорные для фаянсовой и керамической промышленности, производства химически стойких изделий и бентониты

1 т металла 1 карат алмазов и драгоценных камней 1 кг цветных камней 1 т пентоксида фосфора 1т

1 т в йодобромных водах, кроме попутно добываемых нефтепромыслами

1 т борного ангидрида 1 т фтористого кальция 1т

1 т сернокислого бария 1т

1 т асбеста 1 т забойного сырца

1 т графита 1т

1т

10

5

387

1т

Полезное ископаемое Единица измерения

Нерудные стройматериалы (пески, кроме формовочных и стекольных, галька, гравий, камни бутовые, облицовочные,пильные и песчаники, кроме битуминозных, песчано-гравийная смесь, кварциты на щебень и облицовку, известняки, кроме используемых в металлургической, цементной и химической промышленности, глины для кирпича, керамзита и пр., кроме используемых в огнеупорной, керамической, фарфоро-фаянсовой и цементной промышленности, ракушка, ракушечник)

Указанные платежи не взимаются:

• с реализованных компонентов, попутно извлеченных при добыче нефти, природного газа, газового конденсата, угля, горючих сланцев, редких и рассеянных элементов, цветных и редких металлов, неметаллических и иных полезных ископаемых;

• с продукции, получаемой при переработке вскрышных пород, отходов добычного, обогатительного и химико-металлургического циклов;

• при добыче нефти путем применения термических, физико-химических и микробиологических методов воздействия на продуктивные пласты.

Последним постановлением предусмотрено увеличение ставок платежей в 2 раза за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых, разрешено министерствам и ведомствам Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными органами управления производить по подведомственным предприятиям и организациям дифференциацию ставок платежей за пользование недрами в пределах не боле 30% утвержденной ставки с учетом природных, географических, горнотехнических, экономических и других условий разработки месторождений.

Приведенные в табл. 13.8 временные минимальные ставки платежей за право пользования недрами действуют до определения по каждому эксплуатируемому месторождению конкрет-

388

оазмеров регулярных платежей за право пользования не-Jw в соответствии с Положением о порядке лицензирования др звания недрами, утвержденным Верховным Советом Рос-

ss^6?3^15^"31992'-

В соответствии с Положением о порядке и условиях взима-платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна определены предельные уровни регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых

(табл. 13.9). Т а блица 13.9

Предельные уровни регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых, % от стоимости добытого минерального сырья

Сырье

Размер

платежа

6—16 3—6

1—5

2—6

4—6 4—10 4—8 4—6 2—6

1—5

2—5

2—8

2—4

Нефть, конденсат и природный газ Уголь, горючие сланцы и торф Черные металлы (железо, марганец, хром и ванадий) Цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, линий, вольфрам, тантал, ниобий и др.) Рассеянные элементы

Благородные металлы (золото, платиноиды и серебро) Алмазы и драгоценные камни

Цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье Радиоактивное сырье

Горно-химическое сырье (апатит, фосфорит, поваренная, калийные, магниевые каменные соли, сульфат натрия, сера самородная и сера в нефтяных, газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях, барит, карбонатное сырье для химической промышленности, йод, бром, рассолы и др.), термальные воды

Горнорудное и нерудное сырье для металлургии (асбест хризолитовый и для специзделий, графит, магнезит, брусит, дуниты, доломиты, флюсовые известняки, глины бентонитовые, формовочные, тугоплавкие и огнеупорные, каолины, кварц и кварциты, кварцевое, кварцево-полевошпатовое, кремнистое и стекольное сырье, тальк, тальковый камень и пирофиллит, горный хрусталь, кварц для плавки, цеолиты, плавиковый шпат, слюда-мусковит, флогопит и вермикулит, асфальтиты, бутимы и бутуминозные породы, озокерит, минеральные краски, абразивы и др.) Подземные пресные воды

Нерудные строительные материалы (цементное сырье, гипс и ангидрид, мел, камни облицовочные, пильные, бутовые и на щебень, пески строительные, песчано-гравийная смесь, галька, гравии, перлитовое и керамитовое сырье, глины кирпичные и другие "ерудные стройматериалы

389

Это положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации “О недрах”. Основные аспекты положения сводятся к следующему.

Платежи за право пользования недрами включают платежи за право на поиски месторождений полезных ископаемых, их разведку и разработку, а также платежи за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Эти платежи могут взиматься в форме денежных выплат части объема добытого минерального сырья или иной произво-' димой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет Российской Федерации, в бюджеты республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования, района, города в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платежей, размеры и условия по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии.

Плата за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых взимается в форме регулярных платежей в течение всего периода их проведения. Условия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр.

Минимальная ставка такого платежа составляет 1% договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная — 2%. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района и определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых размер платежа за право их проведения определяется в зависимости от удельных платежей за 1 км2 площади в год. Последние рассчитываются делением ставки платежа (1—2% общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы (годы). При возврате пользователем недр части опоискованной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Условия взимания платежей за право на разведку месторождений полезных ископаемых являются такими же, как и за право на поиски. Минимальная величина ставки платежа за право , на разведку составляет 3% годовой сметной стоимости работ, | максимальная — 5%. Конкретный размер платежа определяется ^

390

пганами, предоставляющими лицензию по результатам конкурсов или аукционов.

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза. После окончания этих работ пазмер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости.

Платежи за право на разведку полезных ископаемых в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Все платежи за право на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых поступают в бюджета районов или городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки поисковых или разведочных работ.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при их поисках и разведке, взимаются регулярные платежи в таких же размерах, как и платежи за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

Платежи за право на добычу полезных ископаемых осуществляются в форме разового, а также последующих регулярных платежей с начала добычи в течение всего срока действия лицензии. Стартовые размеры разовых платежей за право на добычу полезных ископаемых определяются Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными подразделениями по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации. При этом их размеры не должны быть меньше 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса или аукциона.

При получении совместной лицензии на условиях предпринимательского риска, включающей поиск, разведку и добычу полезных ископаемых, производят разовые платежи при выдаче лицензии, размер которых определяется в процессе конкурса или аукциона, а также последующие регулярные платежи отдельно за право ведения каждого вида работ.

Действующие горнодобывающие предприятия, пользовавшиеся недрами до введения в действие настоящего положения, разовые платежи за право на добычу полезных ископаемых не производят.

В качестве условия взимания платежей за право на добычу полезных ископаемых вводятся предельные уровни регулярных платежей согласно положению. Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с

391

учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции, полученной из этого сырья без учета налога на добавленную стоимость.

Конкретные размеры регулярных платежей определяются по каждому месторождению с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических и горнотехнических условий, оценки риска пользователя недр и рентабельности разработки месторождения. Они устанавливаются органами, предоставляющими лицензию по результатам конкурсов или аукционов.

Размер платежей за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых увеличивается в 2 раза. Платежи за сверхнормативные потери производятся один раз в год по данным маркшейдерских замеров, в результате которых подсчитывают погашаемые в недрах запасы и определяют размеры сверхнормативных потерь. Эти платежи осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр.

К минеральному сырью, по которому производятся платежи, относятся все виды полезных ископаемых, указанные в лицензии.

В состав платы за право пользования недрами при добыче отдельных видов полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр, или вод, не извлекаемых из недр, но ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого.

Если пользователь недр реализует часть минерального сырья или продуктов его технологического передела по бартеру или для экспортных поставок, то в общую стоимость минерального сырья для определения размера платежей включают также стоимость экспортных поставок в иностранной валюте или рублях (для рублевой зоны) и стоимость сырья по прямому обмену, оцениваемых по рыночному курсу на аналогичное сырье или продукты его передела на момент их реализации.

При реализации товарной продукции более высокой степени ^ технологического передела минерального сырья размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, который определяется как отношение себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов их передела.

Размеры платежей за право пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливают республики в составе Российской Федерации, края, области и автономные образования. Перечень общераспространенных полезных ископаемых применительно к отдельным регионам определяет Ми-392

нястерство природных ресурсов РФ совместно с республиками составе Российской Федерации, краями, областями и автономными образованиями.

Платежи за право использования отходов горнодобывающих

перерабатывающих производств устанавливаются по самостоятельной лицензии в размере 25—50% платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

Скидка за истощение недр может предоставляться пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения, а также добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения. Решение об установлении скидки за истощение недр принимается органами, выдавшими лицензию на право пользования недрами, после экспертизы представленных пользователем недр геолого-экономических и технико-экономических обоснований.

Платежи за право на добычу углеводородного сырья (нефть, природный газ и газовый конденсат) распределяются в следующем порядке (табл. 13.10.).

Таблица 13.10

Распределение платежей за право на добычу полезных ископаемых, %

Добыча углево Добыча полезных

Орган, куда поступают платежи дородного сырья ископаемых, кроме общерас

пространенных

Бюджет района (города) 30 50 Бюджет республики в составе РФ, 30 •"

края, области „

Федеральный бюджет РФ 40 •"

Разовые платежи при предоставлении совместной лицензии, включающей поиски, разведку и добычу полезных ископаемых, распределяются в том же порядке, что и платежи за право на добычу соответствующего полезного ископаемого.

Все платежи за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджеты районов или городов. При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за право на добычу в бюджет края или области поступают за

393

Рис. 13.3. Виды рекультивации

395

счет половины соответствующих платежей в федеральный бюджет России.

Платежи за право на добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений или групп месторождений могут распределяться между бюджетами разных уровней в иных пропорциях. Последние устанавливаются по соглашению всех заинтересованных сторон. В спорных случаях этот вопрос решается в соответствии с Законом Российской Федерации “О недрах”.

Платежи за право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, установленных настоящим положением для месторождений полезных ископаемых расположенных на суше.

Платежи на пользование акваторией и участками морского дна устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ.

Конкретные размеры платежей определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны по географо-экономическим и экологическим параметрам, с учетом режима работ в зонах особого внимания (районы с естественной средой, необходимой для жизнедеятельности уникальной флоры и фауны; районы, требующие защиты прибрежных земель; районы, подверженные штормам, разрушениям, эрозии). Размер платежей устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования конкретной акваторией и участками морского дна, по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды и другими компетентными органами.

Платежи за право пользования недрами континентального шельфа в границах территориального моря направляются в бюджеты республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования в размере 60% и в федеральный бюджет России — в размере 40%.

Платежи за право пользования недрами в пределах морской исключительной экономической зоны поступают в федеральный бюджет.

Платежи за право пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размер этих платежей определяется в пределах 1—3% сметной стоимости объекта и стоимости

394

„„^доставляемых услуг при его эксплуатации. Конкретные пазмеры этих платежей определяются органами, выдающими лицензию, в зависимости от размера участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Платежи включаются в себестоимость сооружений. Они поступают в бюджеты районов или городов, где расположены соответствующие участки недр.

13.6. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

По действующему российскому законодательству все предприятия, работа которых связана с нарушением земель, обязаны срезать почвенный слой, складировать его и сохранять для последующего покрытия горных пород пря их рекультивации. Однако сохранение плодородного почвенного слоя осуществляется далеко не всеми предприятиями или делается это некачественно и формально.

Особую важность приобретает рекультивация земель, нарушенных в ходе горных работ, и приведение земельных участков в безопасное состояние. Эти земли могут быть использованы для нужд сельского, лесного и рыбного хозяйства, для создания зон отдыха. Виды рекультивации приведены на рис. 13.3. Благодаря рекультивации земель в определенной мере восстанавливается нарушенный горными работами гидрогеологический режим, прекращаются загрязнение воздуха и вод, усыхание и гибель растительности и снижение урожайности сельскохозяйственных культур, улучшаются микроклимат и санитарно-гигиенические условия.

Наиболее эффективное направление рекультивационных работ на разрезах — включение их в технологический процесс добычи полезных ископаемых. При этом создается качественно новый технологический комплекс производства горных работ, который помимо традиционных вскрышных и отвальных работ, включает специфические операции: формирование оптимальной поверхности обработанных площадей; планировку поверх-

Сельскохозяйственная

Песо-хозяйственная

Рекреационная

Водо-хозяйственная

ности отвалов и выработанного пространства; нанесение на образовавшиеся поверхности плодородного слоя почвы и потенциально-плодородных пород; создание пологих бортов карьеров и откосов отвалов; устройство инженерных сооружений и коммуникаций. Вскрышные и отвальные работы в новом технологическом комплексе также приобретают иной характер, в них включаются: опережающее снятие плодородных слоев почвы, селективная разработка вскрышных пород, селективное формирование отвалов и т.д.

Перспективным направлением считается также внедрение комбинированной рекультивации, имеющей в своей основе методы ускоренного почвообразования и гидропосева. Применение последнего позволит рекультивировать труднодоступные участки (откосы отвалов и рабочих бортов) механизированным способом и с минимальными затратами.

Одним из основных видов природоохранной деятельности на горных предприятиях является рекультивация нарушенных земель. Пока еще не всегда и не везде удается это сделать в необходимом объеме и на соответствующем уровне.

Практика рекультивации земель свидетельствует о широком повторном использовании породных отвалов в народном хозяйстве. Таким образом, внешние и внутренние отвалы, хвосто-хранилища и гидроотвалы являются основными объектами ре-культивационных работ на карьерах.

Как правило, сельскохозяйственные земли восстанавливаются для тех же целей. В густонаселенных промышленных районах, где сельскохозяйственные земли находятся в дефиците, предпочтение следует отдавать восстановлению нарушенных земель для ведения сельского хозяйства. Поверхность отвалов, подготавливаемая для сельскохозяйственного использования, покрывается наиболее плодородными породами, предварительно снимаемыми при производстве вскрышных работ. Эффективность восстановления земель для сельского хозяйства зависит в основном от полноты снятия и повторного использования почв.

Создание полностью кондиционных сельскохозяйственных угодий требует формирования рекультивационного слоя общей мощностью не менее 80 см. В этом случае сельскохозяйственные культуры обеспечиваются влагой и элементами минерального питания. Если мощность рекультивационного слоя превышает 80 см, то урожайность на этих территориях на 35% выше, чем на ненарушенных участках. Окупаемость дополнительных затрат на создание корнеобитаемого слоя большей мощности значительно снижается. Мощность гумусированного почвенного слоя может составлять 30 см вместо принятых ранее 40—50 см.

396

В результате планировки карбонатного суглинка тяжелыми бульдозерами и последующей транспортировки плодородного слоя почвы большегрузными автосамосвалами и скреперами суглинок значительно уплотняется, его объемная масса превышает 1,5 г/см3. Поскольку максимальное уплотнение корнеобитаемого слоя не должно превышать 1,5 г/см3 после нанесения суглинка и гумусированного слоя следует проводить безотвальное рыхление рекультивируемых участков на глубину 40— 50 см. Это позволит увеличить пористость рекультивируемого слоя, что будет способствовать лучшей обеспеченности растений влагой и питательными веществами, и в конечном счете повысит продуктивность восстанавливаемых участков.

На рекультивируемых по методу экранирования землях целесообразно применять следующий севеооборот: 1 — однолетние злаково-бобовые смеси с подсевом многолетних трав, 2—4 — многолетние травы, 5 — озимая рожь, 6 — однолетние травы, 7 — озимая рожь.

В связи с ограниченностью запасов плодородного слоя почвы ведутся разработка и внедрение эффективных методов мелиорации отвалов путем перекрытия потенциально плодородными вскрытыми породами и нейтрализации их кислотности известковыми материалами без нанесения слоя почвы. В полевых опытах доказана возможность выращивания сельскохозяйственных культур на четвертичных суглинках. Наиболее пригодны для этого многолетние и однолетние травы.

Удобным и дешевым видом биологического освоения рекультивируемых земель является облесение. Для лесопосадок не требуется тщательного выравнивания отвальных площадей-Поэтому лесной рекультивации отдается предпочтение. Наиболее быструю отдачу получают с тех рекультивируемых земель, которые используются под пастбища или сенокосы. В этих случаях затраты на обработку почвы, внесение удобрений и посев окупаются через несколько лет. Часто предпочтение отдается луговому хозяйству. В разрабатываемом пространстве карьеров создаются искусственные водоемы. Нарушенные земли могут быть использованы для городского и промышленного строительства. Однако наиболее рационально осваивать их для ведения сельского и лесного хозяйства, так как подготовка к застройке требует больших затрат.

Почвование (нанесение слоя почвы толщиной 5—10 см) широко применяется во многих странах. При этом способе на рекультивируемых территориях создается корнеобитаемый слой заведомо высокого плодородия, а потенциальное плодородие почвоподстилающих пород по существу не используется.

Гл а в а 14

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС С ПОЗИЦИИ ЭКОЛОГИИ

Экологизация общественного производства. Новые методы добычи сырья и новые виды энергии. Новая технология и новые материалы

14.1. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Представление о неисчерпаемости природных ресурсов, так же как и о беспредельных возможностях самоочищения природной среды, имеет отрицательные последствия, не только экологические, но и экономические. Сложившаяся к настоящему времени как в России, так и во многих странах мира весьма неблагоприятная эколого-геохимическая ситуация в большинстве случаев является следствием научно-технического прогресса. Статистика показывает, что мощность современной индустрии удваивается каждые 13—15 лет (спад производства в 1991—1997 гг., повлекший снижение жизненного уровня народа. — явление в России временное, так как причина его кроется не в экологии, а в политической неопределенности развития общества). Рост средств и масштабов воздействия на природу вызывает стремительную деградацию природной среды. Осо-бенно возрастают уровни химического давления на окружаю- | шую природную среду, применение экологически грязной технологии, устаревшего оборудования и т. д.

По данным ВОЗ, в настоящее время в мире в практической деятельности используется около 500 тыс. химических соединений, из которых 40 тыс. вредны для организма, а 12 тыс. — ядовиты. Огромные выбросы и сбросы вредных веществ при недостаточной реализации природоохранных мероприятий привели к нарушению (включая истощение природных ресурсов) природных систем, общество оказалось перед реальностью экологического кризиса.

Процессы прогрессирующего развития общества повернуть вспять уже нельзя, так же как невозможно прекратить хозяй-

398

денное освоение территорий. Научно-технический прогресс Немыслим без использования природных ресурсов. В то же яоемя естественная емкость природных систем, и. следовательно их устойчивость, небезграничны. Складывающиеся в интенсивно осваиваемых районах социально-экономическая и экологическая ситуация требуют регулирования техногенного давления как с точки зрения охраны природы, так и для интенсификации природопользования. При регулировании любого элемента природопользования, а тем более при интенсификации процесса его использования должны учитываться не только потребности общества, но и состояние ресурса. Более того, если предприятие не компенсирует ущерб среде, то оно с государственной позиции объективно оказывается убыточным, хотя и приносит определенную прибыль, производя продукцию. Деградация среды вследствие формирования обратных связей отражается на экономических показателях производства. Достаточно наглядны экономические потери, например, из-за выпа-дания кислотных дождей: теряется продуктивность сельскохозяйственных и лесных земель и продуктивность водоемов. Таким образом, освобождаясь от прямой зависимости от природы вследствие научно-технического прогресса, общество все больше зависит от ее “благополучия”, что определяет содержание основного социального заказа в науке: обеспечить разработку научных основ оптимизации природопользования — в обозримые сроки при минимальных издержках найти пути эко-логизации производства и восстановления состояния природных систем. Следовательно, задача сводится к поиску путей экологического нормирования и конструированию экологической обстановки с созданными свойствами. Основным вопросом, возникающим на пути организации качества среды, является определение системы базовых научных исследований и соответствующих мероприятий, необходимых и достаточных для экологизации общественного производства.

Единства взглядов на суть проблемы оптимизации природопользования нет. И мы не будем приводить мнение отдельных ученых о решении данной проблемы. Однако следует отметить, что регулирование техногенного давления на среду — собственно оптимизация природопользования, особенно в сильно нагруженных районах, требует серьезного научного обоснования как самого понятия “оптимальное природопользование”, так и всей системы организации территории: с использованием естественного потенциала самоочищения и самовосстановления отдельных компонентов ландшафта, формированием целостной структуры земельных фондов (при сбалансированном соотношении застроенных территорий, открытых и лесных

399

т

пространств), конструированием и строительством специальных защитных барьеров и т. д. Необходимо найти экологические нормативы и определить пути для сохранения и усиления самоочищающих и воспроизводящих механизмов и функций природных систем, т. е. обеспечить такую организацию территории, при которой не допускаются ухудшение биологической продуктивности земли и потери качества продукции, сохраняются или улучшаются свойства почв и вод как ценных природных ресурсов. Производственная деятельность должна быть адекватна закономерностям окружающей среды. В рамках требований экологизации производства критериями регулирования техногенных нагрузок следует считать принцип обеспечения “качества жизни” при минимальных затратах. Такой подход В. С. Преображенский называет “принципом приоритета социальной эффективности”. Мероприятия по территориальной оптимизации природопользования должны включать поддержание высокого уровня здоровья населения и качества окружающей среды.

Экологизация производства предполагает приспособление различных технологий к сложившимся природным (биосферным) условиям. Исходя из ограниченных возможностей сложившихся биосферных явлений, экологизация требует планомерного производства и воспроизводства компонентов в условиях природной среды.

Исходя из изложенного становится очевидным, что основной путь рационального природопользования и сохранения окружающей среды лежит через достижения научно-технического прогресса. Только новые достижения научно-технического прогресса откроют новые широкие возможности увеличения и в то же время рационального использования природных ресурсов.

14.2. НОВЫЕ МЕТОДЫ ДОБЫЧИ СЫРЬЯ И НОВЫЕ ВИДЫ ЭНЕРГИИ

Новые методы добычи сырья благодаря техническому прогрессу должны сокращать количество сырья и материалов для производства единицы продукции, должны совершенствовать технологические процессы производства, когда одни виды сырья заменяются другими и в целом влияют на сокращение потребности в сырье для производства единицы продукции.

В настоящее время роль технического прогресса ярко проявляется в механизации и автоматизации процессов добычи сырья, позволяющих переходить к более массовым способам его получения.

400

Рост добычи угля осуществляется более эффективным от-коытым способом, который в 2—3 раза дешевле подземного с использованием мощных экскаваторов и автомобилей — самосвалов большой грузоподъемности. В промышленно развитых странах в подземно-шахтной добыче угля ручной труд уже не применяется и при проходке, и при добыче. Появились мощные механизмы, с помощью которых осуществляются проходка, крепление, выемка угля, откатка и навалка, а затем и погрузка. Применение на горных работах экскаваторов-драглайнов с вместимостью ковша 80 м3 и длиной стрелы 100 м, автосамосвалов грузоподъемностью 240 т, буровых станков для бурения скважин до 320—450 мм коренным образом изменило технологию открытой добычи угля и руд цветных и черных металлов.

Рост добычи нефти также связан с ускорением научно-технического прогресса, увеличением механизации и автоматизации всех работ. Современная техника допускает бурение скважин глубиной до 5 тыс. м и более, не только вертикальных, но и наклонных. Использование буровых стационарных платформ типа “шельф” позволило обеспечить добычу нефти в открытом море на глубине до 300 м. Большое значение имеют совершенствование способов извлечения нефти на поверхность и повышение степени ее извлечения с 30—35% по отношению к ее содержанию в недрах до 50—60% с закачкой в нефтяные пласты пара при температуре до 100—110°С и теплой воде.

Механизируется и автоматизируется добыча природного газа. Применение современных методов разведки дает возможность ускорить открытие и изучение его новых месторождений. Ускоряется и удешевляется проходка скважин. Возрастают объемы добычи, повышается извлечение газа и конденсата из недр, повышается выход полезных компонентов, шире используется попутный нефтяной газ (его сжигание в факелах составляет около 11 млрд. м3, т.е. столько, сколько потребляется для нужд всего населения России). Увеличение диаметра газопроводов и более высокое рабочее давление в них позволяют ускорить и удешевить передачу газа в районы потребления от Уренгоя до Парижа, Праги, Берлина.

Рационализируются и интенсифицируются производственные процессы добычи и обработки железной руды и сопутствующих железу компонентов, полиметаллических руд и др. Применяются геофизические методы разведки залежей различных металлических руд и разведка из космоса. Широкое развитие получают методы обогащения, повышения извлечения металла до 80—85% даже из относительно бедных руд (до 0,2— 0>5% с содержанием извлекаемых металлов), но залегающих большими массивами.

401

Широкое применение механизации, мелиорации земель химизации в сельском хозяйстве позволило более чем удвоить получение зернобобовых на единицу площади, удвоить численность крупного рогатого скота и утроить количество свиней в 1990 г. по сравнению с дореволюционным уровнем, увеличить сборы технических культур, фруктов и ягод. Общая площадь сельскохозяйственных угодий при этом долгие годы оставалась без изменения. Использование мощных землеройных и других механизмов, а также взрывных работ способствовало осуществлению крупнейших изменений в водном хозяйстве страны: были построены каналы и плотины, созданы обширные водохранилища, изменены условия водоснабжения.

Научно-технический прогресс сыграл важную роль в изменении энергетической базы общества в течение XIX и XX вв. что отразилось на использовании природных ресурсов и харак^ тере загрязнения окружающей среды. XIX в. был веком угля и паровой машины. Углю принадлежала подавляющая доля в топливном балансе наиболее развитых стран. Сжигание угля росло по мере развития промышленности. Растущие выбросы дыма, сажи, копоти и золы стали обычным явлением для основных индустриальных районов промышленноразвитых стран. Отсюда и характерное название “черная страна” для промышленного района центральной Англии. Не менее “черными” из-за сжигания угля были Рурская область в Германии, северо-восток Франции в районе Лилля, район Шарлеруа в Бельгии, районы черной металлургии США — Питтсбург в Пенсильвании, Бирмингем в Алабаме и др. Закопченными были и крупные города с их промышленными предприятиями, железными дорогами, многочисленными котельными, каминами и печами для отопления домов.

За последние 30—40 лет энергетическая база промышленности и городов значительно изменилась: доля угля и паровой энергетики сократилась. Главным видом топлива стали нефть и газ. Доля угля в добыче топлива во всем мире снизилась. Одновременно существенно возросла добыча нефти. Увеличилась доля природного газа.

Однако к концу текущего столетия доля нефти в добыче и потреблении топлива снижается из-за постепенного истощения ее залежей. В перспективе доля газа будет возрастать. В частности, увеличится применение газа в качестве топлива для двигателей внутреннего сгорания, например, установленных на автобусах. Одним из преимуществ работы двигателей на газе является снижение загрязнения атмосферы. Чтобы не ухудшать состояние окружающей среды из-за сжигания угля потребуются более радикальное улавливание отходящих газов, отказ от

402

сернистых углей и их обессеривание и другие мероприятия, которые повысят затраты на производство электроэнергии.

Одновременно с этим необходимо ускорить освоение новых видов энергии. Это прежде всего атомная энергетика и “мягкие” источники энергии, не приводящие к загрязнению окружающей среды, геотермальный и гелиотермальный виды энергии использование энергии приливов ветра, которые можно эффективно применять благодаря современным достижениям техники.

Атомная энергетика — открытие века, за ней в перспективе большое будущее как экологически чистого производства электроэнергии. Чернобыльская катастрофа не должна стать причиной свертывания атомной энергетики. Вопрос заключается в совершенствовании технического прогресса управлением АЭС и обеспечении безопасности населения. Атомная энергетика имеет долговременные ресурсы.

На VII мировой энергетической конференции, проходившей в Москве в 1968 г., была дана оценка содержания урана в морях и океанах на уровне 4-Ю9 т. Это значит, что данный вид топ-ливно-энергетического ресурса практически неисчерпаем. Однако до недавнего времени мировые запасы определялись всего лишь 1,5 млн. т. (металлический уран). В 1977 г. в Японии предложены методы получения урана из морской воды. И вопрос в конечном счете сводится к удешевлению подобных процессов до уровня, приемлемого для широкого промышленного использования с учетом стоимости альтернативных источников энергии, о чем будет речь ниже.

Учитывая недостаточную надежность работы АЭС и большую загрязненность окружающей среды от применения угля, в современных условиях общество обязано изыскать возможность применения в перспективе вышеназванных “мягких” источников энергии, не приводящих к загрязнению окружающей среды: геотермальной и гелиотермальной энергии, использования энергии приливов и ветра, которые можно эффективно применять благодаря современным достижениям техники.

Источниками геотермальной энергии служат радиоактивные процессы, химические реакции и другие явления в земной коре. Температура на глубинах 2—3 тыс. м превышает 100°С. Циркулирующие на таких глубинах воды нагреваются до значительных температур и могут быть выведены на поверхность по буровым скважинам. В районах вулканической деятельности дубинные воды, нагреваясь, поднимаются по трещинам в земной коре. В таких районах термальные воды имеют наиболее высокую температуру; они нередко расположены ближе к по-ьерхности. Иногда они выделяются на поверхность в виде пе-

403

регретого пара. Термальные воды с температурами до 100°С выходят на поверхность во многих районах России. Значительные запасы таких вод имеются в Западной Сибири, на Северном Кавказе и в Закавказье, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Еще далеко не полностью изучены все возможности получения термальных вод. Так, если учесть воды, залегающие на глубине более 3 тыс. м, а также воды с повышенной минерализацией, то их запасы можно было бы существенно увеличить Известны ресурсы высокотемпературного пара и пароводяных смесей: они выведены на поверхность на Камчатке, Курильских островах и в Дагестане.

Первая в России геотермальная электростанция на юге Камчатки (Паужетская) мощностью 5 МВт была пущена в 1966 г. Здесь используется пароводяная смесь, которая выводится через буровые скважины на поверхность и направляется в сепа-рационные устройства, где пар отделяется от воды при небольшом давлении. Пар приводит в движение турбогенератор, а вода при температуре выше 120°С применяется для теплофикации поселков, выращивания овощей в теплицах, бальнеологических целей и т. д.

Себестоимость добычи тепловой энергии таким способом в 2—2,5 раза ниже, чем тепловой энергии, получаемой от котельных. Себестоимость электроэнергии на Паужетской геотер-мальной электростанции в 4 раза ниже, чем на дизельных электростанциях в том же районе. Эти показатели могут быть значительно улучшены при условии более полного освоения гео-термальной энергии. Имеются предположения об использовании более крупных месторождений термальных вод на Камчатке (Мутновское, Нижнекошелевское) с сооружением геотер-мальных электростанций мощностью 200 и 100 МВт.

О наличии геотермальной энергии давно известно в Дагестане. В 60—70-х гг. при бурении на нефть и газ в ряде скважин были обнаружены пароводяные смеси с температурами до 200°С. На базе одной из них (Тарумовской), по мнению специалистов, можно соорудить геотермальную электростанцию мощностью 250—500 МВт.

В Краснодарском крае пробуренные геологами скважины вместо нефти вскрыли запасы горячей воды. Сейчас термаль-ные воды используют для многочисленных теплиц объединения “Плодоовощевод”, для животноводческого комплекса, теплового орошения полей, промышленных предприятий и теплоснабжения населения. Крупные запасы термальных вод были обнаружены в Чечне (Грозный) и других районах, но они пока слабо используются.

404

Большими потенциальными ресурсами тепловой энергии обладают нагретые глубинным теплом Земли горные породы ряда пайонов страны. Особо значительной теплотой сгорания облагают сульфидные руды и концентраты. Процессы автогенной плавки могут быть высокоэффективно применены в производстве меди, никеля, кобальта, свинца из сульфидного сырья, а также для безотвальной переработки пиритных концентратов с получением серной кислоты или элементарной серы, железного концентрата и цветных металлов. Практическое освоение такой энергии требует разработки способов извлечения тепловой энергии и создания опытных установок. Здесь пока сделаны первые шаги. Широкое использование геотермальной энергии, запасы которой практически неисчерпаемы, зависит от дальнейшего прогресса техники и нахождения экономичных путей ее применения.

Другим видом “мягкой” энергии является солнечная энергия. Отопительные системы, применяющие солнечную энергию, могут удовлетворять 30—50% потребности в тепле в течение года, поэтому их приходится использовать совместно с традиционными системами обогрева. Водонагреватели применяются для горячего водоснабжения. Солнечная энергия может быть использована и для отопления теплиц, опреснения воды, охлаждения. Часть тепла можно аккумулировать путем нагрева камней в условиях теплоизоляции. При этом существенно экономится топливо. Все указанные устройства экономичны при условии достаточного в течение дня времени излучения солнечной энергии. В южных районах России, где время солнечной радиации составляет 2200—3000 ч (на Северном Кавказе, в Нижнем Поволжье), солнечные тепловые установки эффективны.

Солнечное излучение превращается также в электроэнергию. Это осуществляется, во-первых, путем получения тепловой энергии с последующим использованием ее для приведения в действие генераторов электрической энергии и, во-вторых, фотоэлектрическим методом прямого преобразования солнечного излучения в электрическую энергию. Проектируются опытные термодинамические солнечные электростанции с паровыми турбинами. Однако требуемые для этого удельные капитальные вложения в несколько раз больше, чем капитальные вложения в обычные теплоэлектростанции. По данным американских специалистов капитальные вложения в гелиотермаль-ные станции мощностью 5—100 МВт составят 1000—1500 Долл. /кВт мощности (это приблизительно в 10 раз дороже, чем "а тепловой электростанции). Для получения энергии нужны большие площади зеркал примерно 50 км2 на 1 млрд. кВт-ч электроэнергии. Такой способ получения энергии на гелио-

405

электростанции дорогой, однако не бесперспективный, так как 15—20 лет назад стоимость производства электричества из атомной энергии была в 2—3 раза выше, чем обычными (тепловыми) станциями, но уже в 80-х гг. стоимость энергии на АЭС сравнялась, а во многих случаях стала ниже. В перспективе с учетом научно-технического прогресса в определенных районах окажется перспективной утилизация и солнечного излучения. В настоящее время применение полупроводников и интегральных схем позволяет значительно снизить затраты на получение электроэнергии за счет солнечной радиации (в десятки раз по сравнению с прежними результатами).

Что касается теплоэлектрического (прямого) метода получения электроэнергии, то он тоже пока еще дорог. Солнечные батареи уже ряд лет используются для питания электроэнергией космических кораблей при КПД до 20%, что гораздо меньше теоретически возможного. Наземные электростанции на кремниевых солнечных батареях на 1 кВт установленной мощности в 100 раз дороже атомных. Снижение стоимости солнечных батарей по мере совершенствования производства кремниевых дисков и лент сокращает разрыв в стоимости. По имеющимся прогнозам, к концу XX в. стоимость 1 кВт, полученного на солнечных станциях, может стать ниже, чем на атомных электростанциях. При их сравнении следует учитывать, что гелио-электрические станции вовсе не загрязняют окружающую среду. Перспектива их применения зависит от прогресса в области гелиотехники.

На состояние окружающей природной среды до определенного предела не влияет создание электростанций на энергии ветра. Согласно имеющимся данным особенно благоприятные условия использования энергии ветра у нас имеются на Крайнем Севере, в Азово-Черноморском районе, где дуют северовосточные ветры, в районах Нижнего Поволжья. Потенциальные мощности ветровых электростанций, которые могли бы быть построены в указанных районах, измеряются миллиардами киловатт, что в десятки раз превосходит суммарную установленную мощность имеющихся в России электростанций. Намного больше и возможный объем производства ветровой электроэнергии (до 18 трлн. кВт-ч). Если использовать только 1% этой потенциальной энергии, то можно удовлетворить ею значительную часть сегодняшних потребностей страны. Наиболее мощная установка в мире имеет мощность 2 МВт (в Швеции, где своего топлива недостаточно). Рассматривается вопрос о создании ветроэнергетических установок общей годовой мощностью 15 млрд. кВт-ч с сооружением башен высотой 100м.

406

В России разработано несколько типов ветродвигателей с пиаметром колес до 36 м. В Дании и США в опытной эксплуатации находятся ветродвигатели с колесами диаметром до /,0 м. В России намечается строительство ветроэлектростанций максимальной мощностью 1 МВт, небольшая часть их будет иметь меньшую мощность. Значительная часть ветроэнергетических установок может уже сейчас найти применение в сельском хозяйстве для подачи воды, мелиорации земель, аэрации воды, катодной защиты трубопроводов от коррозии, для питания аккумуляторов и других целей в тех случаях, когда допускаются перерывы в снабжении электроэнергией. Целесообразность применения энергии ветра для производства электроэнергии в больших масштабах находится в стадии изучения. Ветроэлектростанций могли бы быть использованы для работы в энергетических системах. Они должны обладать аккумулирующими установками, что приведет, однако, к повышению стоимости электроэнергии. Экономическая эффективность применения ветроэлектростанций пока изучена слабо, особенно в переходный период к рыночной экономике в 1986—1997 гг., когда в России происходят спад производства, неудержимый рост цен (за 1993—1997 гг. тариф за электроэнергию возрос с 4 коп./кВт-ч до 180 руб. для населения), инфляция и т. д.

В США в противовес осуществляемому проекту создания подземного запаса импортируемой нефти в 1 млрд. баррелей выдвинуто предложение производить эквивалентное этому запасу количество электроэнергии с помощью ветровых электрогенераторов. В расчете была принята цена больших ветровых генераторов 500 долл./кВт установленной мощности, работающих при 30%-ном использовании мощности. Предполагалось, что затраты на содержание подземных хранилищ нефти составят 3,5 млрд. долл., а содержащаяся в них нефть будет стоить 15 млрд. долл. (в действовавших тогда ценах). Если направить все эти средства последовательно на закупку ветровых двигателей, то к концу десятилетнего периода их общая мощность достигнет 37 тыс. МВт, а количество сэкономленной нефти — 1,15 млрд.баррелей.

К новым источникам энергии относится энергия морских приливов и отливов. Для их использования сооружают плотины, образуется водоем — бассейн приливной электростанции и при достаточной высоте прилива создается напор. Сила падения воды, проходящей через гидротурбины, вращает их и приводит в движение генераторы электрического тока. На однобассейновой приливной станции двойного действия, работающей как во время прилива, так и во время отлива, можно вырабатывать электроэнергию четыре раза в сутки в течение 4—5 ч

407

во время наполнения и опорожнения бассейна. Агрегаты такой станции должны быть приспособлены к работе в прямом и обратном режимах и служить как для производства электроэнергии, так и для перекачки воды. Крупная приливная электростанция мощностью 240 МВт работает во Франции на берегу Ла-Манша, в устье р. Ране. Она действует в сочетании с другими электростанциями в качестве пиковой (т. е. покрывающей потребность в электроэнергии в часы пик). В России в 1968 г. вступила в строй небольшая приливная электростанция на побережье Баренцева моря в губе Кислой. Разработаны проекты Мезенской приливной станции на берегу Белого моря, а также Пенжинской и Тугурской на берегу Охотского моря.

Энергию океана можно использовать, сооружая волновые электростанции, а также устройства, использующие энергию морских течений, разницу температур поверхностных теплых и глубинных холодных слоев воды или подледных слоев воды и воздуха. В США и Японии разрабатываются проекты гидротер-мальных электростанций (плавучих и береговых), в частности, для обеспечения электроэнергией предприятий по добыче сырья со дна океана, обслуживания рыболовецких и торговых судов и т. д. Принцип действия такой электростанции заключается в следующем. Теплая океанская вода направляется в теплообменник, в котором испаряется аммиак. Пары аммиака вращают турбину электрогенератора и поступают затем в следующий теплообменник, где они охлаждаются холодной водой, поданной с больших глубин — до 1000 м. Возможность создания подобных электростанций изучается и в России.

Говоря об экологически чистых источниках энергии, следует указать на строительство гидроэлектростанций на реках. Их, конечно, нельзя отнести к новейшим технологическим достижениям, но в условиях, когда все большее значение приобретает охрана воздушного бассейна от всякого рода загрязнений вредными веществами и теплового загрязнения, гидроэлектростанции можно оценить по-новому. Разумеется, нужно учитывать условия их сооружения, не допуская затопления пойменных земель.

Вероятна перспектива использования водорода в качестве топлива. Уже имеются попытки его применения в качестве топлива для автомобильного двигателя. Замена водородом бензина позволила бы снять проблему загрязнения атмосферы отработанными газами автомобильных двигателей. Отработанным веществом двигателя, работающего на водороде, является вода. Водород можно применять и для авиационных двигателей. Но на пути его использования в качестве топлива еще много препятствий. Применение жидкого водорода затрудняется необхо-

408

пимостью сооружения контейнеров в виде сосудов Догоара для обеспечения сверхнизких температур и предохранения от быстрого испарения. Высока цена водорода (много дороже бензина) Его производство методом электролиза воды возможно при наличии дешевых источников энергии. Большой расход электроэнергии на цели электролиза делает применение водорода невыгодным (т.е. эффективнее прямое использование электроэнергии в электродвигателях). Вместе с тем при дальнейшем снижении стоимости водорода при массовом производстве водород в качестве топлива может стать относительно эффективным.

Близка перспектива производства электромобилей. По данным компании “Дженерал моторе”, лучшие электромобили при скорости 80 км/ч могут пройти около 400 км. Батареи никель-цинковые, вдвое более мощные, чем обычные свинцовые, могут быть заряжены в течение ночи через 110-вольтную сеть без ухудшения или потери мощности. Общий КПД электротранспорта, получающего электроэнергию через контактную сеть, составляет 6—7%, автотранспорта (начиная с добычи нефти и переработки ее в бензин) — 4,2, а электромобиля (если считать затраты, начиная с добычи каменного угля, сжигаемого на электростанции для производства электроэнергии, и кончая зарядкой аккумуляторов и работой самого электромобиля) — всего 2%. Безусловно, электромобиль пока еще не в состоянии конкурировать с обычным автомобилем с двигателем внутреннего сгорания.

14.3. НОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ И НОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Одним из важнейших направлений технического прогресса, приводящим к снижению потребности в сырье, является снижение массы машин, оборудования, сооружений. Первые паровые машины при своей малой мощности были чрезвычайно тяжелы. Не говоря уже о паровых машинах Ньюкомена, Севери. Ползунова, первые машины Уатта весили 300 кг на индикаторную лошадиную силу, т. е. более 400 кг на 1 кВт, а к началу XX в. — 135—140 кг. Затем появились паровые турбины, мощность которых все более увеличивалась при более медленном росте массы. Максимальная мощность современных турбин составляет 1200—1300 МВт, а их масса и линейные размеры не намного отличаются от массы и линейных размеров турбин мощностью 800 и даже 500 МВТ.

На тепловых станциях страны в настоящее время совершается переход от блоков турбогенераторов мощностью 300 МВт — основных в 70-х гг. к блокам в 500 и 800 МВт. На Костромской ГРЭС был установлен первый в России блок мощностью

409

1200 МВт. На базе действующих создается серия мощных блоков, которые будут применены на создаваемых крупнейщи” ТЭЦ КАТЭКа. Экономичность более мощных блоков характеризуется следующими данными. Если принять за 100 массу металла турбин мощностью 300 МВт, то на турбинах 500 МВт она снижается (на единицу мощности) до 77, а на турбинах 800 МВт — до 75. Удельная кубатура главного корпуса электростанций, принятая за 100 при турбинах 300 МВт, при более мощных турбинах — 500 и 800 МВт составляет соответственно 75 и 57, штатный коэффициент — 70 и 55.

Следовательно, в течение ряда десятилетий происходит переход к двигателям, все более мощным и имеющим меньшую массу на единицу мощности, что в конечном счете означает относительную экономию металла. Эта тенденция, очевидно, сохранится и в дальнейшем наряду с ускорением научно-технического прогресса.

В развитии двигателей внутреннего сгорания наблюдается та же тенденция повышения мощности и снижения их массы. Само по себе появление двигателей ознаменовало мощный скачок в техническом прогрессе — развитие автотранспорта и авиации. Только тогда, когда были созданы достаточно мощные на единицу массы (или легкие на единицу мощности) двигатели, смогли подняться в небо летательные аппараты тяжелее воздуха. Дальнейшее совершенствование двигателей — появ^ ление газовых турбин — позволило многократно увеличить грузоподъемность и скорость самолетов, а создание еще более мощных ракетных двигателей и эффективных видов топлива открыло возможность освоения космического пространства. Все это также свидетельствует об экономии массы, а значит, и об экономии металла. Не трудно заметить и непосредственное влияние снижения массы машин на относительное сокращение потребности в добыче железорудного сырья.

Один из характерных результатов научно-технического прогресса в области электроники и техники полупроводников — микроминиатюризация. Сложнейшие сочетания, равноценные блоку из 50—100 и более элементов, умещаются на кремниевых или германиевых микроплатах площадью 1 мм2 или его доле. Благодаря микроминиатюризации резко снижаются габариты электронных приборов. Современная электронно-вычислительная машина четвертого поколения во много раз меньше по габаритам электронно-вычислительных машин первого поколения. Микроминиатюризация позволяет многократно сократить размеры многих других устройств и вместе с тем и удельную потребность в материалах для них, а стало быть, и объемы добычи природных ресурсов.

410

Новая технология производства черных металлов — одно из новейших направлений прогресса техники. Выше уже отмечалось большое значение развития электрометаллургии, в частности создания первого крупного электрометаллургического бездоменного комбината в Старом Осколе. Новая бездоменная и бескоксовая металлургия позволит снизить нагрузку на окружающую среду. Удельные выбросы вредных газов при бездоменном процессе в 3 раза ниже, чем при традиционном способе производства стали.

Подобное же значение будет иметь и другое новое направление в технике производства металлов — порошковая металлургия, формование металлических изделий из железных порошков'в смеси с порошками из других металлов. Этот способ дает возможность резко сократить трудоемкость изделий, снизить их себестоимость до 30% себестоимости изделий, получаемых обычным путем, а также обеспечить необходимую структуру металла, его пористость. По данным А. И. Манохина, в среднем на 1000 т изделий из металлических порошков сберегается до 2500 т металла, высвобождается 190 рабочих. Большое значение имеет использование металлических порошков для нанесения распылением и наплавкой покрытий на трущиеся детали машин, что продлевает срок их службы, защищает от коррозии различные виды оборудования, сооружения, строительные конструкции. Срок службы изделий можно увеличить в 2—3 раза и существенно сократить потери от коррозии, которые оценивают применительно к современному общему металлофонду страны в 11—13 млн. т/год.

Развитие порошковой металлургии создает основу развития производства композиционных материалов с металлической основой. Многие из материалов — сплавы железа и меди, вольфрама и меди, порошков быстрорежущей стали дают экономию материалов, сберегают вольфрам, молибден, ванадий, кобальт. Изготовление высококачественного железного порошка в большей мере зависит от исходного материала — железных руд. Использование различных руд и отходов определяет наиболее целесообразное размещение предприятий порошковой металлургии, а также применение обоих методов получения порошков — восстановлением и распылением. Преимущества порошковой металлургии не только в экономии материала (черных металлов) при изготовлении изделий, но и в снижении загрязнения атмосферы и воды, связанного с работой обычных металлургических заводов.

С каждым годом во всем мире все большее развитие получает производство композиционных материалов. Оно также мо-^т быть отнесено к числу новых отраслей, характеризующих

411

а

современный технический прогресс. Композиционные материалы отличаются большой твердостью, прочностью, стойкостью против коррозии, сохранением своих свойств при высоких температурах. Основной группой материалов являются муль-типолимерные системы, полимерные сети, пластины, ленты. К их числу относятся сверхтвердые синтетические материалы Созданы биоматериалы, служащие, например, для изготовления искусственных клапанов сердца, сосудов, костей. Все большее распространение получают такие композиционные материалы как стекловолокно, графитволокно, алюминийволокно, карбид^ волокно. Исключительной прочностью и стойкостью против коррозии обладают стеклометаллические полотна и ленты имеющие способность намагничивания. Разработаны новые методы производства силиконовых слоев и техника нанесения их на кристаллы полупроводников при сверхвысоком вакууме. Изготовляются различные фотоэлектрические материалы для непосредственного превращения солнечной энергии в электрическую. Созданы керамика для использования при высокотемпературных процессах, материалы для авиационных газовых турбин и автомобильных двигателей. Появились новые высокопрочные низколегированные стали, новые магнитные сплавы, сверхпроводники и т. д. Применение таких материалов сулит большую экономию расходуемого сырья.

В народном хозяйстве развертывается работа по более полному использованию тех возможностей, которые дает современная техника. Перед конструкторами стоит задача снижения излишних запасов прочности, а отсюда и большой массы машин и оборудования. Избыточной массой нередко отличаются,, станины. Надо увеличить использование легких материалов в| машиностроении — применение пластмасс вместо стали иД алюминия. Многое зависит от более широкого внедрения точ-| ного литья. Можно сократить непомерно большую долю отхо-1 дов металла в стружку. С этой целью увеличивается выпуск прогрессивного кузнечно-прессового и литейного оборудования, а также листового проката, необходимого для производства изделий давлением. Точное литье в кокили под давлением позволяет экономить до 30% металла.

Снижению массы и продлению срока службы конструкций, а тем самым и сокращению потребности в металле способствует широкое применение качественных сталей вместо обычной углеродистой стали. Это требует большего развития передовых способов производства металла, многие из которых были разработаны у нас, но внедрены лишь частично, например непре^-рывная разливка стали, частично кислородно-конвертерный способ и производство электростали.

412

В настоящее время разрабатываются мероприятия по сокра-1внию потребности в сырье и более эффективному его использованию. Нефть и газ, как уже отмечалось, целесообразнее использовать не в качестве топлива, а в качестве сырья для производства продуктов синтетической химии. В соответствии с этим будут происходить и изменения в топливно-чнергетическом балансе, снижение доли углеводородов в качестве топлива.

Большое значение для сохранения ресурсов леса имеет более широкое использование отходов древесины для производства древесной массы и выпуска древесноволокнистых, древес-ностружечных плит, картона и других видов продукции. Отходы древесины при заготовке, транспортировании и переработке составляют десятки миллионов кубометров (потери составляют около 50%). Отходы надо собирать и перерабатывать, что требует осуществления ряда организационных мероприятий и капитальных вложений. Но они себя окупят, так как позволят лучше использовать ресурсы леса, предохранить наши лесные богатства от чрезмерной вырубки, форсировать непрерывное воспроизводство в лесном хозяйстве.

Подобные же задачи сохранения природных богатств стоят и в сельском хозяйстве — обеспечить процесс непрерывного воспроизводства и восстановления производящей способности почвы, предохранения ее от истощения на основе рационального ведения сельского хозяйства и повышения качества сельскохозяйственного производства.

Гл а ва 15

БЕЗОТХОДНОЕ И МАЛООТХОДНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ПРОГРАММА “ОТХОДЫ”

Концепция безотходного и малоотходного производства. Критерии экопогичности технологических процессов. Основные направления безотходной и малоотходной технологии.

Переработка и использование отходов. Государственная программа “Отходы”

15.1. КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОТХОДНОГО ПРОИЗВОДСТВА '"'

По мере развития современного производства с его масштабностью и темпами роста все большую актуальность приобретают проблемы разработки и внедрения мало- и безотходных технологий. Скорейшее их решение в ряде стран рассматривается как стратегическое направление рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

“Безотходная технология представляет собой такой метод производства продукции (процесс, предприятие, территориально-производственный комплекс — ТПК), при котором все сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле: сырьевые ресурсы — производство — потребление — вторичные ресурсы, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования”1. Эта формулировка не должна восприниматься абсолютно, т.е. не надо думать, что производство возможно без отходов. Представить себе абсолютно безотходное производство просто невозможно, такого и в природе нет. Однако отходы не должны нарушать нормальное функционирование природных систем. Другими словами, мы должны выработать критерии такого ненарушенного состояния природы, о чем говорилось в предшествующих главах.

'Формулировка принята на семинаре ЕЭК ООН по малоотходной технологии (Ташкент, 1984 г.)

414

Создание безотходных производств относится к весьма сложному и длительному процессу, промежуточным этапом которого является малоотходное производство. Под малоотходным производством следует понимать такое производство (-процесс, предприятие, объединение, ТПК), результаты которого при воздействии их на окружающую среду не превышают уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормами, т. е. ПДК. При этом по техническим, экономическим, организационным или другим причинам часть сырья и материалов может переходить в отходы и направляться на длительное хранение или захоронение.

В соответствии с действующим в России законодательством предприятия, нарушающие санитарные и экологические нормы, не имеют права на существование и должны быть реконструированы или закрыты, т. е. все современные предприятия должны быть малоотходными и безотходными.

Однако возникает вопрос, какая допустимая часть сырья и материалов при малоотходном производстве может направляться на длительное хранение или захоронение? В этой связи в ряде отраслей промышленности России уже имеются количественные показатели оценки безотходности. Так, в цветной металлургии широко используется коэффициент комплексности определяемый долей полезных веществ (в %), извлекаемых из перерабатываемого сырья по отношению ко всему его количеству. В ряде случаев он уже превышает 80%.

В угольной промышленности введен коэффициент безотходности производства

К^=0,33(К^+К?+Ке),

где Kg, К^ и Kg — коэффициенты использования соответственно породы, образующейся при горных работах, попутно забираемой воды при добыче угля (сланца) и использования пылега-зовых отходов.

Как известно, добыча угля является одним из самых мате-риалоемких и экологически сложных в народном хозяйстве процессов. Для этой отрасли установлено, что производство является безотходным (правильнее — малоотходным), если коэффициент безотходности превышает 75%. В случае использования наряду с вновь образующейся породой отвалов прошлых лет, коэффициент безотходности может быть более 100%.

Вероятно, в первом приближении для практических целей значение коэффициента безотходности (или коэффициента комплексности), равное 75% и выше, можно принять в качестве

415

количественного критерия малоотходного, а 95% — безотходного производства и в ряде других материалоемких отраслей народного хозяйства. При этом, безусловно, должна учитываться токсичность отходов.

Безотходная технология — это идеальная модель производства, которая в большинстве случаев в настоящее время реализуется не в полной, мере, а лишь частично (отсюда становится ясным и термин “малоотходная технология”). Однако уже сейчас имеются примеры полностью безотходных производств. Так, в течение многих лет Волховский и Пикалевский глиноземные заводы перерабатывают нефелин на глинозем, соду, поташ и цемент по практически безотходным технологическим схемам. Причем эксплуатационные затраты на производство глинозема, соды, поташа и цемента, получаемых из нефелинового сырья, на 10—15% ниже затрат при получении этих продуктов другими промышленными способами.

При создании безотходных производств приходится решать ряд сложнейших организационных, технических, технологических, экономических, психологических и других задач. Вместе с тем для разработки и внедрения безотходных производств можно выделить ряд взаимосвязанных принципов.

Основным является принцип системности. В соответствии с ним каждый отдельный процесс или производство рассматривается как элемент динамичной системы — всего промышленного производства в регионе (ТПК) и на более высоком уровне как элемент эколого-экономической системы в целом, включающей кроме материального производства и другой хозяйственно-экономической деятельности человека природную среду (популяции живых организмов, атмосферу, гидросферу, литосфер, биогеоценозы, ландшафты), а также человека и среду его обитания. Таким образом, принцип системности, лежащий в основе создания безотходных производств, должен учитывать существующую и усиливающуюся взаимосвязь и взаимозависимость производственных, социальных и природных процессов.

Другим важнейшим принципом создания безотходного производства является комплексность использования ресурсов. Этот принцип требует максимального использования всех компонентов сырья и потенциала энергоресурсов. Как известно, практически все сырье является комплексным, и в среднем более трети его количества составляют сопутствующие элементы, которые могут быть извлечены только при комплексной его переработке. Так, уже в настоящее время почти все серебро, висмут, платина и платиноиды, а также более 20% золота получают попутно при переработке комплексных руд.

416

Принцип комплексного экономного использования сырья в России возведен в ранг государственной задачи и четко сформулирован в ряде постановлений правительства. Конкретные (Ьормы его реализации в первую очередь будут зависеть от уровня организации безотходного производства на стадии процесса, отдельного производства, производственного комплекса и эколого-экономической системы.

Одним из общих принципов создания безотходного производства является цикличность материальных потоков. К простейшим примерам цикличных материальных потоков можно отнести замкнутые водо- и газооборотные циклы. В конечном итоге последовательное применение этого принципа должно привести к формированию сначала в отдельных регионах, а впоследствии и во всей техносфере сознательно организованного и регулируемого техногенного круговорота вещества и связанных с ним превращений энергии. В качестве эффективных путей формирования цикличных материальных потоков и рационального использования энергии можно указать на комбинирование и кооперацию производств, создание ТПК, а также разработку и выпуск новых видов продукции с учетом требований повторного ее использования.

К не менее важным принципам создания безотходного производства необходимо отнести требование ограничения воздействия производства на окружающую природную и социальную среду с учетом планомерного и целенаправленного роста его объемов и экологического совершенства. Этот принцип в первую очередь связан с сохранением таких природных и социальных ресурсов, как атмосферный воздух, вода, поверхность земли, рекреационные ресурсы, здоровье населения. Следует подчеркнуть, что реализация этого принципа осуществима лишь в сочетании с эффективным мониторингом, развитым экологическим нормированием и многозвенным управлением природопользованием.

Общим принципом создания безотходного производства является также рациональность его организации. Определяющими здесь являются требование разумного использования всех компонентов сырья, максимального уменьшения энерго-, материале- и трудоемкости производства и поиск новых экологически обоснованных сырьевых и энергетических технологий, с чем во многом связано снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и нанесение ей ущерба, включая смежные отрасли народного хозяйства. Конечной целью в данном случае следует считать оптимизацию производства одновременно по энерготехнологическим, экономическим и экологическим параметрам. Основным путем достижения этой цели яв-

14—3497 417

ляются разработка новых и усовершенствование существую щих технологических процессов и производств. Одним из пои меров такого подхода к организации безотходного производств ва является утилизация пиритных огарков — отхода производства серной кислоты. В настоящее время пиритные огарки полностью идут на производство цемента. Однако ценнейшие компоненты пиритных огарков — медь, серебро, золото, не говоря уже о железе, не используются. В то же время уже предложена экономически выгодная технология переработки пиритных огарков (например, хлоридная) с получением меди, благородных металлов и последующим использованием железа.

Во всей совокупности работ, связанных с охраной окружающей среды и рациональным освоением природных ресурсов, необходимо выделить главные направления создания мало- и безотходных производств. К ним относятся комплексное использование сырьевых и энергетических ресурсов; усовершенствование существующих и разработки принципиально новых технологических процессов и производств и соответствующего оборудования; внедрение водо- и газооборотных циклов (на базе эффективных газо- и водоочистных методов); кооперация производства с использованием отходов одних производств в качестве сырья для других и создания безотходных ТПК.

На пути совершенствования существующих и разработки принципиально новых технологических процессов необходимо соблюдение ряда общих требований:

• осуществление производственных процессов при минимально возможном числе технологических стадий (аппаратов), поскольку на каждой из них образуются отходы и теряется сырье;

• применение непрерывных процессов, позволяющих наиболее эффективно использовать сырье и энергию;

• увеличение (до оптимальных значений) единичной мощности агрегатов;

• интенсификация производственных процессов, их оптимизация и автоматизация;

• создание энерготехнологических процессов. Сочетание энергетики с технологией позволяет полнее использовать энергию химических превращений, экономить энергоресурсы, сырье и материалы и увеличивать производительность агрегатов. Примером таких производств служит крупнотоннажное производство аммиака по энерготехнологической схеме.

При организации безотходных производств большое значе^-ние имеет кооперирование предприятий различных отраслей промышленности, например использование фосфогипса — крупнотоннажного отхода при получении фосфорсодержащих

418

удобрений — для производства материалов строительной индустрии и в других процессах.

15.2. КРИТЕРИИ ЭКОЛОГИЧНОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

Ранее отмечалось, что рациональная переработка минерального сырья предполагает наиболее полное использование его исходных компонентов, переход на малоотходную и безотходную технологию производства. По количеству отходов, образующихся в том или ином технологическом процессе, в значительной мере можно судить об эффективности использования сырья. В то же время образование отходов является одним из основных факторов, определяющих масштабы вредного воздействия производства на окружающую среду, следовательно, может служить показателем экологичности технологического процесса. Кроме количественной оценки отходов возникает необходимость учета их качества, позволяющего определить токсичность компонентов отходов и их опасность для окружающей среды.

В настоящее время нет типовой методики, по которой можно было бы оценивать с учетом количества всех отходов экологическое совершенство технологии. Вместе с тем в ряде отраслей народного хозяйства такие оценки проводятся по конкретным видам производства.

Для того чтобы понять научные и практические подходы к решению этой проблемы, в качестве примера приведем разработанную В. Ремезом, А. Шубиным и другими методику и выполненный ими расчет по количественной оценке экологического совершенства химических процессов и удельного образования отходов. Авторами предложен критерий экологичности Л"эк, рассчитываемый по формуле

г"* г"' г^ (15.1) ^=Tmx———+Y.m!———+Уm7———, \ ' ^ ПДКГ - ПДК? ^ ПДК^

где от,", т', и т] — количество г-го токсичного компонента жидких, газообразных и твердых отходов соответственно, т/т продукта;

С,", С,' и С,' — концентрация i-го компонента в жидких, твердых, мг/дм3, и газообразных, мг/м3, отходах;

ПДК," — предельно допустимая концентрация ;-го компонента в воде рыбохозяйственных водоемов, мг/дм3;

ПДК/ — предельно допустимая концентрация ;-го компонента в воздухе населенных мест, мг/м3.

Для оценки токсичности твердых отходов предполагается использование ПДК'", так как при хранении твердых отходов

419

I

возможно их растворение в атмосферных осадках, сточных и грунтовых водах.

Как видно из формулы (15.1), критерий экологичности состоит из трех частей: параметров учета соответственно жидких газообразных, твердых отходов (А, В и С).

При расчете параметров А количество г-го компонента в жидких отходах т^ определяется по формуле

mx=2,4•lO-scrQn-, (1

где Q — количество жидких отходов, м^ч;

п — число рабочих дней в году;

Р — выпуск продукции, т/год.

При расчете параметров А и В учитываются все источники жидких и газообразных отходов. Так, для газообразных выбросов для каждого у-го источника количество г-го токсичного компонента рассчитывается по формуле

(15.3)

где Q — концентрация ;-го компонента ву-м источнике, мг/м3:

Vj — объем выбросов ву-м источнике, м^/ч.

Количество г-го токсичного компонента, выбрасываемого с газообразными отходами у-м источником т',, определяется суммированием w4 по г-му компоненту с учетом рабочего времени:

^.Ю-2^. О5-4) Р

Средняя концентрация г-го компонента в газообразных отходах С] рассчитывается по уравнению

Vj — общий объем вредных выбросов, мЭ/ч. 420

Количество г-го токсичного компонента в твердых отходах определяется по формуле

т - т^ /л г г\

т] =———, (15.5)

П 1 ПП ' •• /

РЛОО

где 7т — количество твердых отходов, т/год;

г, — содержание ;-го токсичного компонента (элемента) в твердых отходах. %.

Предлагаемый критерий был использован для анализа экологического совершенства четырех производств борной кислоты, работающих на датолитовом дальневосточном сырье. Результаты расчетов приведены в табл. 15.1.

Таблица 15.1 Результаты расчетов критерия экологичности

Производство борной кислоты Кж Параметр А (жидкие отходы) Параметр В (газообразные отходы) Параметр С (твердые отходы)

1 1,57-Ю3 0,92-Ю3 0,5-Ю2 6-Ю2 2 0,79-Ю3 0,19-Ю3 2.2 6-Ю2 3 0,12-Ю3 0,054 0,12-Ю3 0 4* 0,84 0,54 0,3 0

* Запроектированное производство.

Все четыре производства в основе своей имеют одинаковые технологические схемы. Различия между ними заключаются в следующем: производства 2 и 4 включают передел доосажде-ния бората кальция, что уменьшает количество жидких отходов (в производстве 4 эффект сводится на нет по сравнению с производством 3 за счет образования стоков при попутной очистке): в производствах 3 и 4 борогипс утилизируется, а это исключает образование твердых отходов.

Поскольку для идеальной (безотходной) технологии критерий Кук должен быть равен нулю, то, как видно из данных табл. 15.1 наиболее экологически приемлемо производство 4, а самым “грязным” из исследованных является производство 1.

Для более ясного понимания факторов, определяющих величину критерия экологичности, на рис. 15.1 приведены доли жидких, газообразных и твердых отходов в величине критерия экологичности К^.

421

Производство 1 Производство 2

Рис. 15.1. Распределение отходов при различных технологических схемах производства борной кислоты:

А — жидкие отходы; В — газообразные отходы;

С — твердые отходы

Низкая экологичность производства 1 борной кислоты более чем наполовину определяется жидкими отходами, 2/3 вредного воздействия технологии на окружающую среду в производстве 2 приходится на твердые отходы, производство 3 практически имеет только газообразные выбросы, и даже для 4 то запроектированного производства борной кислоты, имеющего минимальное значение критерия Кж, можно сделать выводы о соотношении имеющихся технологических отходов.

Предлагаемый критерий имеет четкую экологическую значимость (поскольку его величина зависит от количества и токсичности отходов, определяющих воздействие технологического процесса на окружающую среду), следовательно, он может быть использован для сравнения традиционных технологических процессов получения товарной продукции с перспективными безотходными и малоотходными технологиями, что существенно облегчает оценку безотходности.

15.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЕЗОТХОДНОЙ И МАЛООТХОДНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

При современном уровне развития науки и техники без потерь практически обойтись невозможно. По мере того как будет совершенствоваться технология селективного разделения и

взаимопревращения различных веществ, потери будут постоянно уменьшаться.

Промышленное производство без материальных, бесполезно накапливаемых потерь и отходов уже существует в целых отраслях, однако доля его пока мала [16]. Можно утверждать, что эта доля из года в год увеличивается из-за крайне недостаточного внедрения новых безотходных производств во всех отраслях народного хозяйства. О каких новых технологиях можно вести разговор, если с 1985 г. — начала перестройки и до 1998 г. экономическое развитие при переходе к рынку идет на ощупь; доля износа основных производственных фондов все больше и больше увеличивается, в отдельных производствах составляет 80—85%. Техническое перевооружение производств приостановилось.

Вместе с тем мы обязаны заниматься проблемой безотходного и малоотходного производства, ибо при нарастающих темпах накопления отходов население может оказаться завалено свалками промышленных и бытовых отходов и остаться без питьевой воды, достаточно чистого воздуха и плодородных земель. Топливно-промышленные комплексы Норильска, Северо-никеля, Нижнего Тагила и многих других городов могут расшириться дальше и превратить Россию в малоприспособленную к жизни территорию.

На наш взгляд, современная технология достаточно развита, чтобы в целом ряде производств и отраслей промышленности приостановить рост отходов. И в этом процессе государство должно взять на себя роль руководителя и в плановом порядке разработать и реализовать до 2010—2015 гг. комплексную государственную программу внедрения безотходных производств и переработки скопившихся в Российской Федерации отходов.

Для акционерных обществ, рыночников, бизнесменов, предпринимателей и фермеров эта программа, как показал опыт работы при переходе к рыночной экономике в 1986—1997 гг., интереса не представляла, да и не по силам им в большинстве случаев при существующей системе налогов и налогообложения.

В настоящей книге не представляется возможным осветить технические вопросы организации производства по безотходной и малоотходной технологиям во всех отраслях производства, но основные имеющиеся направления и разработки в отдельных отраслях промышленности мы назовем.

В энергетике необходимо шире использовать новые способы сжигания топлива, например, такие, как сжигание в кипя-Щем слое, которое способствует снижению содержания загряз-

422 423

няющих веществ в отходящих газах, внедрение разработок по очистке от оксидов серы и азота газовых выбросов; добиваться эксплуатации пылеочистного оборудования с максимально возможным КПД, при этом образующуюся золу эффективно использовать в качестве сырья при производстве строительных материалов и в других производствах.

В горной промышленности необходимо: внедрять разработанные технологии по полной утилизации отходов как при открытом, так и при подземном способе добычи полезных ископаемых; шире применять геотехнологические методы разработки месторождений полезных ископаемых, стремясь при этом к извлечению на земную поверхность только целевых компонентов; использовать безотходные методы обогащения и переработки природного сырья на месте его добычи; шире применять гидрометаллургические методы переработки руд.

В черной и цветной металлургии при создании новых предприятий и реконструкции действующих производств необходимо внедрение безотходных и малоотходных технологических процессов, обеспечивающих экономное, рациональное использование рудного сырья:

• вовлечение в переработку газообразных, жидких и твердых отходов производства, снижение выбросов и сбросов вредных веществ с отходящими газами и сточными водами;

• при добыче и переработке руд черных и цветных металлов — широкое внедрение использования многотоннажных отвальных твердых отходов горного и обогатительного производства в качестве строительных материалов, закладки выработанного пространства шахт, дорожных покрытий, стеновых блоков и т. д. вместо специально добываемых минеральных ресурсов;

• переработка в полном объеме всех доменных и ферро-сплавных шлаков, а также существенное увеличение масштабов переработки сталеплавильных шлаков и шлаков цветной металлургии;

• резкое сокращение расходов свежей воды и уменьшение сточных вод путем дальнейшего развития и внедрения безводных технологических процессов и бессточных систем водоснабжения;

• повышение эффективности существующих и вновь создаваемых процессов улавливания побочных компонентов из отходящих газов и сточных вод;

• широкое внедрение сухих способов очистки газов от пыли для всех видов металлургических производств и изыскание более совершенных способов очистки отходящих газов;

424

• утилизация слабых (менее 3,5% серы) серосодержащих га-•зов переменного состава путем внедрения на предприятиях цветной металлургии эффективного способа — окисления сернистого ангидрида в нестационарном режиме двойного контактирования;

• на предприятиях цветной металлургии ускорение внедрения ресурсосберегающих автогенных процессов и в том числе плавки в жидкой ванне, что позволит не только интенсифицировать процесс переработки сырья, уменьшить расход энергоресурсов, но и значительно оздоровить воздушный бассейн в районе действия предприятий за счет резкого сокращения объема отходящих газов и получить высококонцентрированные серосодержащие газы, используемые в производстве серной кислоты и элементарной серы;

• разработка и широкое внедрение на металлургических предприятиях высокоэффективного очистного оборудования, а также аппаратов контроля разных параметров загрязненности окружающей среды;

• быстрейшая разработка и внедрение новых прогрессивных малоотходных и безотходных процессов, имея в виду бездоменный и бескоксовый процессы получения стали, порошковую металлургию, автогенные процессы в цветной металлургии и другие перспективные технологические процессы, направленные на уменьшение выбросов в окружающую среду;

• расширение применения микроэлектроники, АСУ, АСУ ТП в металлургии в целях экономии энергии и материалов, а также контроля образования отходов и их сокращения.

В химической и нефтеперерабатывающей промышленности в более крупных масштабах необходимо использовать в технологических процессах: окисление и восстановление с применением кислорода, азота и воздуха; электрохимические методы, мембранную технологию разделения газовых и жидкостных смесей; биотехнологию, включая производство биогаза из остатков органических продуктов, а также методы радиационной, ультрафиолетовой, электроимпульсной и плазменной интенсификации химических реакций.

В машиностроении в области гальванического производства следует направлять научно-исследовательскую деятельность и разработки на водоочистку, переходить к замкнутым процессам рециркуляции воды и извлечению металлов из сточных вод; в области обработки металлов шире внедрять получение Деталей из пресс-порошков.

В бумажной промышленности необходимо в первую оче-редь внедрять разработки по сокращению на единицу продук-

425

ции расхода свежей воды, отдавая предпочтение созданию замкнутых и бессточных систем промышленного водоснабжения; максимально использовать экстрагирующие соединения-содержащиеся в древесном сырье для получения целевых продуктов; совершенствовать процессы по отбеливанию целлюлозы с помощью кислорода и озона; улучшать переработку отходов лесозаготовок биотехнологическими методами в целевые продукты; обеспечивать создание мощностей по переработке бумажных отходов, в том числе макулатуры.

15.4. ПЕРЕРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ я

Отходы производства — это остатки сырья, материалов полуфабрикатов химических соединений, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Отходы потребления — изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа.

Отходы производства и потребления являются вторичными материальными ресурсами (BMP), которые в настоящее время могут вторично использоваться в народном хозяйстве. Однако они бывают токсичные и опасные. Такие отходы в определенных количествах или концентрациях представляют потенциальную опасность для здоровья человека или окружающей среды.

В Российской Федерации ежегодно образуется около 7 млрд. т отходов, из них вторично используют только 2 млрд. т, т.е. около 28%. Основные показатели, характеризующие объемы образования, использования и размещения многотоннажных отходов, приведены в табл. 15.2.

Приведенные в таблице данные по объемам образования и размещения отходов, отражаемые в различных формах отчетности и инвентаризации, на наш взгляд, явно занижены, и их , фактические объемы, особенно токсичных отходов, превышают | цифры, представленные в формах отчетности. Показаны лишь | те отходы, которые нельзя скрыть. Неучтенных загрязнителей^ окружающей среды огромное количество. Л

Из общего объема используемых отходов около 80% состав-1 ляют вскрышные породы и отходы обогащения, которые направляют для закладки выработанного пространства шахт и карьеров; 2% находят применение в качестве топлива и минеральных удобрений, и лишь 18% (360 млн. т) используются в качестве вторичного сырья, из них 200 млн. т в стройинду-стрии.

426

Таблица 15.2

Объем образования, использования и складирования многотоннажных отходов в Российской Федерации*

Объем об Объем ис Объем Уровень

Отходы разования отходов, пользования отходов, складирования, использования,

млн. т/год млн. т/год млн. т %

Вскрышные породы (отвальные, шахтные) В том числе от:

добычи угля

черной металлургии

цветной металлургии

стройиндустрии

горной химии

прочие Отходы обогащения:

угольной отрасли

черной металлургии

цветной металлургии

горной химии Отходы производства и использования строительных материалов Золошлаковые отходы Шлаки:

доменные

сталеплавильные

ферросплавные

медного производства

никелевого производства

свинцово-цинкового

производства Шламы глиноземных производств алюминиевой промышленности Мышьяксодержащие отходы цветной металлургии Ртутьсодержащие промышленные отходы Фосфогипс (в том числе вторгипс, борогипс, тита-ногипс)

Пиритные огарки Галитовые отходы Отходы хроматного производства

Нефтяные шламы Гальваношламы

4200 1600—1650 65000 38900—1000 400—500 16000 47

800 200—250 15000 28

300 70 9000 23

1700—1800 700—800 10000 43

160 80 1200 50

200—300 50 3000 20

60 320 49 80 50

1500 3500 1300 1000 1200

17 9 3 11 20

10—11 30 1,4

9

10

3,4

18,4

7,1 1 0,7 5,3 0,035

4,2

920

150 325 25 77 295 0,27

157

55

100 65 59 47 40 78

38

18,4 11 1,7 1,5

13,2 0,044

10,9

1,9

0,093

65

15

0,023 (200 т ртути) 13Пиритные огарки Галитовые отходы 4 25 3,2 3 15—20 300 80 12

Отходы хроматного произ 0,4 — 10 —

водства

Нефтяные шламы 0,6 0,34 7 57

Гальваношламы 1 0,05 10 5

427

Отходы Объем образования отходов, млн. т/год Объем использования отходов, млн. т/год f w

Объем складирования, млн. т """-я-енке

Уровень использования % '

0,062 1,6

0,14 0,09

0,46 0,37

140 5

80 0,8—1,2

150 1,5

30—35 0,4

1,2

80 64 80 3,6 1—1,5 1

Шламы после металлооб- 1,2 работки Макулатура Шины изношенные Стеклобой

Твердые бытовые отходы** Осадки сточных вод ** Осадки водоподготовки ** Осадки промышленных сточных вод **

Ртутьсодержащие отрабо- 250 танные гальваноэлементы и батареи, приборы, люминесцентные лампы ***

Данные Минэкономики России. В млн. м3.

** В млн. м" *** В т по ртути.

На территории нашей страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т твердых отходов, при этом изымаются из хозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земли. Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах и свалках отходы являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений.

Большую тревогу вызывают накопленные в отвалах и свалках токсичные и экологически опасные отхода общее количество которых достигло 1,6 млрд. т, что может привести к необратимому загрязнению окружающей среды. Согласно данным инвентаризации в России ежегодно образуется около 75 млн. т высокотоксичных отходов, из них перерабатывается и обезвреживается лишь 18—20%.

Общая площадь организованных хранилищ для токсичных отходов составляет 11 тыс. га, при этом не учитываются неорганизованные хранилища и свалки, на которые, по данным инвентаризации, вывозится около 4 млн. т высокотоксичных отходов.

Следует особо выделить проблемы, связанные с образованием и обезвреживанием бытовых отходов (ТБО) и осадков сточных вод. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 140 млн. м3 ТБО, которые при неправильном и несвое-

428

еменном удалении и обезвреживании серьезно загрязняют пужаюшую среду. Основную массу ТБО составляют пище-°Ые отходы и бумага, что видно из приведенных данных.

Ориентировочный морфологический состав ТБО городов России [22]

Компонент Содержание, % массы

Бумага, картон .........

Пищевые отходы .....

Дерево.......................

Металл черный ........

Металл цветной .......

Текстиль....................

Кости ........................

Стекло.......................

Кожа, резина ............

Камни .......................

Пластмасса ...............

Прочее ......................

Отсев (менее 15 мм)

. 20—30

.33—43

. 1,5—3

. 2—3,5

. 0,5—0,8

.3—5

.0,5—2

.5—7

.2—4

.1—3

.2—5

.1—2

.7—13

Для разных городов и регионов России состав ТБО изменяется в широких пределах. Кроме того, в каждом городе состав ТБО зависит даже от дней недели и сезона года. Например, содержания пищевых отходов весной составляет 20—25%, а осенью — 4—50%, что связано с большим потреблением овощей и фруктов. Зимой и осенью сокращается содержание мелкого отсева.

Наметилась тенденция к увеличению содержания бумаги, полимерных материалов. С переходом на централизованное теплоснабжение в крупных городах России резко сократилось содержание в ТБО золы и шлака (практически до нуля).

Важная характеристика ТБО — плотность. Весной и летом она составляет 0,18—0,22 т/м3, в осенне-зимний период (за счет увеличения пищевых отходов) повышается до 0,2—0,25 т/м3.

Усредненные нормы накопления ТБО на одного горожанина составляют по жилым домам 0,9—1,2 мЭ/год.

Для охраны водных ресурсов, защиты природной среды, а также для утилизации содержащихся в ТБО ценных веществ и компонентов в мировой и отечественной практике ведутся разработка и широкое внедрение различных технологий механизированного обезвреживания и переработки ТБО. Выбор метода обезвреживания и переработки ТБО для конкретного города (региона) определяется необходимостью, в первую очередь, оптимального решения, проблем охраны природной среды и здоровья населения, с учетом экономической эффективности, Рационального использования земельных ресурсов. Наиболь-

429

шее практическое распространение у нас и за рубежом получили складирование на полигоне, сжигание и аэробное биотермическое компостирование.

Основным методом на ближайшие годы как в России, так и за рубежом (особенно для небольших городов) остается складирование на полигонах. После закрытия полигона его поверхность рекультивируется для последующего использования земельного участка.

Полигон устраивают там, где в основании находятся глины и тяжелые суглинки. Площадь земельного участка выбирается с условием срока его эксплуатации 15—20 лет. Участок должен располагаться не ближе 500 м от жилой застройки и не дальше 500 м от дороги. В настоящее время в России более 15 тыс. га заняты под действующие и более 40 тыс. га под закрытые свалки. Находить площади в 20—40 га становится все труднее, и это заставляет искать иные методы обезвреживания ТБО. Следует отметить, что при складировании на полигоне, наряду с образованием фильтра, загрязняющего водоисточники, выделяется метан и другие токсичные газы, что не только загрязняет воздух вблизи полигона, но и, по данным последних исследований отрицательно влияет на озоновый слой земли.

Мусоросжигательные заводы получили значительное распространение в странах с высокой плотностью населения и большим дефицитом свободных площадей (Германия, Япония, Швейцария, Бельгия и др.). Главный недостаток мусоросжигательного завода — трудности очистки выходящих в атмосферу газов, особенно от диоксинов, а также более высокие по сравнению с мусороперерабатывающим заводом капитальные и эксплуатационные затраты. Устройство второй и третьей ступени очистки отходящих газов позволит несколько уменьшить экологическую вредность предприятий.

Проблема сжигания и переработки ТБО в России практически не решается, общая мощность мусоросжигающих и мусо-роперерабатывающих заводов составляет около 5 млн. мУгод, т.е. всего 3,5% общего объема образующихся ТБО.

По прогнозам специалистов, в ближайшие 10—15 лет объем накапливаемых за год твердых бытовых отходов в России увеличится в 1,5—2 раза. В то же время все труднее стало находить территории для полигонов, а требования к выбросам мусоросжигающих заводов ужесточаются. В связи с сокращением природных ресурсов возрастает потребность во вторичном сырье. Эти факторы являются серьезным аргументом в пользу расширения объемов строительства мусоросжигающих и мусо-роперерабатывающих заводов. В настоящее время в России, несмотря на экономические проблемы, продолжаются проекти-

430

рование и строительство новых мусороперерабатывающих заводов полностью на отечественном оборудовании в Тольятти, Оренбурге и Московской области. Однако исходя из потребности этого недостаточно.

Построенные в России мусоросжигательные заводы (табл. 15.3) работают на импортном оборудовании (за исключением завода во Владимире). Все заводы оснащены оборудованием для утилизации теплоты. В качестве вторичного сырья извлекается только черный металлолом. Сложной задачей при эксплуатации таких заводов является, наряду с очисткой отходящих газов, утилизация или захоронение остающихся после сжигания 20—25% (от сухой массы ТБО) токсичной золы и шлака.

Таблица 15.3

Технико-эксплуатационные показатели мусоросжигательных заводов [22]Показатели Москва (завод № 3) Владимир Владивосток Сочи Севастополь Мурманск

Год пуска в эксплуата 1983 1983 1980 1984 1984 1986

цию

Мощность по приему 200 50 80 100 150 102

ТБО, тыс. т/год (тыс. (1000) (250) (400) (500) (750) (600)

м^год)

Изготовитель основного Дания- СНГ ЧСФР ЧСФР ЧСФР ЧСФР

технологического обо

рудования Капитальные затраты на 22,5 3,8 7,8 10,6 13,8 16,1

строительство, млн.

руб.

Количество теплоты, 1090 280 670 960 1380 830

вырабатываемой заво (260) (67) (160) (230) (330) (150)

дом, ГДж/год

(Гкалл/ год)

Число агрегатов, шт. 4 3 3 2 3 2

Производительность 12,5 6 6 15 15 15

агрегата (по ТБО), т/ч

Тип колосниковой ре

шетки Наклонно- Валко- Горизон- Вал- Валко- Валко-

перетал вая тально- ковая вая вая

кивающая

перетал

с дожига-

киваю

тельным

щая

барабаном

Занимаемая площадь, га 3,5 3,4 3,7 4,4 5,1 3,7

431

В республиках бывш. СССР наибольшее распространение получили заводы, работающие по технологии аэробного и термического компостирования (табл. 15.4), при которой ТБО вступают в естественный кругооборот веществ в природе, обезвреживаются и превращаются в компост — ценное органическое удобрение или в биотопливо для теплиц. В процессе переработки создаются условия, губительно действующие на большинство болезнетворных микроорганизмов, яйца гельминтов личинки мух. Технологические мероприятия позволяют норма^ лизовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

Таблица 15.4

Технико-эксплуатационные показатели действующих мусороперерабатывающих заводов [22]Показатели Санкт-Петербург Ташкент Минск Алма-Ата Баку Тбилиси Могилев Нижний Новгород

Год пуска в эксплуатацию 1971 1977 1978 1981 1983 1984 1974 1987

Мощность по приему ТБО, тыс. м /год (тыс. т/год) 900 (200) 400 (80) 400 (80) 300 (65) 300 (65) 200 (40) 170 (34) 200 (40)

Капитальные затра 9 4 7 •?/ 4,3 4,5 4 3 4 4,4

ты на строительство

млн.руб, (в ценах

loss г л

I 70J 1 . )

Выход компоста и биотоплива, тыс. 140 50 60 40 40 30 20 22

т/год

Выход черного металлолома, т/год 3000 1500 1500 1000 1000 1000 500 600

Число биобараба- 6 4 4 2 2 2 2 2

I-ICIR HIT rHJDy HI l •

Тип биобарабана Занимаемая площадь, га 4х60 8 4х36 5,9 4х36 4,5 4х60 5,8 4х60 6 4х60

5 4х36 4,5 4х36

5,7

При такой технологии из отходов извлекаются компоненты, которые можно использовать в качестве вторичного сырья в промышленности: лом черных и цветных металлов, стекло, пластмассы.

432

Основным технологическим оборудованием таких заводов являются биотермические вращающиеся барабаны диаметром 4 и длиной 36 и 60 м. Кроме того, они оснащаются целым комплектом вспомогательного оборудования: сепараторами цветного металла, стекла, пластмассы, бумаги, текстиля, грохотами, дробилками для компостируемого материала и др. Комплект как основного, так и вспомогательного оборудования таких заводов серийно выпускается промышленностью стран СНГ.

Обезвреживание ТБО осуществляется также методом сжигания (рис. 15.2).

Сточные воды. Суммарное годовое количество осадков сточных вод составляет 30—35 млн. м3 или в пересчете на сухое вещество — 3—3,5 млн. т. Они разнообразны по качественному составу и свойствам и содержат значительные количества ионов тяжелых металлов, токсичных органических и минеральных соединений, нефтепродуктов. На большинстве очистных сооружений не решены вопросы удаления и переработки образующихся осадков, что приводит к бесконтрольному сбросу жидких токсичных отходов в водные объекты.

От сточных сбросов гибнут малые реки, особенно в Башкортостане, Калмыкии, Белгородской, Вологодской, Воронежской, Саратовской и Челябинской областях. Нефтепродукты и фено-лы задушили речку Охту в Петербурге — их предельно допустимые концентрации превышены там в 10 раз.

В ряде городов случайно обнаружены подземные озера масел и дизельного топлива. Около Курской нефтяной базы на глубине 7 м обнаружено “месторождение” дизельного топлива и бензина объемом около 100 тыс. т, занимающее площадь до 10 га. Аналогичные “месторождения” найдены в Туле, Орле, Ростове и на Камчатке.

15.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА “ОТХОДЫ”

В целях реализации норм и положений Закона “Об охране окружающей природной среды” в России разрабатывается Государственная программа “Отходы”. Основная цель этой программы состоит в обеспечении одного из условий экологически безопасного развития страны — стабилизации, а в дальнейшем сокращении загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет максимально возможного вторичного вовлечения отходов в хозяйственный оборот. Программа предусматривает решение следующих задач:

• снижение объемов образования отходов на основе внедрения малоотходных и безотходных технологий;

433

434

j| ¥ • сокращение видов и объемов токсичных и опасных отхо-

о ^ g да основе применения новых технологических решений;

Е? | • повышение уровня использования отходов;

§ § • эффективное использование сырьевого и энергетического

§• | потенциала вторичных материальных ресурсов;

§ § c£ • экологически безопасное размещение отходов;

i щ § • целенаправленное распределение финансовых и иных ре-

g g § сурсов на удаление отходов и их вовлечение в хозяйственный

„ | "1 ^ оборот.

s ^ ^> & §; Программа должна предусмотреть единую научно обосно-

§ ^ | § 5 ванную систему формирования и реализации федеральной, ре-

S §. сэ § § гиональных и отраслевых программ, охватывающих комплекс-

о S S ' § ное решение проблемы на различных уровнях управления.

0 л J И j По отходам, переработка которых требует создания регио-

ё §• 3 Ц '° нальных специализированных предприятий или объемы обра-

S-frS.jSio зования которых таковы, что предприятия не могут самостоя-

{g g5 3 Т", тельно решить проблему использования отходов, разрабатыва-

Э "> § §• S ются региональные программы.

^ р” ^ I ° Отраслевые министерства и ведомства разрабатывают на-

§• ев в *° 3 учно-техническую политику в области снижения объемов обра-

S, §" ^. ”. ^ зования отходов и повышения уровня их использования по

S S, ^ Т", ^ обезвреживанию отходов на предприятиях этих отраслей, а

S ^ S “§ с. также соответствующие научно-технические и экологические

S S § ё ? программы и участвуют в разработке и реализации федераль-

о; § § § § ной и региональных программ.

§§§'§'§ В концепции определены цели, задачи и структура программы,

gi ig >a §* §' а также задания, необходимые для ее разработки и реализации.

^ ? § Э § Информационное обеспечение. Своевременное информа-

§ ^ ? 3 з ционное обеспечение программы — одно из важнейших усло-

S S, § о §• вии ее успешной разработки и реализации.

й | а ;-- &

^ Т S ". I. ^ Российской Федерации отсутствует единая информацион-

^ см >§• g о ная система по отходам. Такая информация частично содер-

10 Д ^ S ^ жится в статистической отчетности (форма № 14-СН по огра-

^ 2 “о ^ S. ничейной номенклатуре), а также в экологических паспортах

0s g ., ^ S предприятий. Однако зачастую эти паспорта не заполняются и

^ | gg „ не всегда отражают истинное экологическое состояние пред-

о; о ^ '~ приятии.

з. § S В некоторых отраслях промышленности и в регионах разра-

3 ее I ботаны и функционируют автоматизированные банки данных

^ | 0> по отдельным видам отходов. Однако отсутствие единой сис-

ё 8 feMbi накопления информации и — обмена ею, а также коорди-

1 ^ нации деятельности указанных банков снижает их информаци-

т" S Д онную ценность, приводит к дублированию информационных

? Документов и не позволяет обеспечить полное информационное

10 в ' °бслуживание.

435

•“

-а

В целях повышения эффективности информационного обеспечения программы должны быть разработаны система единого государственного информационного банка “Отходы” и ее структура, включающая создание информационных систем на уровне предприятия, региона, отрасли и Российской Федерации в целом. Информационный банк должен содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности переработки, сведения об отечественном и зарубежном научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных НИР и ОКР, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья и пр.

Создание единой информационной системы предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: научно-методическое обеспечение системы, формирование специализированных банков и справочно-информационное обеспечение потребителей.

Научно-методическое обеспечение системы заключается в разработке документов, определяющих организационно-функциональную структуру системы, основные принципы и направления ее развития, а также комплекса нормативно-технических и методических документов, обеспечивающих техническую и языковую совместимость и взаимодействие подсистем.

Состав специализированных банков приведен ниже. Банк сведений по полигонам, хранилищам, отвалам и другим местам хранения и захоронения отходов должен содержать сведения об объемах отходов и источниках их образования, об объемах и направлениях их использования, лимитах размещения и размерах платежей, о физико-химических свойствах и классах токсичности, сведения о полигонах, шламо- и хвостохранилищах, свалках, объектах размещения и уничтожения отходов на уровне предприятий, регионов и в целом по России. Основой формирования информационного банка отходов могут служить данные действующих форм статистической отчетности (№ 14-СН, 1-СН, 9-СН, 17-СН и т.д.), данные экологических паспортов предприятий.

Банк внедренных технологий и оборудования по переработке отходов должен содержать данные об основных технико-экономических показателях производств, сведения об организациях-разработчиках и предприятиях, внедривших разработки, с указанием их адресных данных и года внедрения разработки.

Банк отечественных и зарубежных НИР и ОКР должен содержать сведения об организациях-разработчиках и сроках выполнения работ, о проектных технико-экономических показателях и стадиях разработок.

436

Банк патентно-информационных документов, характеризующих научный потенциал в области удаления отходов, должен содержать сведения об авторах разработки, ее сущности, новизне и источнике информации.

Банк сведений об отечественных и зарубежных фирмах, предприятиях и организациях должен содержать сведения о направлении их деятельности, научном и финансовом потенциалах, а также данные, характеризующие выпускаемую ими продукцию, адресные данные и пр.

Банк сведений о конъюнктуре отечественного и международного рынков отходов должен содержать сведения о спросе и предложении на конкретные виды отходов, сведения о купленных и проданных лицензиях и ценах на продукцию, об оборудовании и технологиях по переработке отходов и пр.

Для координации работы информационной системы при Минприроде России предполагается создать Российский информационный центр по отходам.

Научно-техническое обеспечение. В настоящее время в Российской Федерации научные исследования и разработки в области удаления отходов осуществляются практически во всех отраслях народного хозяйства, на региональном уровне, на отдельных предприятиях, в созданных в последние годы ассоциациях и т.п. Однако разрабатываемые ими проекты касаются, как правило, только тех видов отходов, переработка которых оправдывает себя с экономической точки зрения.

При наличии множества выполненных НИР и ОКР значительная их часть остается нереализованной из-за отсутствия материальных и финансовых средств на развитие производственных мощностей по переработке отходов. К тому же отраслевой подход к переработке многих видов многокомпонентных отходов не позволяет осуществить их комплексную переработку.

Учитывая, что научно-технический прогресс является одним из важнейших путей успешной реализации программы, необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

• создание единого координирующего органа по формированию технической политики в области удаления отходов;

• определение видов отходов, имеющих большое значение в качестве сырьевых ресурсов, а также отходов, вызывающих наибольшее загрязнение окружающей среды и обеспечение научных исследований в направлении их использования и размещения;

• обеспечение материально-технической базы научных и производственных организаций и предприятий, деятельность вторых связана с удалением отходов;

437

• определение источников финансирования научных исследований из федерального и регионального бюджетов, а также из экологических фондов, привлечение средств отечественных коммерческих структур и зарубежных инвестиций и других источников. При этом следует иметь в виду, что должны финансироваться не только проекты по переработке отходов, но и проекты, предотвращающие образование отходов;

• разработку системы финансовых и налоговых льгот для предприятий и организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в области удаления отходов. При этом научные исследования, помимо разработки технологических процессов и оборудования, должны включать фундаментальные исследования в области предотвращения образования отходов, исследования по совершенствованию экономического, правового и нормативно-методического механизмов управления отходами, работы по информационному обеспечению всех видов деятельности в области удаления отходов.

Проблемные научно-технические разработки имеют большое значение для предприятий различных регионов и отраслей экономики, однако реализация их связана с определенным экономическим риском, а проведение таких разработок требует привлечения высококвалифицированных специалистов. Исходя из этого, подобные разработки должны финансироваться из централизованных источников. К числу таких разработок относятся переработка и обезвреживание трудноперерабатываемых и многокомпонентных отходов, отходов межотраслевого характера, особо токсичных и пр.

Совершенствование системы управления отходами. В условиях радикальной экономической реформы в России вопросы использования отходов по существу выпали из сферы централизованного государственного управления. Разработка Государственной программы “Отходы” потребовала формирования структуры и определения функций управления и координации деятельности в области образования, использования и размещения отходов. Это, в свою очередь, вызвало необходимость создания в Минприроды России или при нем специального подразделения (управления), которое осуществляло бы государственную политику в области отходов. Аналогичная задача стоит и перед территориальными комитетами по экологии и природным ресурсам.

Поскольку проблема отходов масштабна, в ее решении должны принимать участие и другие государственные органы управления: Минэкономики России, Минфин России, отрасле- j вые министерства, Минздравмедпром России и его территори- ^

438

ядьные департаменты, а также санитарные службы, Госкомстат России с подразделениями на местах и Госстандарт России.

Важную роль в решении поставленных задач должны играть органы законодательной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов.

При разработке системы государственного управления отходами следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

• создание условий для снижения количества отходов;

• обеспечение роста объемов использования отходов;

• создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

В условиях рыночной экономики приоритет в государственном регулировании должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления. При этом должны использоваться не только меры экономического стимулирования, но и меры экономического воздействия (платежи за загрязнение окружающей среды, штрафы и санкции за нарушение экологического законодательства и т.п.).

К административным методам управления относятся проведение государственной экспертизы деятельности предприятий, разработка и осуществление государственных программ в области образования и использования отходов, а также координация деятельности как государственных органов управления, так и коммерческих структур.

Одним из важных направлений управления является организация подготовки кадров, т.е. специалистов различных отраслей промышленности и сферы услуг, связанных с проблемами образования, обезвреживания и использования отходов. Программа должна предусматривать различные формы обучения специалистов государственных и коммерческих структур, а также подготовку студентов вузов и техникумов.

В настоящее время сбором, заготовкой, переработкой, обезвреживанием и размещением отходов занимаются как государственные организации и предприятия, так и новые коммерческие структуры, такие, как оптово-посредническая производственно-заготовительная фирма “Вторресурсы”, концерны “Втор-чермет”, “Вторцветмет”, “Вторнефтепродукт”, биржи и т.д.

Наряду с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, организациями-источниками образования отходов и предприятиями-потребителями существует широкая сеть специализированных производственно-заготовительных и перера-

439

батывающих отходы предприятий, которая должна быть включена в процесс приватизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 721 “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества” и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. № 602 “О мерах по реализации Программы углубления экономических реформ”.

Программой “Отходы” предусматриваются совершенствование экономического механизма управления отходами; разработка основ эколого-экономической оценки мероприятий включаемых в программу; совершенствование правового регу'-лирования образования, использования и размещения отходов;

создание системы мониторинга по отходам; разработка меро'-приятий по экологически безопасному размещению отходов;

разработка предложений по конкретным видам отходов.

В целях оздоровления окружающей среды во многих регионах страны территориальными органами Госкомэкологии России совместно с другими организациями разработаны, или разрабатываются региональные программы “Отходы”. Нередко разделы по отходам входят в состав программ по экологической безопасности региона (Воронежская, Ульяновская, Челябинская, Омская, Иркутская и другие области), в которых намечены мероприятия по размещению и утилизации отходов. Однако их реализация во многом сдерживается из-за отсутствия необходимых денежных средств.

Гл а ва 16

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Назначение и содержание экологического паспорта. Разработка экологического паспорта промышленного предприятия. Состав экологического паспорта регионов (районов)

Одним из направлений стабилизации и последующего улучшения состояния окружающей природной среды является создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей природной среды, и территорий, связанных между собой социально-экономическими отношениями.

Экологическая паспортизация в Российской Федерации начала проводиться с 1990 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16 марта 1990 г. № 93 “О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990—1995 гг. и основных направлениях охраны природы в XIII пятилетке и на период до 2005 года”.

Методической основой проведения экологической паспортизации являются ГОСТ 17.0.04—90 “Паспорт промышленного предприятия (Госкомприроды СССР. — М., 1990). Этот нормативно-технический документ ориентирован разработчиками на решение четырех главных задач:

•оценки экологичности производства с точки зрения рационального использования природных ресурсов, а именно расхода сырья, энергии и природных ресурсов, и выброса загрязняющих веществ на единицу продукции;

•оценки негативного воздействия предприятия на окружающую среду в части определения валового количества выбросов, сбросов и твердых отходов за учетный период времени и объема производства;

•наличия и эффективности работы очистных сооружений и контроля за выполнением мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

•управления взаимоотношениями “предприятие — окружающая природная среда” путем взимания с предприятия платежей за загрязнение.

441

Макет экологического паспорта предприятия (ГОСТ 17.0.0.04—90) разрабатывается на основе информации, содержащейся в двух блоках нормативных документов.

В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воздушной среды (ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ) и водной среды (ПДС, разрешение на сброс в промканализацию), разрешение на вывоз и захоронение твердых отходов. Они служат основой для инспекций, контролирующих природоохранную деятельность предприятий.

Второй блок включает документы по вопросам рационального использования природных ресурсов. Это разрешение на водопользование (определяется объем используемой воды различного качества), разрешение на землепользование и землеустройство, лесопользование и др.

Основным недостатком этих нормативных документов, на наш взгляд, является невозможность на их основе применять комплексный подход к оценке экологичности производства. Это происходит потому, что при использовании нормативных документов не задействован баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья плюс масса природных ресурсов должна быть равна массе товарной продукции плюс масса отходов (газообразных, жидких, твердых).

Ни один из вышеназванных документов не позволяет проследить различие в уровнях технологий на однотипных предприятиях, разработать и реализовать мероприятия по совершенствованию технологий как способ снижения влияния предприятия на состояние окружающей природной среды.

Кроме того, эти документы вызывают определенные сложности при согласовании их между собой, так как они разрабатываются порознь, многочисленными организациями с использованием различных методических разработок.

С небольшими изменениями ГОСТ 17.0.0.04—90 был использован при паспортизации других объектов хозяйствования (аэропорты, бензоколонки, автотранспортные предприятия и др.). Многие объекты природопользования не были охвачены экологической паспортизацией ввиду отсутствия соответствующего, характерного для данного объекта или группы близких по назначению и структуре объектов, документа.

В некоторых областях в качестве нормативной документации по составлению экологического паспорта используют разработанные различными организациями макеты экологических паспортов ряда производственных объектов. В основном эти макеты подготовлены по инициативе местных природоохранных органов. Например, макеты сельскохозяйственного паспорта имеются в Амурской, Владимирской, Московской, СверД-

442

повской, Тульской и Иркутской областях, а также в Красноярском крае.

Макеты лесохозяиственных и лесозаготовительных предприятий есть в Томской, Свердловской и Иркутской областях.

Макеты паспортов промышленного предприятия, отличающиеся от ГОСТ 17.0.0.04—90, разработаны для Калужской и Иркутской областей.

Кроме того, представляет интерес макет экологического паспорта территории, разработанный ВНИИприрода и макет эко-лого-экономического паспорта предприятия, разработанный Межведомственным инженерным центром “Безотходные технологии” (Нижний Новгород). За основу был принят подобный паспорт Саратовской облкомпр ироды.

Ряд областей разработали экологические паспорта районов и области (Кировская и Калужская области).

Следовательно, можно сделать вывод, что процесс паспортизации производственных объектов внедрен в стране и, более того, получает дальнейшее развитие в вопросах совершенствования гостовского макета экологического паспорта и создания макетов экологического паспорта для производств других видов и территорий.

Однако можно отметить ряд недостатков как в организации самой паспортизации, так и в документах, на которых она основывается.

1. При внедрении экологической паспортизации в соответствии с постановлением СМ РСФСР № 93 1990 г. не были разработаны документы, определяющие порядок разработки, согласования экологического паспорта, т. е. кто разрабатывает паспорт, кто его согласовывает и порядок согласования, тарификация этих услуг. Отсутствие этих документов зачастую приводит к значительным трудовым и финансовым затратам на составление, экспертизу и согласование паспорта. Стоимость только одной процедуры согласования часто сравнима со стоимостью разработки паспорта.

2. Не определены статус экологического паспорта, его место в системе социально-экономических отношений. Он не нашел своего места в общей системе нормативно-правовых актов, определяющих регулирование в таких сферах, как экологическое нормирование, экологическая экспертиза, экологический контроль, применение экономических методов управления природопользованием.

Экологический паспорт не имеет функционально своего четко обозначенного пользователя.

Основой контроля за природоохранной деятельностью предприятия являются разработанные им и утвержденные соответ-

443

т

ствующим контролирующим органом экологические нормативы, которые имеются в томах ПДВ, ПДС, СПВ, а также в формах № 2тп-воздух, 2тп-водхоз. Это одна из основных причин по которой паспорта часто оставались невостребованы. '

Очень слабо проводится анализ собранной в них информации для разработки конкретных мер по оздоровлению окружающей природной среды в районе, городе, области.

3. Информационное содержание паспорта не отражает многих индивидуальных особенностей влияния предприятия на окружающую среду.

4. Паспорт статичен, он не содержит ни ретроспективной, ни перспективной информации, не отражает ежегодные, пусть'небольшие, изменения в хозяйственной деятельности предприятия. Содержащаяся в нем информация большей частью дублирует содержание экологических нормативов и данных госста-тотчетности предприятия о загрязнении окружающей среды, что затрудняет его использование контролирующими организа^ циями.

5. Отсутствие гостированных макетов экологических паспортов для других (не промышленных) объектов народного хозяйства.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки, проводимая экологическая паспортизация, с одной стороны, показала предприятиям состояние и эффективность проводимых на них природоохранных мероприятий, а с другой стороны, дала природо-охранительным органам в руки документ, в котором в сконцентрированном виде была заложена разноплановая информация о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для осуществления ими контрольных и инспекционных функций.

Проведенный анализ показывает, что экологическая паспортизация вышла за рамки ГОСТ 17.0.0.04—90 и обусловливает практическую потребность в разработке государственных стандартов экологических паспортов на другие народнохозяйственные объекты. Более того, в концептуальном плане появились принципиально новые структуры этого документа — экологические паспорта района, города, области, региона.

Все это обусловливает необходимость создания федеральной системы экологической паспортизации, построенной на единых методологических, организационных и функциональных принципах.

Кроме того, в условиях проведения радикальных экономических реформ по переходу к рыночным отношениям значительно расширяется свобода действий по производству и реализации продукции и различного рода услуг со стороны как госу-

444

дарственного, так и частного сектора экономики, что также усиливает роль экологического паспорта в сфере социально-экономических отношений.

Экологическая паспортизация предприятий при переходе российской Федерации к устойчивому развитию в XXI веке должна занять ведущее место в преодолении существующего кризиса в России.

Система экологической паспортизации России необходима для получения объективной информации о действительном экологическом состоянии различных производственных объектов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных регионов и страны в целом, для регулирования сложившихся и прогнозируемых социально-экономических отношений в области природопользования и принятия решений по стимулированию усилий в области совершенствования среды обитания человека.

Федеральная система экологической паспортизации должна определять не только нормативную основу взаимоотношений между различными субъектами природопользования и государством, но и юридическую. Она должна служить основой для:

• определения нормативов природопользования, сбросов и выбросов вредных веществ и их захоронения;

• расчетов нормативов платы и размеров платежей за природные ресурсы, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

• разработки системы штрафов за залповые, аварийные и другие несанкционированные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

• введения системы льгот за внедрение малоотходных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, проведение работ по очистке выбросов и сбросов от вредных веществ, а также других природоохранных мероприятий;

• организации экологического контроля, инспекции и управления:

• организации работы по улучшению экологической ситуации в районах, городах, областях, автономных республиках и России;

• проведения экологической сертификации.

Система экологической паспортизации должна строиться по территориально-иерархическому принципу применительно к административному делению, принятому в Российской Федерации (для обеспечения более эффективного управления):

• экологический паспорт России (национальный доклад);

• экологический паспорт региона (республика в составе РФ, край, область);

445

• экологический паспорт территории (административный район, в отдельных случаях может составляться паспорт промышленного района);

• муниципальный экологический паспорт (город, поселок городского типа);

• экологический паспорт производственного объекта (промышленного, сельскохозяйственного, транспортного, добывающего и др.).

С учетом изложенных принципов для структуры федеральной системы экологической паспортизации можно выделить четыре уровня иерархии:

1) предприятие;

2) административный район или город, в ряде случаев — промышленный район;

3) область или крупный город (край, республика);

4) Российская Федерация.

При выделении числа уровней, которое предстоит уточнить, необходимо добиться того, чтобы территориальная единица соответствовала некоторому уровню административного деления России, так как в этом случае всегда имеются и соответствующие органы власти, обладающие правом принятия решения.

Таким образом, в системе предлагается использовать экологические паспорта двух типов: индивидуально-производственные и территориальные.

Системный характер паспортизации предполагает наличие в каждом паспорте двух частей: общей для всех классов и видов паспортов и индивидуальной, характеризующей свойства данного конкретного объекта паспортизации.

Принципиально новым в рассматриваемой системе является разработка экологического паспорта территории (ЭПТ).

В паспорте территории, включающей несколько природо-пользователей (административные районы, города, области и др.), приводят суммарные характеристики, полученные из индивидуальных паспортов предприятий (объектов). Кроме того, проводится экологическое районирование по степени экологического состояния (от благоприятных до кризисных) в пределах одного административного района.

Экологические паспорта различного территориально-иерархического уровня должны быть согласованы так, чтобы паспорта низшего ранга служили основанием для составления паспорта следующего, более высокого ранга. Однако это не должно быть механическим суммированием, так как из-за аккумуляции различных видов воздействия нескольких производств могут возникать неблагоприятные зоны или ареалы (очаги) повышенной экологической напряженности.

446

Необходимость создания экологических паспортов территорий разного ранга диктуется тем, что геологические и природ-но-климатические условия, сложившееся расположение производительных сил могут создавать и создают зоны, неблагоприятные в экологическом аспекте, вплоть до зон экологического бедствия, выходящие за пределы одного административного района.

На каждом территориальном уровне могут быть свои собственные особенности функционирования производства, сочетания социальных и природных особенностей. Они должны быть соответствующим образом отражены в паспорте.

Анализ хода экологической паспортизации в стране показывает, что при создании федеральной системы паспортизации в качестве базового целесообразно принять экологический паспорт ГОСТ 17.0.0.04—90. Практическая работа с данным экологическим паспортом указывает на необходимость его совершенствования. При этом областные комитеты охраны природы обнаружили два различных подхода:

• первый — информативно более “утяжелить” экологический паспорт, ввести в него ПДВ, ПДС и другие нормативные документы;

• второй — сделать этот паспорт более простым, на уровне интегральных оценок, исключив все дублирующие приложения.

В данной концепции структура экологического паспорта представляется нами в следующем виде.

1. Наименование предприятия (хозяйства) и его реквизиты.

2. Природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (хозяйства).

3. Сырье, потребляемое предприятием для реализации технологического процесса:

• природное, в основном это энергоносители, рудные и нерудные материалы, вода, воздух;

• вторичные — энергия и материалы, являющиеся продуктом других предприятий.

4. Выбросы: организованные и неорганизованные. Здесь приводятся нормативы предельно допустимых выбросов для каждого ингредиента (загрязняющего вещества), подлежащего учету и контролю, а также фактические значения этих выбросов на момент заполнения паспорта.

5. Сбросы: в поверхностные водоемы, в системы канализации и в систему оборотного водоснабжения.

Нормативы предельно допустимых сбросов указываются по каждой позиции сброса, а также приводятся фактические значения сбросов на момент заполнения паспорта. Здесь же приводятся нормативы водопотребления и водоотведения.

447

б. Несанкционированные аварийные (залповые) выбросы и сбросы.

В этом разделе приводятся средние значения данных показателей по отрасли, предприятию и фактическое значение по годам, начиная с года составления данного экологического паспорта, штрафные санкции за сокрытие фактов несанкционированных залповых выбросов и сбросов.

7. Поля физических воздействий. Приводятся нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, ЭМИ, тепла, радиации и их фактические значения.

8. Пылегазоочистное оборудование, очистные сооружения и устройства, снижающие (устраняющие) воздействия загрязняющих веществ, физических полей и их эффективность.

9. Санитарно-защитные зоны.

Приводятся нормативное значение СЗЗ для данного предприятия и ее фактическое значение.

10. Отходы.

Даны характеристика образующихся в процессе производства отходов и требования к их размещению, а также нормативы объемов размещения.

11. Характеристика земельного отвода.

Приводятся нормы отвода земель под данное производство с учетом СЗЗ и под размещение отходов (хранилища, отстойники, полигоны, могильники и т. д.), фактическое использование земли.

12. Показатели экологической нагрузки на природную среду от данного предприятия:

• при нормальной работе;

• при аварийных и залповых выбросах и сбросах. Приводится критерий (коэффициент), характеризующий экологическую опасность предприятия.

13. Эколого-экономические нормативы, включающие:

• лимиты на использование (потребление) природных ресурсов, включая воду и землю, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

• нормативы платы и размеры платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

• нормативы платы и размеры платежей за сверхлимитное потребление природных ресурсов, залповые и аварийные выбросы и сбросы;

• налоговые льготы за внедрение безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих технологий и применение нетради-

448

ционных видов энергии, за проведение работ (мероприятий) по охране окружающей природной среды, установку нового или модернизацию пылегазоочистного оборудования, эффективных очистных сооружений, включая систему оборотного водоснабжения;

• вопросы экологического страхования.

Здесь необходимо предусмотреть существенно повышенный (на порядок и более) размер платежей за сокрытие аварийных и залповых выбросов и сбросов.

В случае введения системы квотирования выбросов, сбросов, отходов и т. д. (что было бы полезно) должны быть предусмотрены нормативы платы и размеры платежей по квотам на различные виды загрязняющих веществ и отходов.

14. Система экологического контроля на предприятии:

• подсистема экологического контроля выбросов;

• подсистема экологического контроля сбросов (стоков);

• перспективы развития системы экологического контроля.

В этом разделе целесообразно указать значимые стимулирующие факторы за разработку и внедрение современных автоматизированных систем экологического контроля на предприятии и штрафные санкции за пассивность в создании данных систем.

Анализ состояния экологической паспортизации подтверждает необходимость ее совершенствования на принципах системного подхода на единой методической и организационной основе.

В результате выполненных исследований разработана концепция федеральной системы экологической паспортизации, предназначенной для получения объективной информации о действительном экологическом состоянии различных производственных объектов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных регионов и страны в целом, для регулирования сложившихся и прогнозируемых социально-экономических отношений в области природопользования и принятия решений по стимулированию усилий в области совершенствования среды обитания человека. Показано, что система должна создаваться по иерархическому принципу и иметь в своей структуре четыре уровня иерархии по вертикали: локальный, районный, региональный и федеральный. При этом основные задачи сосредоточиваются на региональном уровне.

Основу системы составляют экологические паспорта, разработанные на единой методической и организационной базе, являющиеся нормативными и юридическими документами, характеризующие современное (фактическое) экологическое со-^ояние народнохозяйственных объектов и территорий.

15—3497

449

На каждом уровне системы формируется база данных экологических паспортов, которая используется природоохранитель^ ными органами, администрацией и экологическими службами различных ведомств при решении задач стабилизации и улучшения экологической обстановки и рационального использования природных ресурсов.

Практическая реализация данной концепции потребует постановки самостоятельных исследований по разработке методических, функциональных, технических и организационных вопросов создания федеральной системы экологической паспортизации.

Следует отметить, что решения Правительства Российской Федерации в 90-х годах о повсеместной экологической паспортизации было своевременным и необходимым. Оно рассматривалось общественностью как открытость для населения ранее недоступной информации о фактическом состоянии загрязнения окружающей среды на рабочих местах, в местах проживания и отдыха населения, о влиянии загрязнения окружающей среды на животный и растительный мир.

Сегодня, на пороге XXI века, “реформаторы” высказывают мнение, что экологическая паспортизация в рыночных условиях себя отжила. Конечно, кто объявил войну с природой, кто хочет спрятать приносимое зло природной среде — им это выгодно, т.к. меньше затрат на выявленные в экологических паспортах загрязнения окружающей природной среды, ибо экологический паспорт — это экологическое “лицо” предприятия, производства, и не всем приятно рекламировать в большинстве своем экологически “грязное” лицо и на него смотреть.

Гл а в а 17

УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

формы государственной статистической отчетности и инструкции по ее составлению Ответственность за представление статистической отчетности

В условиях перехода к рыночным отношениям, многообразия, противоречивости и высокого динамизма сопровождающих его процессов органы власти и управления Российской Федерации должны иметь систематическую полную и точную информацию. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений на государственном и региональном уровнях. Без соответствующей информации невозможны государственные и коммерческие связи внутри страны и за рубежом, политическая, финансовая, благотворительная и любая другая деятельность.

Ошибкой было бы полагать, что централизованный сбор информации характерен лишь для административно-командной системы. Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой законодательно установлены формы отчетности и меры наказания за отказ от предоставления информации или за предоставление ее в искаженном виде. В частности, в Германии за отказ от предоставления отчетности или представление неточных данных предусмотрен штраф до 10 тыс. марок, в Японии — до 5 тыс. долл., в США — до 10 тыс. долл.

В Российской Федерации эти меры ответственности определены Законом Российской Федерации “Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности” от 13 мая 1992 г. № 2761-1, подписанным Президентом РФ.

В ст. 28 Закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” записано: “Объединения, предприятия и организации всех видов экономической деятельности независимо от организационно-правовых форм собственности, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую среду, ее охраной и использованием ресурсов, обязаны представлять информацию, необходимую для ведения общегосударственной системы сбора и обработки данных”.

451

I

Законом установлена юридическая ответственность за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности, выразившееся в непредставлении отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажении отчетных данных или нарушении сроков представления отчетов. При этом ответственность за эти нарушения возлагается на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и объединений независимо от форм собственности, и устанавливается мера этой ответственности: административные взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от трех- до восьмикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а за нарушения, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, — в виде штрафа в размере от восьми- до десятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Важным моментом, способствующим оперативному реагированию на нарушения отчетной дисциплины, является то, что сами органы государственной статистики рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят по ним решения.

В соответствии с постановлениями Госкомстата России от 8 июля 1992 г. № 84 и от 22 июня 1993 г. № 108 утверждены следующие формы государственной статистической отчетности по охране окружающей среды: № 2-тп (воздух) почтовая — годовая “Отчет об охране атмосферного воздуха”, 2-тп (во-дхоз) “Отчет об использовании воды”, 3-ОС “Отчет о ходе строительства водоохлаждаемых объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод”, 2-тп (рекультивация), 2-тп (воздух) полугодовая, 1 — охрана природы, 4-ОС “Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах”, 1 — экофонд “Отчет о поступлении и расходовании средств экологического фонда”, 2-тп (токсичные отходы) “Отчет об образовании и удалении токсичных отходов”.

Все формы отчетности имеют инструкции, в которых отражен порядок заполнения каждой строки и указаны единицы измерения, а также порядок цифр. Инструкции обычно состоят из двух разделов:

а) общие положения (какие организации представляют отчетность, исходные документы по заполнению форм отчетности, точность информации по законам, кем подписывается отчет и т.д.);

б) порядок составления отчета (даются разъяснения по заполнению граф отчета).

452

Здесь не представляется возможным рассмотреть все формы статистической отчетности и инструкции по их составлению. Однако в качестве примера приводим одну форму, для того чтобы читатель имел общее представление об этих формах и знал, что заполнение ферм требует значительного объема первичной информации и высокой квалификации работников предприятий и организаций. Каждая форма Госстатотчетности имеет Инструкцию по составлению статистической отчетности, утвержденную Госкомстатистикой России.

Рассмотрим и заполним годовую форму № 4-ОС “Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах” (табл. 17.1), которую представляют 25 февраля юридические лица, их обособленные подразделения независимо от форм собственности, имеющие очистные сооружения и осуществляющие природоохранные мероприятия:

• статистическому органу по месту, установленному статистическим органом республики, края, области;

• органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.

Годовую форму представляют:

• территориальные экологические фонды — статистическому органу по месту своего нахождения по указанию статистического органа республики (в составе России), края, области 15 февраля;

• Федеральный экологический фонд — Госкомстату России 10 марта.

Рекомендуем читателям заполнить самостоятельно форму отчетности № 2-тп (токсичные отходы).

Годовую форму № 2-тп (токсичные отходы) представляют предприятия, организации и учреждения, на которых образуются токсичные отходы, независимо от формы собственности (по кругу установленному органами статистики).

Представляет несомненный интерес рассмотреть форму № 2-тп (воздух) “Отчет об охране атмосферного воздуха”, состоящий из 4-х разделов:

Раздел I. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация.

Раздел II. Выбросы в атмосферу специфических загрязняющих веществ т/год.

Раздел III. Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Раздел IV. Выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

453

u S Я Erf

., ?'

e ЭТ §

s „§

ё 5°

u

^

3 s э a. g&s-

о . !•{ m u ю Й i-

э: >'0 m a o.u о

§ ri о ^ S с m vi ^

fQ Г-- >л м г-" m m

^0 § и & g § "

В " о

Ц 3 я Р 3 u о в н о г^" t^

0\

м

(N v^ о

^0

^t

rs

m о

”0"

>п

о м §ё&

д S ю JSg

Е^ •— iC

g И g

у 1-

>^

>i

о; та EQ 0

^

Is

о о я я о л сг 3

1^ S "^ ” § § S

я о о ,

е- >•

с о. х g 5

о

в

iJ

|

t-

1 Щ

ft. )S 3

л

S

hi; И

м u

S Д 1>

1

о. § cs 5 5 в М|

s я &

i S-S.

В 2 X 111

g-a §

S|§ g^ | s g

^ S s

§ 5 § ?^ g

ca 0 S III

Ili

^11 s s-1

ё 8 g

S vs x

0 0 M

я w °s

g^ ^ ^§s

f SS т

is ffl S я я 5

5 5 S N g 3 x

^S ^

о “ 2 и

§t=! л 0

чай 11

^2 11

s g,

ё§

!'§

я Я

^1 •

“ а s э

В u

11

^&

о “ u § 3 ° а " а я о м

s 0-

" и о о

л о

и S

11

§^

5 и 3

I1

S и is u ' u

5 ч S 1§§

u 3 и i§

s s.

3^

Q. U

s °-

u a

= ^

та •C

о. е( X 0

о я

§§

ё|

1§

|i

i- о

EQ S ев

х

>,

s

о ев

о с о я о.

^ §

ri u

я

сб о. х о о с I

3

1-[ В!

&§ 0 g

'§5

1^ 1 §

>> s

&g

о ?

" s S j

Q. M

;Г ЭТ

8§

о о.

с с

< ,0, °я

(S m о

Г'1 •ч

3 ^ F ж u *""1 W о § ^0 О г~

о 1^

о 5 г^

о

<

& я ct

<

n " о s bri ьа Й.^ u 1— S ''"'

i^

”0 0\ и г-- 0^ VI

s о •'г

CS

0 о о (-^

S ^ а чэ и р

S £^0 m S "-и о г^ g

•^•

”0 г^ m с^ >л 0\ V 0\

г^

m г^ t-^"

U-t

г^

(N

т"

СП Г*1 00" ”0

•ч-

т

<t & ||§

m VI

0\ ^0

<;

я

4>

M

я

о

В ' 03

Ш

[ 03

о ч s

§ et -

СО п. 0 3'

1

ьа

S И 1

м u

s s u

cd

&

с:

ев

Д (S 1

Q.

С u

Is-

X: '"

^

с ^

1^

e-s s +

w 0

jS ^E

a 5 u u 1

u

s >1

s о

1 в

ев 0 д 0 0 &

s >^

5 "

1&

s § u 5

н

о 2 о s Я я &S

!§• ^

ч а о 5 g я ч S § §

5 S x 5 м з

й&^ ё^? о s "

^ я S-

•е ^ h

1 § s

f- a a-

в с о va х

о со

о ^ о х о.

^ §

1

<u

X

Си CL

х о о X

s

h-0

3

il

0 g

^^

а & 1^

>, я

s-ta

ьй ca

0 i-

11

si

о о. u g

S" " я с я о s о. et

2 с о

5 s^

i- " с £^5

Si ё

§ 1 5

? Э Й

ill

3 L § и с. S,

S^ " S u S t< S

г я я

sea ° я 3

H Q“ &.

m С X ^

5

s

и

т

а 1

СО Л

1

u

CL

о а 5 ?§

Е СО

^1

i> в ^^

§§

•а Я

<я <и с< И и " Si-o. COQ "3 t=t „

а о >s

s§j

з ° •а

^ о. м 5 с s

0- •к' '>1

F" " о. 5 3 а

h" a с х

с с с

с м я о

о о

о о

о о

^ S-g

*•' ^ а

u

о (S

о м

о СП

о •ч

о S “л

о <о

о

455

Продолжение

П. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТЕЖИ И ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

№ строки Направление затрат Фактически за год,руб. (Код по СОЕЙ — 0373) № строки Направление затрат Фактически за год, руб. (Код по СОЕЙ — 0373)

1 2 3 1 2 3

080 Плата за допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (размещение отходов) — всего 15653,6 100 Перечислено платежей за загрязнение в доход федерального бюджета 1992,0

081 в том числе: в водные объекты 3460,3 110 Средства (иски) и штрафы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранительного законодательства 173,0

082 в атмосферный воздух 2624,0 120 Плата за природные ресурсы — всего 9611,0

083 за размещение отходов 9569,3 121 в том числе: за водные ресурсы 651,0

084 в подземные горизонты — 122 за лесные ресурсы —

090 Плата за сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (размещение отходов) 10893,0 123 за недра 790,0

091 в том числе: водные объекты 7639,8 124 за землю 8170,0

092 в атмосферный воздух 1262,4 130 Средства, фактически использованные на предприятии на выполнение природоохранных мероприятий и зачисленные в счет погашения платежей за загрязнение окружающей среды 15483,0

093 за размещение отходов 1990,8 — Справка

094 в подземные горизонты

140 Расчетный размер платежей, начисленных предприятию за загрязнение окружающей среды, млн.руб. 20604,5

^заполняется органами статистики)

Количество отчитывающихся предприятий (073)_ 14 марта 199 г. Руководитель__ Раздел I______________

(фамилия и № тел. исполнителя) Раздел II_______________

Гл а в а 18

ПЛАТЕЖИ ЗА ВРЕДНЫЕ ВЫБРОСЫ И СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов. Расчеты платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ

18.1. ПЛАТЕЖИ ЗА ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ И ПЕРЕДВИЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Платежи за загрязнение представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также за размещение отходов на территории Российской Федерации. Эти платежи возмещают затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Для определения величины платежей за вредные выбросы и сбросы в окружающую среду в 1993 г. были установлены “Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов”. В связи с инфляцией и ростом цен эти нормативы были пересмотрены в сторону многократного увеличения.

При расчете базовых нормативов (в ценах 1990 г.) был определен удельный экономический ущерб:

• от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) — 3,3 руб/усл. т;

• от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) — 443,5 руб/усл. т.

• Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 г.) составляли:

• нетоксичных отходов добывающей промышленности — 0,1 руб/т;

457

• нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности — 4,6 руб/м3;

• токсичных отходов IV класса — 80 руб/т.

Коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов в связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия Госкомэкологией России по согласованию с Минфином России и Минэкономикой России пересматривается и вводится ежегодно с 1 января на территории всей Российской Федерации. Правительства субъектов Федерации этот коэффициент индексации своими постановлениями вводят на своих территориях. Он может быть меньше, но не более нормативного коэффициента установленного Госкомэкологией России на текущий год.

С 1 января 1993 г. коэффициент индексации был установлен в размере, превышающем нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов не более чем в 25 раз, затем ежегодно он увеличивался и в 1997 г. составил 42, в 1998 г. был сохранен — 42, а на 1999 г. установлен — 68.

Базовые нормативы включают:

• нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (табл. 18.1);

• нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (табл. 18.2);

• нормативы платы за размещение отходов (табл. 18.3).

Таблица 18.1

Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников*, руб/т№№ пп Наименование загрязняющих вредных веществ Норматив платы за выброс загрязняющих вредных веществ **

в пределах допустимых нормативов выбросов в пределах установленных лимитов (временно

согласован

ных нормативов выбросов)

1 2 3 4

1 Азота двуокись 0,42 2 Азота окись (азота оксид) 0,28 3 Акролеин 0,55 2,08 1,38

2,75

458

Продолжение

1 2 3 4

4 Акрилонитрил 0,55 2,75

5 Альдегид пропионовый 1,65 8,25

6 Альдегид масленный 1,1 5,5

7 Алюминия окись 0,42 2,08

8 Аммиак 0,42 2,08

9 Амины алифатические 5,5 27,5

10 Аммиачная селитра 0,06 0,28

11 Ангидрид маленновый (пары, аэрозоль) 0,33 1,65

12 Ангидрид серный (серы трех окись) 0,17 0,83

13 Ангидрид сернистый (двуокись серы, 0,33 1,65

серы диоксид)

14 Ангидрид уксусный 0,55 2,75

15 Ангидрид фталевый (пары, аэрозоль) 0,17 0,83

16 Ангидрид фосфорный 0,33 1,65

17 Ангидрид хромовый 11 55

18 Анилин 0,55 2,75

19 Ацетон 0,5 0,25

20 Ацетальдегид (уксусный альдегид) 1,65 8,25

21 Ацетофенон (метилфенилкетон) 5,5 27,5

22 Барий углекислый (в пересчете на 4,12 20,63

барий)

24 Белок пыли белково-витаминного 16,5 82,5

концентрата (БВК)

26 Бенз(а)пирен (3,4-бензпирен) 16500 82500

27 Бензин (нефтяной, малосернистый 0,01 0,05

в пересчете на углерод)

28 Бензин сланцевый (в пересчете на 0,33 1,65

углерод)

29 Бензол 0,17 0,83

30 1,3-Бутадиен 0,08 0,08

31 Бутилацетат 0,17 0,83

32 Бутил хлористый 0,24 1,18

33 Бор аморфный 1,65 8,25

34 Бром 0,42 2,08

35 Бензил хлористый (бензил хлорид)

36 Ванадия пятиокись 8,25 41,25

37 Взвешенные твердые вещества — про 0,11 0,55

чие нетоксичные органические и неор

ганические соединения, не содержащие

полициклических ароматических угле

водородов, токсичных металлов, дву

окись кремния

38 Винилацетат 0,11 0,55

39 Винил хлористый 3,3 165

40 Водород бромистый 0,17 0,83

41 Водород мышьяковистый (арсин) 8,25 41,25

42 Водород фосфористый (фосфин) 16,5 82,5

43 Водород втористый 3,3 16,5

44 Водород хлористый (соляная кислота) 0,09 0,43

459

Продолжение1 2 3 4

45 Водород цианистый (водорода цианид, 1,65 8,25 синильная кислота)

46 Вольфрам, вольфрама карбид, силицид 0,17 0,83

47 Гексаметилендиамид 16,5 82 5

48 Гексан О О

49 Гексахлорциклогексан (гексахлоран) О 2,75

50 Диоксан(диокись этилена) 0,55 1,18

51 Дифенил-метандиизоацетат 0,24 82,5

52 Диметиламин 16,5 16,5

53 4,4-диметалдиоксан-1,3 3,3 20,63

54 0,0-диметил-0-(4-цитрофинил) 4,1 10,3 тиофосфат

55 0,0-диметил-0(1-окси-2,2,2-трихлор- 0,83 4,12 этил) фосфонат (хлорофос)

56 Диметилсульфид 0,21 1,03

57 Диметилформамид 0,55 2,75

58 Динил (смесь 25% дифенила и 75% 1,65 8,25 дифегилоксида)

59 Дихлорметан (фреон-12) О 0,01

60 Дибутилфталат 0,17 0,83

61 Дивинилбензол 4,13 20,63

62 Диоксилфталат 0,83 4,13

63 Дихлорпропан 0,09 0,45

64 Диэтиламин 0,33 1,65

65 Дихлорэтан 0,02 0,08

66 Диэтилбензол 3,3 16,5

67 Диэтиловый эфир 0.03 0,15

68 Диэтилртуть (в пересчете на ртуть) 55 275

69 Железо (железа окись, в пересчете на 0,42 2,08 железо)

70 Железа хлорид (хлорное железо, в 4,13 20,63 пересчете на железо)

71 Железа сульфат 2,36 11,78

72 Золы углей: березовских, назаровских, 0,83 4,13 ангренских, донецких, подмосковных, кузнецких, экибастузских, караган динских

73 Зола сланцевая 0,17 0,83

74 Изопропиламин 1,65 8,25

75 Изопропен 0,42 2,08

76 Изобутилен (2-метилпропен) 0,17 0,83

77 Изопропилбензол (кумол) 1,18 5,9

78 Кадмий (окись кадмия, в пересчете 55 275 на кадмий)

79 Кальция окись 0,06 0,28

80 Канифоль (флюс канифольный акти- 0,04 0,17 вированный)

81 Калия окись 0,17 0,83

82 Капролактам 0,28 1,38

83 Керосин 0,02 0,08

460

Продолжение

1 2 3 4

84 Кислота азотная 0,11 0,55

85 Кислота акриловая 0,42 2,08

86 Кислота валериановая 1,65 8,25

87 Кислота капроновая 3,3 16,5

88 Кислота масляная 1,65 8,25

89 Кислота борная 0,83 4,13

90 Кислота ортофосфорная 0,83 4,13

91 Кислота пропионовая 1,1 5,5

92 Кислота себациновая 0,21 1,05

93 Кислота серная 0,17 0,83

94 Кислота терефталевая 16,5 82,5

95 Кислота уксусная 0,28 1,38

96 м-Крезол 0,83 4,13

97 Кремния окись 0,33 1,65

98 Кобальт металлический 16,5 82,5

99 Кобальта окись 16,5 82,5

100 Ксидол 0,09 0,43

101 Ксилидин 1,38 6,88

102 Магния окись 0,33 1,65

103 Марганец и его соединения (в пересче 16,5 82,5

те на двуокись марганца)

104 Медь (окись меди в пересчете на медь) 8,25 41,3

105 Медь сернокислая, хлорная (в пересче 16,5 82,5

те на медь)

106 Мышьяк и другие неорганические 5,5 27,5

соединения

107 Мезидин 5,5 27,5

108 Метил хлористый (метила хлорид) 0,28 1,38

109 Метан 0,4 0

110 Метилаль 0,11 0,55

111 Метилен хлористый (метилена хлорид) 0 0,01

112 Метилмеркаптан 165 825

113 альфа-Метилстирол 0,42 2,08

114 Метилэтилкетон 0,17 0,83

115 Метиловый эфир метакриловый 1,65 8,25

кислоты (метилметакрилат)

116 Натр едкий (гидрат окиси натрия, 1,65 8,25

гидроокись натрия)

117 Натрия окись 1,65 8,25

118 Натрия карбонат (сода кальцинирован 0,42 2,08

ная)

119 Нафталин 5,5 27,5

120 В-нафтол 2,75 13,7

121 А-нафтахинон 3,3 16,5

123 Никель металлический 16,5 82,5

124 Никеля окись (в пересчете на никель) 16,5 82,5

125 Никеля растворимые соли 82,5 412,5

126 Нитробензол 2,07 10,33

127 Озон 0,55 2,75

128 Олово хлорид (в пересчете на олово) 0,33 1,65

461

Продолжение

1 2 3 4~~~~~~

129 Пентан о о

13 0 Перхлорбензол 5,5 275

131 Пропилен 0 0,03

132 Пропилена окись 0,2 1,03

13 3 Пропиленхлоргидрин 1,65 8,25

134 Пиридин 0,2 1,03 1

135 Пыль древесная 0,11 0,55 1

136 Пыль извести и гипса 0,11 0,55 i|

137 Пыль каменноугольная 0,11 0,55 .1

138 Пыль коксовая и агломерационная 0,33 1,65

139 Пыль лубяная, хлопчатобумажная, 0,33 1,65

УГТЛП1^ЛПЯв ТТТ>НСГНЯО AJlUll&UDdM.JlbIlJindTf

140 Пыль шерстяная, пуховая, меховая 0,55 2,75 1

Пыль неорганическая, содержащая

двуокись кремния в % "i,

141 —выше 70 (динас и др.) 0,33 1,65 1

142 — 70—20 (цемент, оливин, апатит, 0,17 0,83 .1

глина, шамот паолиновый)

143 — ниже 20 (доломит, слюда, тальк и 0,11 0,55 .1

другие) •;ij

144 Пыль стекловолокна 0,28 1,38 1

145 Пыль стеклопластика O^Q 1 •2С ^

,^б 1,дб ^

146 Пыль пресспорошков 0,17 0,83 1

147 Пыль цементных производств 0,83 4,13 '1

148 Пыль катализатора 149 Соединения ртути (в пересчете на 0,33 1,65 ^

55 275 '”

ртуть)

150 Ртуть металлическая 55 275 ! 'I

151 Растворитель древесноспиртовый 0,14 0,68 q

марки А

1 <^ Frowst IJ^ ^аЖа 0,33 1,65 1

153 Свинец сернистый 9,7 48,5 1

154 Свинец и его соединения, кроме тетра- 55 275 ,1

этилсвинца (в пересчете на свинец)

155 Сероводород 2,07 10,33 1

156 Сероуглерод 3,3 16,5 1

157 Синтетические моющие средства 1,65 8,25 ^

158 Скипидар 0,02 0,09 1

159 Спирт амиловый 1,65 8,25 а

160 Спирт бутиловый (бутанол) 0,17 0,83 у

161 Спирт диацетоновый 0,06 0,28 -”

162 Спирт изобутиловый 0,17 0,83 ^

163 Спирт изооактиловый 0,11 0,55

164 Спирт изопропиловый (пропанол-2) 165 Спирт метиловый (метанол) 0,03 0,15 i 0,04 0,18 ;*

166 Спирт этиловый (этанол) 0 0,02 ;

167 Стирол 8 25 41 25

168 Теллура двуокись*** 33 165

169 Тетраэтилсвинец 5,5 27 460

170 0-Толуидин 0,66 3,3

462

1 2 3 Продолжение 4

171

172 Тутрагидрофуран Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен) 0,09 0,28 0,43 1,38

173 Титана двуокись 0,04 0,18

174 Толуилендиизоцианат 0,83 4,13

175 Толуол 0,03 0,15

176 Трихлорметан 0,55 2,75

177 1,1,1 -Трихлорэтан (метилхлороформ) 0,09 0,43

178 Трихлорэтилен 0,02 0,08

179 Триметиламин 0,11 0,55

180 Трихлорбензол 2,07 10,33

181 Триэтаноламин 0,42 2,08

182 Триэтиламин 0,12 0,6

183 Уайт-спирит 0,02 0,08

184 Летучие низкомолекулярные углеводо 0,01 0,05

роды (пары жидких топлив бензинов и

др.) по углероду

185 Углерода окись (углерода оксид) 0,005 0,03

186 Углерод четыреххлористый 0,03 0,13

187 Фенол 5,5 27,5

188 Формальгликоль (диоксолан-1,3) 0,003 0,02

189 Фтортрихлорметан (фреон-11) 0,001 0,008

190 Формальдегид 5,5 27,5

191 Фтористый водород (плавиковая 3,3 16,5

кислота)

192 Фтора газообразные соединения 3,3 16,5

193 Фтористые соединения хорошо 1,65 8,25

растворимые (гексафторсиликат

натрия, фторид натрия)

194 Фтористые соединения плохо 0,55 2,75

растворимые (фторид кальция,

гексафторалюминат натрия)

195 Фосген 5,5 27,5

196 Фурфорол 0,33 1,65

197 Хлор 0,55 2,75

198 М-хлоранилин 1,65 8,25

199 Хлорбензол 0,17 0,83

200 Хлоропрен 8,25 41,25

201 Хромовый ангидрид (треокись хрома), 11 55

хром шестивалентный в пересчете на

трехокись хрома

202 П-Хлорфенол 1,65 8,25

203 Циклогексан 0,01 0,05

204 Циклогексанол 0,28 1,38

205 Циклопентан 0,17 0,83

206 Циклогексаноноксим 0,17 0,83

207 Цинка оксид (цинка окись) 0,33 1,65

208 Хлорэтил (этил хлористый) 0,09 0,43

209 Циклогексанон 0,42 2,08

210 Эпихлоргидрин 0,09 0,43

211 Этиленамин 16,5 82,5

463

Продолжение

1 2 3 4~~

212 Этилацетат 213 Этилбензол 214 Этилен 215 Этилена окись 216 Этиленгликоль 217 Эталенхлоргидрин 0,17 0,83 f 0,83 4,13 1

о 0,03 3

0,55 2,75 :!s 0,02 0,08 1,65 8,25

* Утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 г.

** Нормативы платы приведены в новом масштабе цен, введенном с 1 января 1998 г.

*** В соответствии с письмом Минприроды России от 18 августа 1993 г № 03-15/65-4400.

Таблица 18.2

Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты*, руб/т

Норматив платы за сброс за

грязняющих веществ**

в пределах в пределах

№№ Наименование загрязняющих допустимых установлен

пп вредных веществ нормативов ных лимитов

сбросов (временно

согласован

ных нормати

вов сбросов)

1 2 3 4

1 Азот аммонийный 5,5 27.75

2 Азот нитратный 0,25 1,23

3 Азот нитритный 110,88 554,38

4 Алкил сульфонаты-СПАВ 4,44 22,18

5 Алюминий (АГ3"') 55,44 277,22 6 Аммиак 44,35 221,75

7 Анилин 22175 110875

8 Ацетон 44,35 221,750

9 Бензол 4,44 22,18

10 Бор (по В^) 130,44 652,21 11 Бор (по В3", море) 0,22 1,11

12 БПКполн. 0,730 3,650

13 Висмут 22,18 110,88 14 Ванадий 2217,51 11087,5

15 Взвешенные вещества (к фону) 2,95 14,75

464

Продолжение

13859,38 44350 11,1 11,1 110,88 12,33

110,83

2217,5 110,88 1108,75 2217,5 0,23 0,05 110,88 277,2

369,58 221,75 55,45 369,58 221,75 1108,75 22,18 110,88 1108,75

11,1 0,28 1108,75 1108,75

110,88 11087,5 110,88 1108,75 9239,58 0,15 221,75 0,10 221,75 1108,75 110,88 16,8 1108,75 2,85 36,95 22,18

2771,88 8870

2,22 2,22 22,18 2,47

22,18

443,5 22,18 221,75 443,5 0,05 0,01 221,75 55,44

73,9 44,35 11,09 73,92 44,35 221,75 4,44 22,18 221,75

16 Вольфрам, (по W64)

17 Гидразин-гидрат

18 Глицерин

19 Декстрин

20 1,2-Дихлорэтан

21 Диссольван

(полиоксиалкиленгликоль)

22 Желтый железоокисный пигмент

(ГОСТ 18172-72)

23 Железо двухвалентное (Fe24^

24 Железо общее

25 Изопрен

26 Кадмий

27 Калий (К+)

28 Кальций (Са2")

29 Капролактам

30 Краситель прямой бирюзовый

светопрочный К

31 Краситель хромовый черный О

32 Краситель кислотный черный С

33 Краситель прямой черный 3

34 Ксантогенат бутиловый натриевый

35 Ксилол

36 Кобальт (Со^)

37 Латекс БС-85М

38 Латекс СКН-40 ИХМ

39 Латекс сополимера винилиденхлорида,

винилхлорида,бутилакрилата и

итаконовой кислоты — ВД ВХ БАИк

63Е — ПАЛ

2,22 0,06 221,75 22175 22,18 2217,5 22,18 22175 1847,92 0,03 44,35

0,02 44,35 221,75 22,18 3,36 221,75 0,57 7,39 4,44

40 Лимонная кислота :

41 Магний (Mg^)

42 Марганец-двухвалентный ион

43 Масло соляровое

44 Масло легкое талловое (ТУ-81-05-100-70)

45 Мед^Си^)

46 Метанол

47 Моноэтаноламин

48 Молибден (по Мо^)

49 Мочевина

50 Мышьяк

51 Натрий (Na"")

52 Нефть и нефтепродукты

53 Никель (Ni^)

54 Нефтяной сульфанат натрия

55 Олово (по Sn^)

56 Олово (по Sn^)

57 ОЖК-оксилированные жирные кислоты

58 ОП-7 флотореагент

59 ОП-9 флотореагент

465

Продолжение1 2 3 4

60 Пигмент железнокислый красный 4,44 22,18

(марка КБ)

61 Пиридин 221,75 1108,75

62 Роданид (Sen) 22,18 110,88

63 Ртуть (Hg^) 221750 1108750

64 Рубидий 22,18 110,88

65 Свинец (РЬ6"} 22,18 110,88

66 Селен (по Se") 1385,94 62997

67 Скипидар 11,09 55,45

68 Стирол 22,18 110,88

69 Сероуглерод 2,22 11,1

70 Сухой остаток 0 0,01

71 Сульфат-анион 0,02 0,10

72 Сульфид (S2") 221750 1108750

73 Сульфат-ион 1,17 5,84

74 Сурьма 44,35 221,75

75 Сульфонат на керосиновой основе — 4,44 22,18

натриевая соль алкилсульфокислот

76 Танниды 0,22 1,1

77 Тетраэтилсвинец 221750 1108750

78 Тиомочевина 2,22 11,10

79 Толуол 4,44 22,18

80 Трилон-Б 4,44 22,18

81 Фенолы 2217,5 I! 087,5

82 Флотореагент талловый 44,35 221,75

83 Фосфаты (по Р) 1-1,09 55,45

84 Формальдегид 22,18 110,88

85 Фосфор треххлористый 22,18 110,88

86 Фосфор пятихлористый 22,18 110,88

87 Фтор (F) 2,96 14,78

88 Фурфурол 22,18 1108,75

89 Хлорид (СГ) 0,01 0,04

90 Хлор свободный (хлор активный) (С1;) 221750 1108750

91 Хром трехвалентный *** 4,44 22,18

92 Хром (по Сг6") 110,88 554,38

93 Цин^гп2"") 221,75 1108,75

95 Цианиды 44,35 221,75

96 Этиленгликоль 8,87 44,35

Пестициды (по действующим вещест

вам)

97 Агрион 3,58 17,88

98 Амидим 2217,5 11087,5

99 Атразин 443,5 2217,5

100 Бензоилприпэтил 221750 1108750

101 Бентазон 1,58 7,92

102 Бета-дигидрогептахлор 4435 22175

103 Гексахлорфен 443,5 22175

104 Гетерофос 221750 1108750

105 Гидрел 2217,5 11087,5

106 Глифосфат 2217,5 11087,5

466

Продолжение

1 2 3 4

107 Гранозан 221750 1108750

108 ГХЦГ 221750 1108750

110 Далапон 0,74 3,70

111 Десметрин 4435 22175

112 Дельтаметрин 11087500 55437500

113 Диазинон 221750 1108750

114 Дикотекс 110,88 554,38

115 Дикофол 221750 1108750

116 Диметиоат 1583,93 7919,64

117 Динобутон 221750 1108750

118 Динокап 31678,57 158392,86

119 Дикват 5156,98 25784,88

120 Дипропетрин 7391,67 36958,33

121 Диурон 1478,34 7391,68

122 Дифлубензурон 5543,75 27718,75

123 Дихлорпроп 3,58 17,88

124 Дихлорфос 221750 1108750

125 2,4ДДМА 22,18 110,88

126 ДДТ 221750 1108750

127 Диок 1108,75 5543,75

128 Изофос 221750 1108750

129 Каптан 3695,84 18479,18

130 Карбамат-МН 44350 221750

131 Карбарил 4435 22175

132 Квартазин 2217,5 11087,5

133 Кентавр 4435 22175

134 Краснодар 1 221,75 1108,75

135 Ленацил 5543,75 27718,75

136 Линурон *** 221750 1108750

137 Линурон (для морских вод) 2217,5 11087,5

138 Лямбдацигалотрин 110875000 554375000

139 Малатион 221750 1108750

140 Меназон 11087,5 55437,5

141 Метазин 2,22 11,1

142 Металаксил 221,75 1108,75

143 Металахлор 10079,55 50397,73

144 Метрибузин 2217500 11087500

145 Мивал 2,22 1,09

146 Мопинат 3167,86 15839,29

147 Нитрафен 24,64 123,19

148 NNJ-750 22,18 110,88

149 Паратион-метил 85288,46 426442,31

150 Перметрин 130441,18 652205,88

151 Пиримикарб 3167,86 15839,29

152 Пиримифос-метил 153 Полидим 221750 1108750 739,17 3695,83

154 Поликарбацин 9239,58 46197,93

155 Прометрин 44,35 221,75

156 Пропанид 7391,67 36959,33

157 Пропаргит 554,38 2771,88

158 Пропахлор 221750 1108750

467

Продолжение1 2 3 4

159 Пропахлор (для морских вод) 160 Пропиконазол 161 Ресин 162 Симазин 1108,75 554375 36958,33 184791 6 36958333,33 18479166,67 923,9 4619,8

163 Тиобендазол 4435 22175

164 Тиобенкарб 11087,5 554375

165 Тирам 221750 1108750

166 Токсофен 221750 1108750

167 Триадименол 184,92 9239,58

168 Триадимефон 1583,93 7919,64

169 Триаллат 6335,71 31678,57

170 Трихлорацетат натрия 53,3 3167,78

171 Трифинилолов охлорид 221750 1108750

172 Трифлуралин 7391,6 36958,33

173 Трихлорфон 221750 1108750

174 ТЦНТБ 221,75 1108,75

175 Фенвалерат 18479166,67 9239583 33

176 Фенитротион 22175000 110875000

177 Фенмедифам 36958,3 184791,67

178 Фентион 36958,3 1108750

179 Фаузифол-бутил 2217,5 11087,5

180 Флувалинат 4435000 22175000

181 Флуометурон 31667,85 15839,29

182 Фозапон 73916,67 369583,3

183 Фоксим 221750000 1108750000

184 Формотион 887,0 4435

185 Хлорат магния 6,34 31,68

186 Хлоридазон 221,75 1108,75

187 Хлорорганические токсиканты 221750 1108750

(для морских вод)

188 Хлорпирифос 221750 1108750

189 Хлортал-диметил 27,7 138,59

190 Хлортен 221750 1108750

191 Циклоат 22175 110875

192 Цинеб 5543,75 27718,75

193 Циперметрин 22175000 110875000

194 Эндосульфан 96413,0 482065,22

195 ЭПТК 27718,7 138593,75

196 Этан-1,2-дикарбоновая кислота 221,7 1108,75

197 Этафос 36958,33 184791,67

198 Этефон 554,3 2771,88

* Утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 г.

** Нормативы платы приведены в новом масштабе цен, введенном с 1 января 1998 г.

*** В соответствии с письмом Минприроды России от 18 августа 1993 г. №03-15/65-4400.

468

Таблица 18.3

Базовые нормативы платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб./т*

Нетоксичные отходы:

добывающей промышленности................................... 0,002

перерабатывающей промышленности .........................0,115**

Токсичные отходы

I класс токсичности—чрезвычайно опасные ........... 14

II класс токсичности — высоко опасные ..................... 6

III класс токсичности — умеренно опасные ................ 4

IV класс токсичности — малоопасные......................... 2

* В новых ценах, введенных с 1 января 1998 г. **Вруб/м3. Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Из-за отсутствия действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 “Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов” лимиты размещения отходов устанавливают объемы их складирования, места размещения, предельные размеры выделяемой площади для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ определяются умножением удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загряз-

469

няющих веществ в окружающую природную среду рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются умножением удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Показатели относительной опасности веществ А, рассчитываются на основе нормативных документов “Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест” и “Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения”:

^,=1/ПДК,

где ПДК, — предельно допустимая концентрация; для атмосферного воздуха принимается среднесуточная (ПДКсс), а для водных объектов — предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх);

i — вид загрязняющего вредного вещества.

Если нельзя определить ПДКсс, то применяют предельно допустимую максимально разовую концентрацию (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр принимают ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

Если неизвестен показатель ПДКрх,. то используют предельно допустимые концентрации веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

К базовым нормативам платы за предельно допустимые поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду установлен коэффициент индексации платы, равный 5.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552 “Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли” устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды.

1. Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг).

2. Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов (лимиты или временно согласованные нормативы выбросов,

сбросов, размещения отходов, а также превышение лимитов или временно согласованных нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов) осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

В себестоимость продукции (работ, услуг) включаются также текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязнение) взимается в бесспорном порядке с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее природопользователи).

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с Законом “Об охране окружающей природной среды”, а также другим законодательством Российской Федерации.

Когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены указанные подразделения, и используются на природоохранные цели. В случае необходимости размер платежей корректируется в сторону снижения с учетом экологических условий и экономических возможностей предприятий.

При аварийном загрязнении природной среды устанавливаются штрафы (до десятикратного размера тарифа) к нормативам платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ.

Данная система платежей по мере перехода к рыночной экономике и создания необходимой правовой базы для ее приме-

470

471

нения должна совершенствоваться. При этом необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния окружающей среды. Они должны иметь строго целевое назначение и быть тесно увязаны с экологическими ограничениями и регламентациями режимов природопользования и выступать в качестве экономических рычагов реализации целей экологических программ.

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в дальнейшем должны определяться исходя из региональных затрат, предусмотренных республиканской (областной, краевой) и местными экологическими программами на снижение этих выбросов с учетом отчислений на финансирование общефедеральных программ.

Платежи за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ должны устанавливаться индивидуально по предприятиям исходя из дополнительных затрат, необходимых для достижения нового, более низкого лимита выбросов в соответствии с экологической программой. Таким образом, предприятия будут заинтересованы в поэтапном сокращении загрязнений природной среды в сроки, предусмотренные программой.

В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами на предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств.

Для внедрения такой системы в практику требуются:

• проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ при условии достижения лучших мировых стандартов;

• разработка программ технического перевооружения предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории. В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или перепрофилировать отдельные предприятия.

Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение в практику экологически чистых ви

472

дов производств. Недоучет этой составляющей в цене искажает экономическую эффективность внедрения нетрадиционных источников энергии, малоотходных технологических схем производства.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды от предприятий и учреждений перечисляются в экологические фонды (местный, областной, федеральный).

В это же время был определен Перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

18.2. РАСЧЕТ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ И ПЕРЕДВИЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ1

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяется умножением соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирование полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

П„

= ^ Си атмМ атм ПрИ М, атм ^ М” атм ,

где

П„

оплата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;

С„

ставка платы за выброс 1 т ;'-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов, руб.;

М,,

фактический выброс г-го загрязняющего вещества, т;

М,

hi атм ;'

предельно допустимый выброс г-го загрязняющего вещества, т;

вид загрязняющего вещества (г = 1,2,3,..., п).

В соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993г.

473

Ставка платы за выброс рассчитывается по формуле

с„

[ •"б!” атм л:

атм ^э. атм э

где Ябн,>™

- базовый норматив платы за выброс 1 тонны г-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;

коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха в данном регионе (табл. 18.4).

Таблица 18.4

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы экономических районов Российской Федерации *Экономический район Российской Федерации Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости

атмосферного воз почвы **

духа

Северный 1,4

Северо-Западный 1,5 1,4

Центральный 1,9 1,3

Волго-Вятский 1,1 1,6 - .1 1.5 ;;|

Центрально-Черноземный 1,5 Поволжский 1,9 2,0 "„ 1,9 ”|

Северо-Кавказский 1,6

Уральский 2,0 1,9 1

1 7 '•'•!

Западно-Сибирский 1,2 li' • „<• 1 "> -i

Восточно-Сибирский 1,4 Дальневосточный 1,0 i:? ;1 i,i

* Утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 г. ** Применяется при взимании платы за размещение отходов.

Примечание. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха могут увеличиваться:

• для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особоохраняемых и заповедных территориях, включенных в международные конвенции, — до 2 раз;

• для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров,— на 20%.

474

Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется умножением соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммированием полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

Ял атм = S ^” а™ (А/< а™ - мш "" )

ПрИ Мщ атм < М, атм <: M^i атм ,

где Яд атм — плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.;

Сд, атм — ставка платы за выброс 1 т ;'-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов, руб.;

М„ атм — выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, т.

с„

= J-f V е ^бш атм *'-э. атм ?

где Ябл, атм — базовый норматив платы за выброс 1 т ;'-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;

Ку атм — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха в данном регионе (см. табл. 18.4).

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется умножением соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирование полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:

•Пс атм = 5^ С я атм (М, атм - М” атм ) ПрИ М, атм > М” атм ,

1=1

где Лд атм — плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, руб.

Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха определяется по формуле

Я,тм=Я„атм+Ял,тм+Д

л. атм ' •'•'с. атм •

475

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников

Плата за загрязнение атмосферного воздуха для передвижных источников подразделяется на:

• плату за допустимые выбросы;

• плату за выбросы, превышающие допустимые. Удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, образующихся при использовании 1 т различных видов топлива, определяется по формуле

п yi =^_,НытлМ,

6w атм ^У^пру

yi — удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 т /-го вида топлива, руб.;

/ — вид топлива;

Нб„, атм — базовый норматив платы за выброс 1 т /-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;

М, тр — масса г-го загрязняющего вещества, содержащегося в отработавших газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода изготовителя, при использовании 1 т /-го вида топлива (по данным НИИАТ Минтранса России), т.

В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для передвижных источников рассматриваются оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.

Удельная плата для различных видов топлива руб./т или руб/тыс. м3 в ценах, введенных с 1 января 1998 а.

где

..0,038 .0,026

.0,010 .0,011 .0,021 ...0,09 .0,011

Бензин этилированный:

АИ 93 ..........................

АИ76,72 ...............

Бензин неэтилированный:

АИ 93 ..........................

АИ 76, 72 ....................

Дизельное топливо ..........

Сжатый природный газ......

Сжиженный газ .................

476

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле

U^=^YiT,,

где Ян тр — плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников, руб.;

Yi — удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 т /-го вида топлива, руб.;

Г/ — количество /-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период т.

При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств, из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или число моточасов работы на уровне 85%-ной обеспеченности, топливо с наиболее неблагоприятными характеристиками и т.д.).

Годовая плата за транспортное средство и другие передвижные источники руб. в ценах 1990 г.

Легковой автомобиль..................................................................................... 2,7

Грузовой автомобиль и автобус с бензиновым ДВС .................................... 4,0

Автомобиль работающий на газовом топливе .............................................. 1,4

Грузовой автомобиль и автобус с дизельным ДВС ...................................... 2,5

Строительно-дорожные машины и сельскохозяйственная техника ............. 0,5

Пассажирский тепловоз ...............................................................................16,2

Грузовой тепловоз .......................................................................................21,4

Маневровый тепловоз ................................................................................... 2,5

Пассажирское судно ....................................................................................15,0

Грузовое судно .............................................................................................20,0

Вспомогательный флот.................................................................................. 6,0

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле

Яс,

j=i

где Я.,

Я,

Утр

_ плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, руб.;

_ плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от 7-го транспортного средства, руб.;

dj — доля транспортных средств у-го типа, не соответствующих стандартам; определяется как отношение числа транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему числу проверенных транспортных средств;

j — тип транспортного средства (/ = 1, 2, ...,р).

477

Плата за превышение допустимых выбросов начисляется территориальными органами Минприроды России по результатам контроля соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации.

Контроль соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах, осуществляется органами Минприроды России, Российской транспортной инспекцией. Госавтоинспекцией, а также специальными организациями, имеющими разрешение на проведение работ данного вида.

Результаты ежеквартальных проверок предоставляются в территориальные органы Минприроды России. Количество транспортных средств (ТС) подвергаемых контролю в выборке (раздельно по видам топлива) должно составлять не менее:

Доля ТС, подвергаемых контролю, %

100 50 30 20 10

Число ТС на предприятии, единиц, не менее

20

50 100 500 Свыше 500

Если в результате проверки доля транспортных средств, не соответствующих нормативным требованиям, составляет более 90% или менее 10%, то для повышения достоверности результатов выборку рекомендуется увеличить вдвое.

При соблюдении указанных размеров выборки доля выявленных ТС, не соответствующих нормативным требованиям, распространяется на общее число, находящихся в эксплуатации ТС предприятий. Для определения доли ТС, не соответствующих нормативам, не могут приниматься результаты проверок, проведенных в предыдущие годы.

При наличии достоверных сведений о массе выбросов загрязняющих веществ от конкретных видов передвижных источников территориальные органы Минприроды России могут определять плату за допустимое загрязнение атмосферного воздуха с учетом этих данных.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле

"тр "н. тр "сн. тр -"-э. атм ?

где Ку атм — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха в данном регионе (см. табл. 18.4).

478

При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты:

• для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо, — 0,05;

• для остальных транспортных средств — 0,1. При проведении других мероприятий (комплексов мероприятий) по снижению токсичности отработавших газов величина платы за выброс уменьшается в такое количество раз, которое соответствует подтвержденной эффективности данного мероприятия.

18.3. РАСЧЕТ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ В РЕЗУЛЬТАТЕ СГОРАНИЯ НА ПОЛИГОНАХ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ И РАЗМЕРА ПРЕДЪЯВЛЯЕМОГО ИСКА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Расчет выбросов вредных веществ производится в соответствии с Временными рекомендациями, утвержденными Минэ-кологии России 2 ноября 1992 г. и предназначенными для всех территориальных органов России.

Сгорание твердых бытовых отходов (ТБО) рассматривается как аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, вследствие чего применяется десятикратный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ, установленный действующим порядком применения нормативов платы за загрязнение природной среды на территории Российской Федерации.

Рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Закона “Об охране окружающей природной среды” и действующих в стране нормативных актов. Сумма иска определяется в зависимости от нормативов платы за выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, установленных постановлением Правительства России от 28 августа 1992 г. № 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”. До 1 января 1993 г. сумма иска определялась в зависимости от нормативов платы за выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 “Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения”, с учетом

479

пятикратного повышающего коэффициента. После ввода новых базовых нормативов платы за выбросы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, необходимо внести соответствующие изменения при расчете размера иска.

Расчет выбросов и сумм исков

Расчетная насыпная плата принимается равной 0,25 т/м3 ТБО. Значения удельных выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу в результате сгорания 1 т ТБО, и нормативы платы приведены в табл. 18.5.

Таблица 18.5

Нормативы платы

Вещество Удельный выброс, т/т ТБО Норматив платы за ава

рийный выброс, руб/т.*

Твердые частицы 0,00125 1,100 Сернистый ангидрид 0,003 3,300 Оксиды азота 0,005 4,102 :| Оксид углерода 0,025 0,054 1

Сажа 0,000625 3,300 .л

' ''••Ша

* В ценах 1998 г.

По мере получения данных об удельных выбросах для других веществ будут вноситься соответствующие дополнения и изменения.

Данные о массе или объеме сгоревших ТБО принимаются по справке руководства полигона. Масса сгоревших ТБО определяется умножением расчетной насыпной массы ТБО (0,25 т/м3) на их объем. Для большей точности объем сгоревших ТБО рекомендуется рассчитывать как разницу между объемом поступивших на полигон ТБО (эти данные содержатся в учетной документации) и объемом оставшихся (несгоревших) ТБО, который определяется с помощью обмеров, при этом за начальные размеры принимают проектные отметки.

Количество образовавшихся вредных веществ определяется как произведение массы сгоревших ТБО на величину удельного выброса, указанного в табл. 18.5, а размер платы за выброс этого вещества — умножением полученной массы на величину соответствующего норматива платы за аварийный выброс. Сумма иска за загрязнение атмосферного воздуха в результате

480

сгорания ТБО определяется суммированием платежей за выбросы указанных в таблице веществ.

При определении величины иска следует учитывать коэффициент экологической ситуации и экологической значимости. В соответствии с “Порядком применения нормативов платы за загрязнение природной среды на территории Российской Федерации” эти коэффициенты могут увеличиваться для городов и крупных промышленных центров на 20%, а в случае выбросов от пожаров на полигонах, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, а также на территориях, подпадающих под действие международных конвенций, — в 2 раза.

Виновные в возгорании свалок предприятия, учреждения, организации и должностные лица рассматриваются как нарушители экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бытовых отходов и подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Сумма штрафа определяется ст. 84 Закона “Об охране окружающей природной среды” для предприятий от 50 до 500 тыс руб., а для должностных лиц — от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы.

Пример расчета иска за загрязнение атмосферы в результате сгорания ТБО на полигоне

В Центральном экономическом районе коэффициент экологической ситуации и экологической значимости равен 1,9. Полигон расположен в черте города, следовательно, коэффициент надо увеличить на 20%, т.е. 1,9 • 1,2 = 2,28.

Объем сгоревших ТБО составляет 1000 м3. Насыпная масса отходов — 0,25 т/м3 ТБО.

Удельные выбросы и нормативы платы принимаем по таблице 18.5.

Определяем массу сгоревших ТБО 0,25 • 1000 = 250 т.

Затем рассчитываем количество выброшенных в атмосферу вредных веществ (как произведение массы сгоревших ТБО и величин удельных выбросов):

твердые частицы — 0,00125 • 250 = 0,3125 т.;

сернистый ангидрид — 0,003 • 250 = 0,75 т.;

оксиды азота — 0,005 • 250 = 1,25 т.;

оксид углерода — 0,025 • 250 = 6,25 т.;

сажа — 0,000625 • 250 = 0,15625 т.

16—3497 481

Определяем размер платы за выброс вещества (как произведение норматива платы за аварийный выброс на массу вещества):

твердые частицы — 1,1 • 0,3125= 0,34 руб.;

сернистый ангидрид — 3,3 • 0,75 = 2,48 руб.;

оксиды азота—4,1 • 1,25 = 5,13 руб.;

оксид углерода — 0,05 • 6,25 = 0,31 руб.;

сажа — 3,3 • 0,15625 = 0,59 руб.

Плата за загрязнение атмосферного воздуха определяется суммированием плат за выбросы этих веществ:

0,34 + 2,4 + 5,1 + 0,34 + 0,51 = 8,78 руб.

С учетом коэффициента экологической ситуации и экологической значимости сумма иска должна составить:

8,78 • 2,28 =20,02 руб.

18.4. О НОРМИРОВАНИИ, КОНТРОЛЕ И ОПЛАТЕ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕПЛОВЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯХ И КОТЕЛЬНЫХ1

Для тепловых электростанций и котельных обязательному нормированию подлежат выбросы в атмосферу диоксида азота, оксида азота, сернистого ангидрида, золы твердого и жидкого топлива, оксида углерода, а также выбросов угольной пыли при пылении угольных складов и золы при пылении золоотвалов2. Соответствующие нормативы устанавливаются в т/год и г/с. Если перечисленные вещества создают расчетную приземную концентрацию в зоне жилой застройки менее 0,05 ПДК (без учета фона), то они нормируются и подлежат производственному контролю, при этом они измеряются только в т/год.

Выбросы других веществ, содержащихся в дымовых газах, и выбросы от прочих источников не рассчитываются, не нормируются, не подлежат производственному контролю и не оплачиваются.

В случае, обусловленном экологической ситуацией, по согласованному с Минприроды России заданию территориальных природоохранных органов для теплоэлектростанции (котельной) выполняется оценка выбросов других загрязняющих веществ. Если их расчетная приземная концентрация составит более 0,05 ПДК, то они нормируются в установленном порядке.

Нормирование выбросов мазутной золы электростанций и котельных следует проводить только по содержанию в ней ванадия, из расчета предельно допустимой среднесуточной концентрации мазутной золы (в пересчете на ванадий) 0,002 мг/м3. Плата за выбросы в атмосферу мазутной золы электростанций и котельных определяются исходя из базового норматива платы за выброс 1 т мазутной золы электростанций (в пересчете на ванадий) в пределах допустимых нормативов 8,25 руб. и в пределах временно согласованных выбросов — 41,25 руб. в ценах 1998 г.

Все вещества, входящие в состав мазутной золы, отдельно не нормируются и не оплачиваются.

До уточнения Госкомсанэпиднадзором России допустимых уровней содержания в атмосферном воздухе различных углей плата за выброс золы углей Канско-Ачинского бассейна (бере-зовские угли) должна взиматься исходя из норматива п. 72 таблицы 1 “Базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов”, а золы остальных углей — в соответствии с нормативом п. 142 указанной таблицы (письмо Минприроды России от 12 ноября 1993 г. № 27-3-15/211).

18.5. РАСЧЕТ ПЛАТЫ ЗА СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ1

Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов, определяется умножением соответствующих ставок платы за величину загрязнения и суммированием полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

Я,

ПрИ М.юц^М”,

= ^ С”, вод Щш вод - М, вод )

н. вод — / ,'-' ж вод

1=1

где

Ян.вод — плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;

Сш вод — ставка платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в

пределах допустимых нормативов выбросов, руб.;

Mi вод — фактический выброс г-го загрязняющего вещества, т;

Мш вод — предельно допустимый выброс t'-ro загрязняющего вещества, т;

i — вид загрязняющего вещества (;' = 1,2,3, ..., и).

' Приложение к письму Минприроды России от 8 декабря 1993 г. № 08-27/65-

54/71.

2 При пересылке топлива и выемке сухой золы.

482

В соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года.

483

Ставка платы за сброс рассчитывается по формуле

'.'<й ^ш вод — "бш вод •'^э вод ;

где Ябн, вод — базовый норматив платы за сброс 1 тонны г-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов, руб.;

К,, вод — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов (табл. 18.6).

Плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется умножением соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммированием полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

при М” вод < М, вод ^ М„

Чл. вод — ^(-'л/вод(."а”вод '""•"Дмвод)

где /7л .вод — плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.;

С™ вод — ставка платы за выброс 1 т г-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов, руб.;

М, вод — фактический сброс г-го загрязняющего вещества т.;

Mm вод — предельно допустимый сброс г-го загрязняющего вещества т.;

Mni вод — сброс г-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, т.

f = f-f

•-'л/ вод •"{

'-'л/ вод -"бл; вод ^-э. вод 5

где Нбя1 вод — базовый норматив платы за сброс 1 т г-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;

Кэ вод — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов (см. табл. 18.6).

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется умножением соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммированием полученных произведений по видам

484

загрязняющих веществ и умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:

п Пс. вод = 5 ^ Cm вод (М, вод - Мш вод ) ПрИ М, вод > Мл, вод ,

1=1

где Пс. вод — плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ, руб.

Общая плата за загрязнение поверхностных и подземных водных объектов определяется по формуле

П, +Д,

ВОД -"Н. ВОД -"Л

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений.

При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов.

Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, то платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользованию норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотво-дящие устройства (сбросные и дренажные каналы балки и т.д.), через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов.

В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Фактическая масса загрязняющих веществ, сброшенных на поля фильтрации и земледельческие поля орошения, определяется по данным отчета 2-тп (водхоз) или расчетно (например,

485

по объему забранной воды и результатам анализа сточных вод).

В табл. 18.2 базовых нормативов платы запись “к фону” для взвешенных веществ следует относить к условиям нормирования данных веществ в воде водного объекта и учитывать при расчете ПДС.

Норматив платы за сброс в водные объекты взвешенных веществ рассчитан без учета естественного фона этих веществ в воде водоприемника. Для определения платы за сброс в составе сточных вод указанных загрязняющих веществ норматив платы должен быть скорректирован с учетом фона водного объекта, принятого при установлении ПДС (ВСС). Корректировка норматива платы производится по формуле

Н = 0,443—1—.

К+а

где

Н

- норматив платы за предельно допустимы сброс 1 т взвешенных веществ;

0,443

К

- удельный экономический ущерб от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива;

- концентрация природных взвешенных веществ в воде водного объекта, принятая при установлении ПДС (ВСС);

- допустимое увеличение содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема.

Например, норматив платы за предельно допустимый сброс 1 т взвешенных веществ в водоем с содержанием природных взвешенных веществ 10 мг/л и допустимым увеличением этих веществ не больше чем на 0,75 мг/л составит

Н = 0,443————— = 0,041 руб. 10+0,75 -7

Таблица 18.6

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек'

Бассейны морей и основных рек Значение коэффициента

1,04—1,22 1,11—1,91

Бассейн Балтийского моря

Бассейн р. Невы

Карельская республика Ленинградская область

486

Продолжение

Значение коэффициента

1,11—1,17 1,11—1,13 1,04—1,12 1,04

1,13-1,14 1,06 ,16—1,18 ,16—1,18 ,16—1,18 ,16—1,17 ,16—1,17 ,16—1,24 ,16—1,41 ,16—1,17 1,16—1,17 1,16 1,16—1,21 1,16—1,21 1,10—1,18 1,10—1,12 1,10—1,11 1,10—1,11 1,10—1,11 1,08—1,09 1,30—1,31 1,30—1,33 1,30—1,42 1,30—1,31 1,30—1,33 1,30—1,32 1,30—1,40 1,30 1,09 1,09—1 1,09—1 1,09—1

16 10 10

1,09—1,14 1,09—1,10

1,11

1,11 1,11—1,13 1,11—1,85

1,11

1,08—1,81 1 08—1,31 1,08—1,19

Новгородская область

Псковская область

Тверская область

Прочие реки бассейна Балтийского моря Бассейн Каспийского моря Бассейн р. Волги

Вологодская область

Новгородская область

Владимирская область

Ивановская область

Тверская область

Калужская область

Костромская область

Московская область

г. Москва

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тульская область

Ярославская область

Нижегородская область

Кировская область

Республика Марий-Эл

Мордовская республика

Чувашская республика

Тамбовская область

Астраханская область

Волгоградская область

Самарская область

Пензенская область

Саратовская область

Ульяновская область

Республика Татарстан

Республика Калмыкия —Хальм-Тынгч

Оренбургская область

Пермская область

Свердловская область

Челябинская область

Республика Башкортостан

Удмуртская Республика Бассейн р. Терек

Дагестанская Республика

Кабардино-Балкарская Республика

Северо-Осетинская Республика

Чечено-Ингушская Республика

Республика Калмыкия — Хальм-Тынгч Бассейн р. Урал

Оренбургская область

Челябинская область

Республика Башкортостан

487

Продолжение

Бассейны морей и основных рек

Значение коэффициента

1,06

1,10—1,11

1.10—1,18

1.11—1,19

1,11 1,11—1,28 1,11—1,29 1,11—1,12 1,06—1,08 1,06—1,07 1,06—1,08

1,26 1,2—1,85

1,49—2,90 1,49—1,56 1,15

1,10—1,50 1,10—1,12 1,10—1,55 1,04—1,05 1 04—1,24 1,02

,00—1,67 ,00—1,33

02—1 69 ,02—1,16 ,02—1,17 1,01—1,02 1,0

1,05 ,05—1,30 ,05—1 20 ,02—1 06 ,02—1,29 ,02—1,14 1,2—1,18 ,02—1,04 .02—1,05 ,01—1,04

Прочие реки бассейна Каспийского моря Бассейн Азовского моря Бассейн р. Дон

Орловская область Тульская область Белгородская область Курская область Воронежская область Липецкая область Тамбовская область Волгоградская область Пензенская область Саратовская область Ставропольский край Ростовская область Бассейн р. Кубани Краснодарский край Ставропольский край Прочие реки бассейна Азовского моря Бассейн Черного моря Бассейн р. Днепр Брянская область Калужская область Смоленская область Белгородская область Курская область Прочие реки бассейна Черного моря Бассейн Белого и Баренцева морей Бассейн р. Печора

Архангельская область Коми республика Бассейн р. Северная Двина Архангельская область Вологодская область Коми республика Кировская область

Прочие реки бассейна Белого и Баренцева морей Бассейн Тихого и Северного Ледовитого океанов Бассейн р. Оби

Курганская область Свердловская область Челябинская область Алтайский край Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Тюменская область Красноярский край

488

Продолжение

Бассейны морей и основных рек Значение коэффициента

1,02—1,31

1,02—1,70 1,02—1,70 1,02

1,05—1,23 1,05—1,43 1,00—1,02 1,00—1,01 1,00—1,43

1,00—1,10 1,00—1,08 1,00—1,53 1,00—1,10

Бассейн р. Енисей

Красноярский край

Иркутская область

Бурятская республика

Тувинская республика Бассейн р. Лены

Иркутская область

Бурятская республика

Хабаровский край

Амурская область

Якутия - республика Саха Бассейн р. Амур

Читинская область

Приморский край

Хабаровский край

Амурская область

Прочие реки бассейна Тихого и Северного Ледовитого океанов

* Утверждено Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 27 ноября 1992 г.

Примечание. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости водных объектов могут увеличиваться для природопользовате-лей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особоохраняемых и заповедных территориях, включенных в международные конвенции, — до 2 раз.

Гл а в а 19

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

Понятия “здоровье” и “окружающая среда”. Факторы, влияющие на здоровье и продолжительность жизни человека. Состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Техногенные факторы воздействия на здоровье человека. Вода как фактор здоровья

19.1. “ЗДОРОВЬЕ”, “ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА”. КТО ЗДОРОВ В РОССИИ

Приступая к рассмотрению вопросов влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения, необходимо остановиться на понятии “здоровье”. Согласно определению ВОЗ, под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни и физических дефектов, как это достаточно широко распространено в общественном сознании. С философских позиций здоровье можно интерпретировать в соотношениях категорий качества и количества. Юридические аспекты отражают возможности реализовать право личности и общества на обладание и распоряжение здоровьем. Социально-экономические аспекты рассматриваются как критерии физического и интеллектуального потенциала общества для создания материальных и духовных ценностей. Частное значение здоровья, с точки зрения психофизиологии, может отражать уровень физической и умственной работоспособности при осуществлении различных видов труда.

Величина утраты здоровья, выражающаяся в показателях заболеваемости и инвалидности, показывает нарушения, происходящие в структурах и функциях организма, а также изменение адаптивных возможностей. По своей сущности эти данные ретроспективны и дают весьма ограниченные возможности для прогноза на предстоящую жизнь.

В медико-биологических исследованиях для оценки здоровья используют показатели физического развития. Функции организма оценивают по показателям физической и умственной

490

работоспособности, а адаптационные резервы — по показателям биохимического, гормонального и иммунного статусов.

Показатель болезненности или морбидности отражает распространенность заболеваний, которая определяется соотношением числа заболеваний за год, умноженного на 1000 и деленного на численность населения. В целом этот показатель является собирательным из отрицательных показателей здоровья, которые в санитарной статистике наиболее часто рассматриваются в качестве критериев состояния здоровья, особенно на популяционном уровне.

Категория “окружающая среда” включает совокупность природных и антропогенных факторов. Последние представляют собой факторы, порожденные человеком и его хозяйственной деятельностью и оказывающие преимущественно негативное воздействие на человека, условия его жизни и состояние здоровья. Изменения в состоянии здоровья населения, обусловленные воздействием факторов окружающей среды, методологически изучать достаточно сложно, так как для этого необходимо использование многофакторного анализа.

Структура окружающей среды условно может быть разделена на природные (механические, физические, химические и биологические) и социальные элементы среды (труд, быт, социально-экономический уклад, информация). Условность такого деления объясняется тем, что природные факторы действуют на человека в определенных социальных условиях и нередко существенно изменены в результате производственной и хозяйственной деятельности людей. Свойства факторов окружающей среды обусловливают специфику влияния на человека. Природные элементы влияют своими физическими свойствами: гипобария, гипоксия; усиление ветрового режима; солнечной и ультрафиолетовой радиации; изменение ионизирующей радиации, электростатического напряжения воздуха и его ионизации; колебания электромагнитного и гравитационного полей; усиление жесткости климата с высотой и географическим положением, динамика осадков; частота и разнообразие стихийных явлений. Природные геохимические факторы оказывают влияние на человека аномалиями качественного и количественного соотношения микроэлементов в почве, воде, воздухе, а следовательно, уменьшением разнообразия и аномалиями соотношений химических элементов в сельскохозяйственных продуктах местного производства. Действие природных биологических факторов проявляется в изменениях макрофауны, флоры и микроорганизмов, наличии эндемических очагов болезней животного и растительного миров, а также в появлении новых аллергенов естественно-природного происхождения.

491

Группа социальных факторов тоже обладает определенными свойствами, которые могут сказаться на условиях жизни человека и состоянии его здоровья. Так, если говорить о влиянии условий труда, то следует выделить социально-экономические технические и организационные, естественно-природные группы факторов.

Социально-экономические факторы являются определяющими и обусловлены производственными отношениями. К ним относятся нормативно-правовые факторы (Кодекс законов о труде (КЗОТ), правила, нормы, стандарты и практика государственного и общественного контроля за их соблюдением); социально-психологические факторы, которые могут быть охарактеризованы отношением работника к труду, специальности и ее престижу, психологическим климатом в коллективе; экономические факторы, например, материальное стимулирование, система льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.

Технические и организационные факторы оказывают непосредственное воздействие на создание материально-вещественных элементов условий труда. Это средства, предметы и орудия труда, технологические процессы, организация производства, применяемые режимы труда и отдыха.

Естественно-природные факторы характеризуют воздействие на работников климатических, геологических и биологических особенностей местности, где протекает работа. Значительная часть россиян проживает в неблагоприятных природных условиях (рис. 19.1). В реальных условиях этот сложный комплекс факторов, формирующих условия труда, объединен многообразными взаимными связями. Быт оказывает влияние через жилище, одежду, питание, водоснабжение, развитость инфраструктуры сферы обслуживания, обеспеченность отдыхом и условиями его проведения и т.п. Социально-экономический уклад воздействует на человека через социально-правовое положение, материальную обеспеченность, уровень культуры и образование.

Приведенная выше структура факторов, формирующих окружающую среду, с наглядностью показывает, что изменение в уровнях воздействия любого из перечисленных факторов может привести к нарушениям в состоянии здоровья. Кроме того, одновременное изменение нескольких факторов природного характера или социальной среды, трудность в определении связи заболевания с конкретным фактором обусловлены еще и тем, что формирование одного из трех функциональных состояний организма с точки зрения теории функциональных систем, т.е. нормальное, пограничное или патологическое,

492

может быть замаскировано. Организм человека одинаково реагирует на самые различные воздействия. Схожие по тяжести изменения могут быть вызваны в одном случае действием вредных, чаще всего антропогенных факторов окружающей среды, в другом — чрезмерной физической или умственной нагрузкой, в третьем случае в роли пусковых механизмов изменения функционального состояния организма выступает дефицит двигательной активности при повышенном нервно-эмоциональном напряжении. Более того, в зависимости от конкретных условий факторы могут оказывать на организм изолированное комбинированное, комплексное или совокупное действие.

Под комбинированным действием понимают одновременное или последовательное действие на организм факторов одной природы, например, нескольких химических веществ при одном и том же пути поступления (с воздухом, водой, пищей и т.д.).

Комплексное действие проявляется при одновременном поступлении в организм одного и того же химического вещества различными путями (из воды, воздуха, пищевых продуктов).

Совокупное действие наблюдается при одновременном или последовательном действии на организм человека факторов различной природы (физические, химические, биологические).

Наконец, надо помнить о том, что в развитии патологических процессов в организме различные загрязнения окружающей среды могут играть роль факторов риска, под которыми понимают факторы, не являющиеся непосредственной причиной определенной болезни, но которые увеличивают вероятность ее возникновения.

Особенности воздействия факторов окружающей среды привели к существенным изменениям показателей здоровья населения, которые заключаются в том, что наблюдаются новые закономерности в распространенности и характере патологии человека, иначе протекают демографические процессы. В обобщенном виде эти изменения могут быть сформулированы следующим образом:

• ускорился темп динамики всех показателей, характеризующих здоровье (заболеваемость, инвалидность, смертность, физическое развитие);

• сложился новый неэпидемический тип патологии;

• произошли характерные демографические изменения (постарение, сдвиги в структуре смертности);

• определился ряд заболеваний, имеющих высокие уровни (болезни системы кровообращения, хронические неспецифические болезни органов дыхания, несчастные случаи, отравления, травмы и т.д.);

494

• выделилась группа важных, ранее редко встречавшихся заболеваний (эндокринные, аллергические, врожденные пороки болезни иммунной системы и др.);

• возросла заболеваемость некоторыми инфекционными болезнями (корью, дифтерией, гепатитом Б, аденовирусами, педикулезом и пр.);

• сложилась тенденция формирования множественной патологии;

• выровнялись показатели здоровья во всех специальных группах;

• определились многофакторность влияний и необходимость системного подхода к профилактике.

Существенное влияние на изменение показателей здоровья оказывают изменившаяся окружающая среда и неправильное отношение к своему здоровью. По некоторым данным, с действием этих факторов связано около 77% всех случаев заболеваний и более 50% случаев смерти, а также до 57% случаев неправильного физического развития.

Кто здоров в России. По одним данным, в России можно считать здоровыми около 20% населения. По другим, 15% россиян считают себя здоровыми и лишь 5% таковыми на самом деле являются. Точную цифру назвать вообще не представляется возможным. Во-первых, потому, что этим вопросом пока никто серьезно не занимался. Во-вторых, потому, что у каждого человека свои индивидуальные физиологические показания. В-третьих, у 80% людей могут происходить нарушения физиологических функций во время работы, которые приходят в норму, как только человек прекращает ее. Например, проводилось исследование среди пилотов гражданской авиации, и гипертонию нашли практически у всех. Но ее появление было связано именно с работой. Во время взлета и посадки уровень адреналина в крови у пилота повышается в 6—8 раз. Это значит, что частота сердечных сокращений становится не 70 в минуту, а 140—150. Давление, когда летчик идет в кабину пилотов, 130/80, а во время выброса адреналина доходит до 190/110. И это у практически здоровых людей. Молодой организм справляется с такими нагрузками за счет механизмов саморегуляции, которые с годами, к сожалению, снижаются. Наконец, почему еще трудно определить количество здоровых людей: у человека как биологического вида может быть около 4000 заболеваний, и вероятность того, что у него не будет хотя бы одного — двух, ничтожно мала.

Сегодня условно здоровым можно считать того, кто не имеет жалоб на свое здоровье и у кого при профилактическом осмотре не обнаруживается никаких отклонений.

495

Конечно, 100%-ного здорового населения нет ни в одной стране мира, однако раньше в России, до начала перехода к так называемой “рыночной экономике” в 1987 году россияне действительно имела более крепкое здоровье, меньше болели была более продолжительная жизнь. В стране для этого в принципе были необходимые условия: уверенность в завтрашнем дне, государственное хорошо организованное здравоохранение, дешевые лекарства, всем доступный отдых и лечение в санаториях и домах отдыха, всенародная забота о подрастающем поколении, детях, школьниках, студентах (была система оздоровительных пионерских лагерей, детских садов, яслей студенческих баз отдыха и т.д.) Люди пенсионного возраста имели достаточные пенсии для качественного образа жизни. Было натуральное питание, отсутствие добавок в продуктах, не было отравлений от “подпольного” изготовления некачественных продуктов, соков, минеральных вод, ликеро-водочных изделий, лекарств, косметики и т.д. Чище были воздух, вода, почва, дары природы — ягоды, грибы, овощи, фрукты.

Сейчас — многое изменилось. Многое стало недоступно широким слоям населения. Резко возросла интенсивность жизни — возросли усилия человека не на качественную жизнь, а за выживание. Нищета, плохое питание, пенсии — ниже прожиточного минимума, загрязненные продукты питания, почти утрачено физическое воспитание и т.д.

На наше здоровье обрушилась все увеличивающаяся загрязненность окружающей среды обитания человека, животного и растительного мира. В более чем 80 городах России загрязненность по отдельным загрязнителям составляет более 10 ПДК. В России не стали беречь природу. Многие живут как будто временно, загрязняя все вокруг и не убирая за собой. И не случайно, — экология стала одним из наиболее значительных факторов влияющих на здоровье и продолжительность жизни человека.

В данной главе рассмотрим такие изменения в состоянии здоровья человека, которые обусловлены загрязнением окружающей среды. При этом будем иметь в виду, что загрязнение — это такое состояние, когда в объекте окружающей среды загрязнитель находится в количествах, превышающих ПДК, и может оказывать неблагоприятное влияние на здоровье и сани-тарно-бытовые условия проживания человека. Согласно принятому ООН определению, под загрязнением понимают экзогенные химические вещества, встречающиеся в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве.

В настоящее время первенство по степени опасности для человека и окружающей среды принадлежит следующим классам

496

веществ: тяжелые металлы, хлорированные углеводороды (е частности, полихлорированные и полибромированные бифенилы), нитраты, нитриты и нитросоединения, асбест, пестициды и другие.

19.2. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЗДОРОВЬЕ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА

Человек в течение всей своей жизни находится под постоянным воздействием целого спектра факторов окружающей среды _ от экологических до социальных. Помимо индивидуальных биологических особенностей все они непосредственно влияют на его жизнедеятельность, здоровье и, в конечном итоге на продолжительность жизни. Ориентировочный вклад различных факторов в здоровье населения оценивается по четырем позициям: образ жизни, генетика (биология) человека, внешняя среда и здравоохранение (табл. 19.1).

Т а блица 19.1 Группировка факторов риска по их доли влияния на здоровье

Факторы, влияющие на здоровье Примерная доля фактора, % Группы факторов риска

Образ жизни

49—53 Курение, употребление алкоголя, несбалансированное, неправильное питание, вредные условия труда, стрессовые ситуации (дист-ресс), адинамия, гиподинамия, плохие материально-бытовые условия, употребление наркотиков, злоупотребление лекарствами, непрочность семей, одиночество, низкий образовательный и культурный уровень, чрезмерно высокий уровень урбанизации

Генетика, биология человека

Внешняя среда, природно-климатические условия

Здравоохранение*

18—22 Предрасположенность к наследственным болезням

17—20 Загрязнение воздуха, воды, почвы; резкая смена атмосферных явлений; повышенные космические, магнитные и другие излучения

8—10 Неэффективность профилактических мероприятий, низкое качество медицинской помощи, несвоевременность ее оказания

* В России этот фактор может быть несколько выше вследствие ухудшения бесплатного лечения, баснословного роста цен на лекарства, недоступности Для пенсионеров лечения в домах отдыха, санаториях и т.д.

497

Приведенные в таблице данные показывают, что наибольшее влияние на состояние здоровья оказывает образ жизни. От него зависит почти половина всех случаев заболеваний. Второе место по влиянию на здоровье занимает состояние среды жизнедеятельности человека (не менее одной трети заболеваний определяется неблагоприятными воздействиями окружающей среды). Наследственность обусловливает около 20% болезней.

В настоящее время, когда медицина победила многие эпидемические инфекционные заболевания, а оспа практически ликвидирована на всем земном шаре, роль здравоохранения в предотвращении заболеваний современного человека несколько снизилась.

Профилактика же заболеваний зависит от многих причин, далеких от медицины, начиная с социально-экономической политики государства и кончая собственным поведением человека.

На здоровье и продолжительность жизни оказывают влияние индивидуальные приспособительные реакции каждого члена общества с его социальными и биологическими функциями в определенных условиях конкретного региона. Понятие “здоровье человека” нельзя количественно измерить. Каждому возрасту свойственны свои болезни.

Здоровый организм постоянно обеспечивает оптимальное функционирование всех своих систем в ответ на любые изменения окружающей среды, например, перепады температуры, атмосферного давления, изменение содержания кислорода в воздухе, влажности и т.д. Сохранение оптимальной жизнедеятельности человека при взаимодействии с окружающей средой определяется тем, что для его организма существует определенный физиологический предел выносливости по отношению к любому фактору среды и за границей предела этот фактор неизбежно будет оказывать угнетающее влияние на здоровье человека. Например, как показали испытания, в городских условиях на здоровье человека влияют пять основных групп факторов: жилая среда, производственные факторы, социальные, биологические и индивидуальный образ жизни (табл. 19.2).

Т а блица 19.2 Влияние различных факторов среды на здоровье населения [27]Факторы Учтенные показатели Степень влияния,%

Жилая среда Жилая площадь 4,5

Расстояние до лесопарка 1,0

Химическое загрязнение воздуха 6,0

Шум 4,0

Длительность поездок в транспорте Суммарное влияние жилой среды 1,0 16,5

498

Продолжение

Степень влияния,%

факторы Учтенные показатели

Производственные

Социальные

Образ жизни

Биологические

->,э 5,0 6,0 2,0 18,5

4,0 0,5 0,2* 4,7

9,0 1,0 1,0

3,5 9,0 2.0

25,5

10,0

I,0

II,0

Контакт с химическими вредностями

Шум

Профессиональный стаж

Сменность и характер труда

Суммарное влияние производственных факторов

Образование

Семейное положение

Среднедушевой доход

Суммарное влияние социальных факторов

Курение

Длительность сна

Длительность домашней работы Занятия физкультурой и спортом Активный отдых на воздухе Проведение отпуска за городом Суммарное влияние образа жизни

Возраст

Пол

Суммарное влияние биологических факторов

* В России степень влияния фактора значительнее, особенно с началом “экономических” реформ с 1991 г., приведших к низкому качеству жизни россиян.

Несомненный, как научный, так и практический интерес представляют опубликованные в США оценочные расчеты сокращения продолжительности жизни в зависимости от различных факторов окружающей среды и образа жизни (табл. 19.3).

Таблица19.3

Оценочные расчеты сокращения продолжительности жизни вследствие различных причин [18]

Сокраще

Сокраще

ние про

ние про

Причины должительности Причины должительности

жизни,су

жизни, су

тки

тки

Холостяцкая жизнь мужчин 3500 Несчастные случаи на -74 работе

Курение сигарет (мужчи- 2250 Употребление снотвор- 41

ны) ного

Болезни сердца 2100 Работа с источниками 40

радиации

Незамужняя жизнь женщин 1600 Падения 39

499

Продолжение В

Сокраще

Сокраще

ние про

ние про

Причины должительности Причины должи- ! тельности <

жизни,су

жизни, су

тки

тки

Превышение массы на 1300 30% Несчастные случаи с пе 37 .;

шеходами ]

Работа в угольных шахтах 1100 Несчастные случаи на 30

“самой безопасной” ра- ,

боте ;

Злокачественные опухоли 980 Превышение массы на 900 20% Пожары 27 Производство энергии 24 '

Низкий образовательный 850 уровень (ниже 8 классов) Потребление наркотиков 18 's (в среднем) |

Курение сигарет (женщи- 800 Отравление ядами 17 1

НЯ^ па/

Низкий социально- 700 Удушение 13 з

экономический уровень

Паралич 520 Несчастные случаи с ог- 11

Проживание в “неудач- 500 нестрельным оружием J Естественная радиация 8 :Щ

ном” районе страны

Служба в армии во Вьет- 400 Медицинская рентгенов- 6 |Ц

наме екая диагностика 'НИИ

Курение сигар 330 Опасная работа 300 Курение трубки 220 Отравляющие газы 7 :|я Потребление кофе 6 Несчастные случаи на 5

велосипедах

Потребление с пищей 210 более 100 кал в день Природные катастрофы 3,5

Автомобильные аварии 207 Пневмония/грипп 141 Потребление жидкости 2 Аварии на АЭС (по дан- 2

ным Антиядерного обще-

ства обеспокоенных уче-

Потребление алкоголя (в 130 Авария на АЭС (по дан- 0,2

среднем) ным Ядерной регулирую- . If,

щей комиссии США) щ

Несчастные случаи дома 95 Радиационное воздейст- 0,2 ||;

вие ядерной энергетики '& |

•'. '''^•'.[ '

При оценке здоровья населения учитывается и такой немаловажный фактор региональной особенности, который складывается из целого ряда элементов: климата, рельефа, степени антропогенных нагрузок, развития социально-экономических условий, плотности населения, промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий и т.п. Вызывает большую озабочен

500

ность тот факт, что в настоящее время Российская Федерация по уровню смертности и средней продолжительности жизни устойчиво занимает одно из последних мест среди индустриально развитых стран. Рассмотрим, как складывалось положение в России за последние 70—80 лет.

Накануне первой мировой войны в 1913 г. в расчете на 1000 жителей России родилось 45,5 и умерло 29,1 человека, таким образом, естественный прирост составил 16,4 человека. В 1960 г., когда на большей территории страны демографическая революция была в основном завершена, число родившихся за год составило 24,9 тыс., а умерших — 7,1 тыс. человек, естественный прирост — 17%. Одной из главных причин происшедших изменений было стремительное снижение смертности-населения. Еще на рубеже XX в. продолжительность жизни составляла только 32 года. В 1970—1980 гг. она увеличилась более чем в 2 раза и достигла более 73 лет (рис. 19.2).^ Каменный век Возраст, годы

19

Ц Бронзовый век 21,5

в Период европейской античности 20-30

д

Л^ & XVI век XVII век XVIII век 27,5 29 28,5

1801 -1880 гг. 35,6

1891 -1900 гг. 40,6

1901.1910гг. 44,8

х 1924 -1926 гг. 56

^ 1932-1936 гг. 59,8

Л 1946-1947 гг. 57,7

1970 -1980 гг. >73

Рис. 19.2. Средние сроки жизни человека в различные периоды

501

Снижению смертности в значительной мере способствовали усилия медицины в борьбе с инфекционными заболеваниями в частности, с “детскими” инфекциями: корью, дифтерией, коклюшем, полиомиелитом и др.

Большое значение имел и переход от преимущественно физического ручного труда к механизированным и автоматизированным производственным процессам, поскольку изнуряющий физический труд вызывает ускоренное биологическое старение организма и в конечном счете ведет к преждевременной смерти. Более, чем двукратное увеличение средней продолжительности жизни позволило наполнить ее новым содержанием, уверенностью в будущем. Повысился вклад каждого поколения в создание материальных и духовных ценностей.

Однако, в последние годы, с начала перехода на так называемую “рыночную экономику”, демографическая ситуация в стране стала критической. Смертность стала превышать рождаемость в 1,7 раза, а во многих территориях России — в 2—3 раза. По прогнозу демографов к 2000 г. смертность в России почти в два раза превысит рождаемость. За 10 лет (с 1987 по 1996 гг.) родилось на 6 млн. детей меньше, чем за предыдущие 10 лет.

Уровень младенческой смертности в России в 22,5 раза выше, чем в Японии. Смертность детей в возрасте от 1 до 4 лет выше, чем в развитых странах, в 4—5 раз.

Сейчас население России сокращается почти на миллион человек в год. Детей в возрасте до 6 лет насчитывается всего лишь 5 миллионов. При этом больше половины из них имеют те или иные заболевания. Речь сегодня идет о выживании российского народа. Под угрозой стал генофонд нации.

Свидетельством тому являются данные из государственного доклада “О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1992 году”. Впервые в 1992 году численность населения страны сократилось. Уменьшение населения отмечено в 40 из 79 российских регионов (в 1991 году подобное положение имело место в 33 регионах).

В 1995 году в России был зарегистрирован один из самых низких в мире показателей рождаемости — 9,2 младенца на 1000 человек, в то время как в 1987 году он составлял 17,2 (справочно: в США — 16 младенцев на 1000 человек). Сегодня средний коэффициент рождаемости на одну семью составляет 1,4 против 2,14—2,15 необходимых для простого воспроизводства населения.

Естественное движение населения России: состояние и прогноз (в промилле) приведено на рис. 19.3 (Аналитический вестник №10(55) “Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России”. ФС,М. 1997).

502

16,1 Смертность

11,2 Рождаемость

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2005 Годы

Рис. 19.3. Естественное движение населения России:

состояние и прогноз (в промилле)

Согласно прогнозу, составленному Госкомстатом России совместно с Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, в течение ближайших 10 лет численность населения страны может сократиться на 16,5 млн. человек, или на 11,2%.

Мы уже не говорим сегодня “практически здоровы”, мы говорим “практически живы”, — так оценил состояние народа первый заместитель министра здравоохранения России В. Стародубов на заседании “круглого стола” клуба “Реалисты”, посвященном проблемам здоровья россиян.

По оценке экспертов, к 2040 году Россию ожидает не только сокращение населения в целом, но и населения в трудоспособном возрасте почти на четверть.

Заметно уменьшается показатель продолжительности жизни. Если в начале 70-х годов продолжительность жизни россиян была примерно на 2 года ниже, чем в развитых странах Европы, Северной Америки, Австралии и Японии, то в настоящее время эта разница составляет 8—10 лет. По расчетным данным в России максимальный уровень продолжительности жизни мужчин отмечен в 1986 году (66,6 года), а для женщин в 1987 году (76,7 года), в 1994 году средняя продолжительность жизни мужчин составляла 59,1 года, женщин — 72,1 года. В настоящее время мужчины живут в среднем 57—58 лет, женщины 70—71 год — последнее место в Европе.

Так, для сравнения назовем, что в 1992—1993 гг., в США величина продолжительности жизни составляла для мужчин — 72,2 года, для женщин — 79,2 года, в большинстве других стран в границах 72—75 лет и 79—81 год, а в Японии — 76,5 и 83,1 года для мужчин и женщин соответственно (рис. 19.4).

503

Мужчины

Динамика средней продолжительности жизни городского населения в России и регионах Западной и Восточной Сибири в 1989—1995 гг.. приведена на рис. 19.5 по расчетам, выполненным отделом социальных проблем Института Экономики и ОПП СО РАН С.В. Соболевой и Н.Е.Смирновой).

504

^

/ /

64 62 60 58 66 54 52 50 48

1991 1992 1993 1995

1990 1994

1989

75

Женщины

74

73

•S

\ 7\

72

>

. /

\ 7

^—

/

71

|

q

70

s s,

\

69

/

/

\ 1

68

/

/

67

66

/

/

i

1

/

65

1 98 9

19 190 1991 1992 1993 1994 1995

Q Р.Ф g З.С Q В.С

Puc. 19.5. Динамика средней продолжительности предстоящей жизни городского населения регионов Сибири, 1989—1995 гг.

Тенденции изменения показателей продолжительности жизни неодинаковы в разных областях Западной и Восточной Сибири. В сельской местности значения показателя существенно ниже регионального и разрыв по разрыв по большинству групп увеличивается.

В Восточной Сибири худшие показатели по продолжительности жизни имеет республика Тыва, она на 13—16% ниже среднерегиональных. По остальным областям положение нестабильно, хотя по некоторым периодам и группам населения в лучшую сторону выделяется Читинская область.

Анализ тенденции сокращения продолжительности жизни по возрастным группам, что наибольшее сокращения показателя приходятся преимущественно на группы 40—44, 45—49 и

505

50—54 года, а также некоторый скачок по группе 16—19 лет особенно для мужчин. Беспрецедентна смертность мужчин в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, отравления, и травм. Так для стран Европы, США, Японии доля умерших от этих причин составляет 5—5,5 процентов, в России 22—25 процентов, т.е. в 4 раза выше. Материнская смертность в России в 5—10 раз выше, чем тот же показатель в развитых странах.

Обычно число умерших возрастает пропорционально росту численности населения. Уникальной в мировой практике является характерная только для России динамика смертности: рост числа умерших происходит при сокращении населения. Высока вероятность развития негативной тенденции на достаточно длительную перспективу. Одно из составляющих причин этой тенденции — является все ухудшающееся экологическое состояние территории России.

В России сформировалась не типичная ни для одной страны мира структура смертности. В 1995 году треть умерших (672 тыс. чел.) ушли из жизни в трудоспособном возрасте, из них 80% мужчин (550 тыс. чел.).

Нет в мире такой разницы между продолжительностью жизни мужчины и женщины как в России — 12—14лет.

Все это свидетельствует о том, что без изменений политической, социально-экономической и экологической обстановки на территории России в обозримой перспективе возможен “страшный взрыв”, с катастрофически уменьшающейся численностью населения и снижения продолжительности жизни.

В стране за последние годы складывается нестабильная са-нитарно-эпидемиологическая обстановка: растут кишечные инфекция, туберкулез, венерические заболевания, уже распространяется сыпной тиф.

По оценкам специалистов 70% населения России живет в состоянии затяжного психо-эмоционального и социального стресса, который истощает приспособительные и компенсатор-ные механизмы, поддерживающие здоровье. Об этом свидетельствуют увеличения психических заболеваний, рост реактивных психозов и неврозов, депрессий, алкоголизма и наркомании (около 2-х млн. человек). В России практически нет пропаганды здорового образа жизни.

Тревожит рост заболеваемости и инвалидности в детском возрасте. В 4—5 раз возросла заболеваемость новорожденных, в 2—3 раза детская. Все чаще отмечается задержки развития детей (по данным Минздрава России, в настоящее время в школах около 80% хронически больных людей, а по прогнозу к 2000 г. их будет больше).

506

Наблюдаемая еще с 1992 г. депопуляция населения (рис. 19.2) не только результат беспрецедентного в истории России падения рождаемости, но и следствие резкого увеличения числа умерших.

Проведенные исследования отделом социальных проблем Института экономики и ОПП СО РАН показывают, что на фоне более высоких, чем в России половозрастных показателей смертности в Сибири в последние годы наблюдаются такие тенденции, как рост показателей смертности, ухудшение качественных характеристик здоровья, рост уровня соматической психической заболеваемости, увеличение смертности, связанной с алкоголизмом, убийствами.

Темпы прироста уровня смертности от несчастных случаев, отравления и травм гораздо выше, чем от болезней системы кровообращения, органов дыхания и пищеварения, занимавших в недавнем прошлом лидирующие позиции среди причин смертности. В немалой степени это результат обострения криминогенной обстановки.

Растет также смертность от болезней, причинно связанных с ухудшающейся экологической ситуацией (острые респираторные заболевания, врожденные аномалии, анемия, лейкемия), от новообразований.

Резко изменила картину здоровья населения сложная социально-экономическая обстановка в стране и, особенно, на Севере. На первый план в настоящее время выходят различные варианты так называемой социопатии: психологические расстройства, алкоголизм, самоубийства, убийства, туберкулез, венерические заболевания, наркомания. Социально обусловленный психический стресс отражается на росте сердечнососудистой патологии, новообразований, иммунной патологии, болезней органов пищеварения, женской патологии. Так, по данным “АГИС-Здоровье” за 1993 год, заболеваемость гипертонической болезнью была очень высокой на Севере: в Воркуте (45,5 на 1000 населения), Мончегорске (18,0), Мурманске (21,4), Нижневартовске (28,6), Норильске (18,9) и значительно превышала показатели в средних широтах. Примерно такое же отличие от средних широт мы видим в северных городах при анализе показателей распространенности ишемической болезни сердца, болезни органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, кожи. Рост злокачественных новообразований наблюдается в Архангельской области, Мончегорске, Нижневартовске. Эти же территории отличаются высокими показателями распространенности болезней эндокринной системы.

Идет резкое старение населения страны. Если перед войной люди моложе трудоспособного возраста составляли 38,8% на-

507

селения страны, то сейчас — 22,4%. Напротив, число людей старше трудоспособного возраста возросло с 8,6% до 20,5%, а вместе с инвалидными 25,2%. Иными словами, если в 1939 году на одного неработающего было шесть работающих, то в 1996 году менее двух. По прогнозам до 2010 число работающих и неработающих сравняется.

Все эти показатели: рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительности жизни — главные индикаторы уровня и качества жизни населения в настоящее время приобретают важнейшее политическое и экономическое значение.

Приведенные данные дают основание сделать вывод об ухудшении состояния здоровья населения, связанного с социально-экономической, экономической и экологической ситуацией в городах и селах в целом по стране и требуют проведения дополнительных социально-гигиенических и экологических исследований.

Инфекционные и паразитарные заболевания. Ежегодно в России регистрируется до 40 млн. случаев инфекционных и паразитарных заболеваний, около 25 тыс. из них оканчиваются смертельным исходом. В последние десятилетия структура инфекционных заболеваний значительно изменилась. При явном снижении заболеваемости паразитами, брюшным тифом, дизентерией возросло значение сальмонеллеза, стафилококка, стрептококка и ряда других.

Патогенные микроорганизмы и паразиты представляют собой один из наиболее распространенных факторов внешней среды, оказывающий существенное влияние на здоровье и продолжительность жизни человека. Возбудители заболеваний встречаются во всех средах: атмосферном воздухе, почве, воде, поэтому в быту они представляют один из главных факторов риска. Патогенные микроорганизмы проникают в организм человека в основном через дыхательную, пищеварительную и кровеносную системы. Огромное количеств возбудителей заболеваний постоянно находится в атмосферном воздухе, воде, почве. Некоторые микроорганизмы попадают в кровь человека в результате укуса целого ряда видов беспозвоночных животных. Некоторые возбудители инфекционных заболеваний проникают в организм вместе с пищей и питьевой водой.

Относительная жизнеспособность микроорганизмов во внешней среде различна: от нескольких минут до десятков лет и в значительной степени зависит не только от видоспецифич-ности, но и от гидрофототермических условий. Сведения, приведенные в табл. 19.5—19.7 иллюстрируют относительную устойчивость некоторых патогенных микроорганизмов в условиях внешней среды: воздухе, воде, почве, пище и отбросах.

508

В табл. 19.8 приведены важнейшие болезни человека, возбудители которых передаются с помощью наиболее распространенных переносчиков — двукрылых насекомых. К сожалению, население к этой проблеме из-за незнания относится безразлично. А зря. Это необходимо знать, прежде всего, населению, проживающему в сельской местности, садоводам на “б сотках”. Отсюда и многие заболевания. Особенно уязвимы к названным ниже болезням дети.

Таблица 19.5

Относительная устойчивость некоторых возбудителей инфекционных заболеваний [31]Возбудитель Прямой Объекты внешней среды

солнеч" ный свет Воздух Вода водоемов Почва Пыль Одежда, ткани

Натуральной

оспы

Гриппа

Бруцеллеза

Сибирской

язвы

Сапа

Чумы

Туляремии Лихорадки Ку

Венесуэльского лошадного энцефаломие-лита

10 лет

< 1 мес

Несколько недель

< 1 сут

4—4,5ч

< 1 года <1 года 1—4 сут

1—2 сут

77 сут < 2 мес 21—43

года 10 лет 10 лет 10 лет

2—4ч 15—30

сут 1—7 ч 45 мин 3—14 сут < 1 мес

Несколько 7—31 сут

часов Очень ус- 5 мес тойчив Зч

* Более физической устойчивости аэрозолей.

509

Таблица 19.6

Патогенные микроорганизмы, наиболее часто обнаруживаемые в пищевых продуктах [20]

Класс опасности Заболевание Пищевой источник

Высокоопасные Ботулизм

Брюшной тиф и паратиф

Шигеллез, дизентерия Шига

Холера

Бруцеллез

Неправильно обработанные (консервированные или заготовленные впрок) пищевые продукты; мясные продукты;

сырая и копченая рыба

Вода, сырое молоко и молочные продукты, мясные продукты и овощи

Вода, овощи, салаты

Вода, различные пищевые продукты

Козье молоко и сыр, вареное мясо

Умеренно опасные с потенциально широким распространением

Вирус инфекционного Салаты, овощи, моллюски гепатита

Сальмонеллез Домашняя птица и яйца, мясо, широкий спектр других продуктов

Шигеллез, дизентерия Вода, салаты, фрукты Флекенера и Зонне

Умеренно опас- Стафилококковый эн- Широкий спектр пищевых про-ные с ограничен- теротоксикоз или пи- дуктов ным распростра- щевое отравление нением

510

Таблица 19.7

Выживаемость возбудителей некоторых инфекционных заболеваний в отбросах [36]Возбудители ин Вид отбросов Срок выжи Возбудители ин Вид отбросов Срок выжи

фекции

ваемости фекции

ваемости

Холеры Испражнения 20 дней — 7 мес Брюшного Испражне- 30—100 тифа ния дней

Выгребные 7—15 дней Выгребные 3 0— 150

ямы ямы дней

Сточные 2—15 дней Сточные 6 дней

воды воды

Паратифов Кухонный 24 дня смет Кухонные 4 дня отбросы

Туберкулеза Мокрота 4—6,5 мес Комнатный 42 дня смет

Сибирской Комнатный 80 дней Кухонный 5 дней

язвы смет смет

Таблица 19.8

Важнейшие болезни человека, возбудители которых, передаются кровососущими двукрылыми насекомыми [37]Насекомые Группы болезней

протозойные бактериальные вирусные гельминтозы (филяриатозы)

Туляремия, сибирская

Комары Малярия

язва

Москиты Лейшманнозы Бартонеллез

Более 150 вирусов Вухерериоз, различных групп, в бругноз, диро-том числе более 50, филярноз для которых установлена патоген-ность для человека

Москитная лихорадка

Мошки Мокрицы

Слепни

Туляремия Онхоцеркоз То же Многие арбовирусы Акантохейло-

нематоз, мансо-нелез

Туляремия, сибирская

язва

Кровососущие мухи

Американский То же трипаносомоз

511

SoSs.BaSfSw д s >. о об

S S ?3 5 6 Я s

д О Д о;

^ь<>,~ 5!йй,йддз& ^ .

,:;Й.^^р§ .^^|sJg|g^

•^;j^ ISIJJJJIiJgj ^s^^llj^15 ^§й^"

•iu0„. •"-""•'-Seag^^S^

-' -•- (U

5 .a s s л l

HiiSIiEE?iS'"5fbTt> ..-„. Г.Ш!!!! |

.Jliljg g'g 15 5 g g gs g^ g § : ^ §•§ I J g j g“ g ё ^^-

m я 5 ? о ” q "^ а-^5:<^“^дчй.^Я^^я^Й"^е So'SSg-n- „pos

9 о s >.

§ 5 § S 1 s- ^ s S ^ 5 I ; g та § ^ >> 5 ^ и < . a § Г £ и a: йie a ^ S'S- § S ч " ч s^ ”

•-<ЯСД^П. loS"'^

вплоть до ее прекращения. Как правило, поражается зрительный нерв, что грозит пострадавшему слепотой.

Кислоты, щелочи и препараты, изготовленные на их основе, также представляют определенную опасность. Из кислот — это уксусная эссенция, т.е. 80%-ный раствор уксусной кислоты, соляная кислота, входящая в состав так называемой паяльной кислоты и жидкости для мытья ванн, карболовая и щавелевая кислоты. Последняя содержится в средствах для удаления пятен ржавчины. Из едких щелочей наиболее опасны каустическая сода, нашатырный спирт (водный раствор аммиака), едкое кали. Кроме того, растворы содержат такие распространенные в быту препараты, как нитхинол, персоль и др.

Ядовитые животные, растения и грибы. Сильному действию ядовитых веществ человек подвергается при укусе ядовитыми животными, неосторожном соприкосновении с частями отдельных видов ядовитых растений, случайном поедании ядовитых растений и грибов.

Из беспозвоночных животных наибольшую опасность в степных и пустынных районах представляют скорпионы, пауки каракурт и тарантул. Они ведут сумеречный и ночной образ жизни, а днем укрываются под камнями, сухой листвой, в различных щелях и норах. Поэтому, находясь в походных условиях, ночью необходимо соблюдать крайнюю осторожность: проверять постель, тщательно изолируя ее от соприкосновения с почвой, обувь, складки одежды и т.д. В более северных районах достаточно серьезную опасность могут представлять различные виды жалящих перепончатокрылых насекомых: осы, шершни, пчелы, шмели и т.п. Для снижения вероятности ужа-ливания в основном необходимо избегать резких движений во время их близости.

Укусы ядовитых змей представляют гораздо большую опасность, поскольку доза яда, попадающего в ранку, несоизмеримо больше, чем при укусе беспозвоночных животных. Ядовитые змеи распространены также, преимущественно в степных и пустынных районах, хотя обыкновенная гадюка встречается и значительно севернее, например, в таежных лесах. Последняя чаще всего кусает во время сбора ягод и грибов, в пору сенокоса. В южных и юго-восточных районах змеи представляют опасность в основном для туристов в пустынях, предгорьях и горах во время прохождения маршрутов.

Ядовитые растения и грибы также представляют значительную опасность для здоровья и жизни человека. Профилактика отравления ядовитыми растениями заключается в элементарных мерах предосторожности: нельзя пробовать на вкус и тем более употреблять внутрь незнакомые виды растений, рвать

17—3497 513

стебли и листья незнакомых растений, особенно в районах Кавказа, Средней Азии и на юге Приморского края. Профилактика отравлений грибами также состоит в полном отказе от употребления в пищу незнакомых или вызывающих подозрение грибов. В наших лесах к наиболее ядовитым грибам относят практически все виды мухоморов, в том числе бледную и белую поганки, а также ложные опята, сатанинский гриб. Кроме того, даже хорошо известные и явно съедобные грибы, например, белый гриб или подберезовик, при достижении определенного возраста также накапливают в своих плодовых телах токсины, вызывающие острые отравления, поэтому, в пищу необходимо употреблять молодые, крепкие, нечервивые, удаленные от транспортных магистралей хорошо известные виды грибов.

Для повышения безопасности во всех случаях грибы необходимо вначале отварить, отвар слить и только после этого заниматься их окончательной обработкой.

Овощи и нитраты. За последние годы применение минеральных удобрений в нашей стране сократилось в 10 раз, и это отразилось в какой-то мере на содержании нитратов в отечественных овощах. Но вот импортный овощ должен нас насторожить. Удобрений там из расчета на 1 га пашни применяют в 30—40 раз больше, чем в России. Наши специалисты отмечают, что, например, в импортном картофеле содержание нитратов почти в 2 раза выше. Напомним, что нитраты — это соли азотной кислоты, с которыми в растения из почвы поступает азот — необходимый элемент для синтеза белков, аминокислот, хлорофилла и других органических соединений.

Содержание нитратов в почве пополняется в результате разложения органического вещества и навоза или поступления с минеральными удобрениями и атмосферными осадками. Сами нитраты не являются ядовитыми веществами. Лишь под воздействием микрофлоры пищеварительного тракта они могут превратиться в нитриты, которые ухудшают обеспечение организма кислородом. Особенно чувствительны к избытку нитратов дети. Если взрослый человек не реагирует на суточную дозу в 200—300 мг на 1 кг массы, то для ребенка эта доза ограничивается 4—5 мг/кг.

Вместе с овощами в организм человека поступает до 70% нитратов. Загрязнение овощей нитратами часто происходит на огородах, обильно удобряемых навозом. Каждая тонна навоза содержит до 5 кг азота, который под влиянием бактерий в почве минерализуется до нитратов.

В каких частях растений нитратов скапливается больше? У огурцов, кабачков и патиссонов нитратов на порядок больше в

514

месте прикрепления к стеблю и в кожуре, у капусты — в наружных листьях и в кочерыжке. В корке арбуза их содержание р 30—40 раз больше, чем в мякоти. Мелкие и крупные корнеплоды содержат нитратов больше, чем средние. Существенно снижается содержание нитратов в овощах в результате предварительного отваривания. Только не следует использовать для этого алюминиевую посуду. Тепличные же овощи необходимо на 2—3 ч поместить в воду, которую следует несколько раз менять. Зеленый лук рекомендуется выдерживать в холодильнике в течение суток. При квашении капусты и солении огурцов большая часть нитратов переходит в раствор.

19.3. СОСТОЯНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В настоящее время санитарно-эпидемиологическая обстановка оценивается как неблагополучная, а ее негативное влияние на здоровье населения все более заметно. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” санитарно-эпидемиологическая обстановка обозначает такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Помня о необходимости комплексного подхода к оценке влияния факторов окружающей среды, заметим, что подача материалов по отдельным средам и факторам является условной, так как неблагоприятное действие чужеродных для человека загрязнителей окружающей среды (ксенобиотиков) опосреду-ется через миграцию химических веществ по одной или нескольким экологическим цепям:

ксенобиотики — воздух — человек;

ксенобиотики — вода — человек;

ксенобиотики — пищевые продукты — человек;

ксенобиотики — почва — вода — человек;

ксенобиотики — почва — растение — человек;

ксенобиотики — почва — растение — животное — человек и т.д.

При этом практика показывает, что чем длиннее миграционный путь при подземных путях миграции, тем меньшую опасность для здоровья человека представляет ксенобиотик, так как при продвижении химических веществ по экологическим цепям

515

они также подвергаются процессам деструкции и трансформации.

Считается, что из ядов, регулярно попадающих в организм человека, около 70% поступает с пищей, 20% — из воздуха и 10% — с водой.

Чужеродные вещества в продуктах питания человека. К чужеродным веществам присутствующим в продуктах питания современного человека, относятся пестициды, тяжелые металлы, синтетические химические соединения, нитраты и нитриты, радионуклиды, токсины микроорганизмов и лекарственные средства. Кроме того, пища может быть загрязнена биологическими контаминантами, в том числе и прижизненно для продуктов животного происхождения. Биологическими контаминантами являются бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, простейшие и паразиты.

В России осуществляется контроль за содержанием в пищевых продуктах 14 химических элементов, наиболее опасными и токсичными считаются кадмий, ртуть и свинец.

Загрязнение кадмием пищевых продуктов и пищевого сырья, как правило, происходит со сточными водами и другими отходами промышленных предприятий, связанных с производством и применением специальных сплавов, автоматики, полупроводников, атомной и ракетной техники, антикоррозийных покрытий, полимеров, а также при использовании фосфорных удобрений и пестицидов. Загрязнение атмосферного воздуха кадмием происходит при сжигании пластмассовых отходов. В воздухе сельской местности концентрация кадмия в 10 раз превышает уровни естественного фона, а в городской среде при наличии перечисленных выше предприятий содержание кадмия увеличивается почти в 100 раз.

По данным отечественных и зарубежных исследований в отдельных растительных продуктах установлены следующие содержания кадмия.

Продукт мг/кг Продукт мг/кг

Картофель. Зерновые... Фасоль.......

Горох.........

..0,012—0,05 ..0,028—0,95 -.0,005—0,012 ..0,015—0,019

Капуста. Салат..... Томаты.. Фрукты.

. 0,002—0,026 .0,017—0,023 . 0,01—0,03 . 0,009—0,042

Наибольшее количество кадмия содержится в грибах — от 0,1 до 5 мг/кг. Так в Германии в луговых шампиньонах концентрация кадмия достигает 6 мг/кг, поэтому федеральное ведомство по вопросам здравоохранения рекомендовало ограничить употребление в пищу дикорастущих грибов.

516

В научной литературе описаны случаи хронического отравления кадмием. Например, в Японии вместе со сточными водами сбрасываемыми в р. Дзинцу попал кадмий. Эта река служила 'источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, и кроме того, из нее брали воду для орошения рисовых полей и плантаций сои. Во время вспышки заболевания было установлено, что в рисе, являющимся базовым продуктом питания японцев, концентрация кадмия составляла 0,6—1 мг/кг продукта. В результате заболело около 3 тыс. человек, в основном женщины в возрасте после 40 лет, преимущественно много рожавшие. Это объясняется дефицитом кальция, активно замещавшегося кадмием. Болезнь получила название “итай-итай” или “ох-ох”, т.к первоначальные признаки заболевания проявлялись сильными болями в нижних конечностях и пояснице, нарушением функции почек. Затем наблюдались сильное похудение, деформация скелета и переломы костей из-за нарушений фосфорно-кальциевого обмена. Во многих случаях это заболевание заканчивалось инвалидностью или смертью. В США заболевания, подобные болезни “итай-итай”, были зарегистрированы при употреблении в пищу сахарного горошка, загрязненного значительным количеством кадмия.

Содержание кадмия, поступающего и аккумулирующегося организмом, зависит также от качества диеты и физиологического состояния. Доказано, что достаточное количество железа в организме тормозит аккумуляцию кадмия.

Повсеместное загрязнение окружающей среды кадмием требует особых мер по предупреждению попадания в организм человека этого весьма опасного ксенобиотика. Установлена корреляционная связь между количеством обнаруженных в воде и почве кадмия, свинца, мышьяка и уровнем заболеваемости злокачественными новообразованиями различных форм среди населения экологически неблагополучных районов.

Ртуть — другой биоцид, относящийся к тяжелым металлам, имеет два кругооборота в природе. Первый связан с естественным природным обменом элементарной (неорганической) ртути, второй, так называемый локальный, обусловлен процессами метилирования неорганической ртути, поступающей в окружающую среду в результате хозяйственной деятельности человека.

Ртуть применяется в производстве каустической соды и бумажной массы, в синтезе пластмасс, электротехнической промышленности. Она также широко используется в качестве фун-гицидов для протравливания посевного материала. Ежегодно До 80 тыс. т ртути в виде паров и аэрозолей выбрасывается в атмосферу, откуда она и ее соединения мигрируют в почву и

517

растения, в водоемы и гидробионты. Так, в США в оз. Вашингтон по данным наблюдений за 100 лет, содержание ртути в донных отложениях увеличилось более чем в 100 раз. Именно в водной среде в результате деятельности микроорганизмов происходит метилирование ртути, которая в дальнейшем в виде метилртути включается в продвижение по трофическим путям водных или наземных экосистем.

Первая вспышка массового ртутного отравления, получившего название “болезнь Минамата”, была зафиксирована в 1956г.

На начальных стадиях заболевания наблюдались расстройство речи, нарушение походки, снижение слуха и зрения. Причиной болезни послужил сброс сточных вод химической фабрики, расположенной у р. Минамата, в водоем, из которого загрязнение попало в морской залив. Неочищенные сточные воды содержали большое количество ртути, которая использовалась в качестве катализатора при производстве полихлорвинилхло-рида. Ртуть включалась в метаболическую экологическую цепь, в результате чего концентрация ее в мясе рыбы достигала 320 мг/кг. Из-за повышенного содержания ртути рыба теряла подвижность и способность нормально плавать, поэтому население легко с помощью сачка могло поймать рыбу и обеспечить себя дешевой пищей.

Вторая вспышка болезни Минамата произошла также в Японии в 1964—1965 гг. в районе р. Агано. Тогда заболели 180 человек, из которых 52 умерли. При вскрытии было установлено, что концентрация ртути во внутренних органах и тканях превышала обычное содержание в 50—30 000 раз. У некоторых больных болезнь имела отдаленные последствия. Так, у 22 младенцев, родившихся у матерей, которые питались рыбой, зараженной ртутью, и не имевших клинических симптомов заболевания, наблюдались поражения нервной системы с прогрессирующими психическими расстройствами и слабоумием. Некоторые младенцы родились с различными врожденными физическими недостатками.

Свинец. Согласно одной из теорий, падение могущества Древнего Рима объясняется использованием свинцового водопровода, кухонной посуды и сосудов для питья, которое привело к хронической свинцовой интоксикации знати и интеллигенции, что кстати подтверждается высоким уровнем содержания соединении свинца, обнаруженным в скелетах захоронений того времени. Свинец может накапливаться в пищевых продуктах при хранении их в металлической посуде. В соответствии с санитарными правилами при лужении пищевой металлической

518

посуды содержание свинца в олове не должно превышать 1%, что гарантирует отсутствие миграции свинца (даже в виде следов) из внутренних швов посуды.

В современных условиях загрязнение окружающей среды соединениями свинца происходит в основном при использовании этилированного бензина. Алкильные соединения свинца примешиваются к автобензину в качестве антидетонатора. Естественно, что наибольшие концентрации свинца обнаруживаются в атмосферном воздухе вдоль крупных автострад, в зеленой массе, растениях и плодах. В дальнейшем при включении в пищевые цепи свинец может поступать в организм человека с продуктами как растительного, так и животного происхождения. У современных американцев содержание свинца в организме примерно в 400 раз выше естественного “доиндустри-ального” уровня.

Свинец, так же как и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека, взаимодействует с сульфгидрильными группами белков, блокирует различные ферментные системы. Первые неспецифические симптомы свинцового отравления характеризуются повышенной активностью и бессонницей, которые затем сменяются повышенной утомляемостью, депрессией, нарушениями деятельности кишечника, расстройствами системы крови и заболеваниями периферической нервной системы. Свинец способен к материальной кумуляции в организме, особенно в костной ткани. Имеются сведения о влиянии свинца на рост заболеваний сердечно-сосудистой системы.

Экспериментальные данные подтверждают, что при наличии свинца заболевание раком может развиваться даже при меньшем в 5 раз количестве канцерогенных углеводородов.

Приведенные выше случаи заболеваний, обусловленных распространением во внешней среде и миграцией по пищевым цепям кадмия, ртути и свинца, — лишь небольшая часть тех примеров, которые описаны в специальной литературе. Часто эти примеры свидетельствуют о том, что ущерб здоровью может быть нанесен, минуя природные трофические цепи. Например, случаи развития токсического миокардита, зарегистрированные в Квебеке (Канада) и Омахе (США), были связаны с употреблением пива в количестве 3—7 л/сут, в которое для повышения устойчивости пены добавляли соединения кобальта.

Из всех видов тяжелых металлов, регулярно попадающих в организм человека, 20% поступают из воздуха, поэтому необходимо знать, какова величина ПДКр.з в воздухе рабочей зоны и ПДКсс в атмосферном воздухе (табл. 19.9).

519

Таблица 19.9

Гигиеническое нормирование некоторых тяжелых металлов в воздухеЭлемент Вещество ПДК мг/м3 ПДК

мг/м3

;винец 0,001 Неорганические соединения 0,01 Сульфид — 0,003 0,0003 0,0017

Медь Свинцово-оловянные припои 0,01 1,0 —

Оксид Сульфат Сульфид Хлорид Медно-никелевая руда 0,5

0,5 4,0 0,002 0,001 0,001 0,001

Кадмий Кадмий и его неорганические 0,1

соединения

Олово Ртуть

Цинк Оксид Хлорид

Металлические соли Оксид 0,1 0,5 0,01 0,2 0,5 0,001 0,05 0,0003 0,0003

Сульфат 5,0 —

Пестициды. Гораздо более опасным в плане возможного включения в трофические цепи и влияния на здоровье населения являются пестициды. По производственной классификации в зависимости от назначения и применения пестициды разделяются на 11 основных групп, относящихся к самым разнообразным классам химических соединений. В настоящее время разрешены для применения в сельском хозяйстве 66 различных пестицидов, обладающих помимо специфического действия на сельскохозяйственных вредителей неблагоприятными отдаленными последствиями различного рода (канцерогенным, эмбио-токсическим, тератогенным, гонадотропным и т.д.). Здесь не представляется возможным охарактеризовать все возможные виды неблагоприятного действия этих ксенобиотиков на здоровье человека. Следует сказать, что характер действия определяется химической структурой и такими свойствами, как стойкость к воздействию климатообразующих факторов и способность к кумуляции. В плане возможного влияния на природные экосистемы последствия от непродуманного и неконтролируемого применения пестицидов могут оказаться самыми серьезными. Особенно это заметно при использовании гербицидов. В частности, во время войны во Вьетнаме американские

520

войска в качестве дефолианта применяли “эджент ориндж”, в котором в незначительных количествах содержался диоксин — трудно отделимый побочный продукт. За 10 лет над джунглями где скрывались вьетнамские партизаны, было распылено около 5 т этого препарата. Как известно, жертвами химической войны оказались не только вьетнамцы, но и тысячи американских солдат. Этот препарат применяли также в Колумбии для обработки хлопковых и рисовых полей. Последствиями таких действий стали самопроизвольные выкидыши у беременных и рождение детей с внутриутробными пороками развития.

Известно, что далеко не безвредными для организма человека являются нитраты, нитрины и нитрозамины.

Нитраты в качестве минеральных удобрений вносят в почву для повышения урожайности продуктов растениеводства. Соответственно самые высокие уровни нитратов встречаются в зеленых овощах (шпинат, щавель, салат), а также в свекле, моркови и капусте. В табл. 19.10 приведены ПДК нитратов в растениях, используемых для пищевых продуктов. Особенно опасны высокие концентрации нитратов в питьевой воде. Например, при концентрации более 45 мг/л они способны вызывать у детей раннего возраста (до 6 мес) специфическую патологию, так называемую воднонитратную метгемоглобинемию. Случаи отравления грудных детей зарегистрированы при разведении молочных смесей и молока водой, содержащей нитраты. При взаимодействии нитратов (нитритов) с гемоглобином нарушается процесс обратного связывания кислорода, вследствие чего образующийся метгемоглобин не может выполнять функции переносчика кислорода. Возникают явления кислородного голодания с признаками цианоза, одышки, асфиксии. В тяжелых случаях отравление заканчивается летальным исходом. Экспериментально установлено, что нитраты обладают также мутагенным и эмбиотоксическим действием.

Таблица 19.10

Максимально допустимые уровни нитратов в продуктах растениеводства открытого грунта, (мг/кг, не более)

Наименование продукта Концентрация

250 900 500 400 250 150

Картофель Капуста белокочанная, ранняя

поздняя Морковь ранняя

поздняя Томаты

521

Продолжение

Наименование продукта Концентрация

150 1400

80 600

90

60 200 400 200

2000

Огурцы

Свекла столовая Лук репчатый Лук-перо Дыни Арбузы

Перец сладкий Кабачки

Тыква (для изготовления консервов для детского питания) Листовые овощи (салаты, шпинат, щавель, капуста салатная, петрушка, сельдерей, киндза, укроп и т.п.)

Нитриты, представляющие собой соли азотистой кислоты, давно используются в качестве консерванта при изготовлении колбас, ветчины, мясных консервов. В практике описаны чаще всего случайные отравления в быту нитритами, когда вместо поваренной соли использовали нитрит натрия. Другая опасность нахождения в продуктах питания нитритов заключается в том, что в желудочно-кишечном тракте под воздействием микрофлоры из нитритов образуются нитросоединения, обладающие канцерогенными свойствами. В настоящее время известно, что по крайней мере 80 из 100 исследованных различных нит-розаминов обладают такими же свойствами.

Радионуклиды. Стойкими в экологических цепях являются радионуклиды, которые поступают в организм человека также с продуктами питания. Такие продукты расщепления урана, как стронций-90 и цезий-13 7, имеют период полураспада около 30 лет. Поэтому, мигрируя по пищевым цепям, они представляют потенциальную опасность особенно на территориях, загрязненных при производстве и испытании ядерного оружия, техно-генных авариях на атомных электростанциях.

В настоящее время, когда опасность острого облучения после аварии на Чернобыльской АЭС сменилась длительной опасностью потребления зараженных радиоизотопами продуктов питания, проблема контроля за их поведением во внешней среде становится особенно актуальной. Благодаря сходству стронция с кальцием, а цезия с калием эти ксенобиотики могут поступать в организм именно с продуктами питания.

Большинство ксенобиотиков поступает в организм человека алиментарным путем с продуктами животного и растительного происхождения. Как правило, они накапливаются (кумулиру-ют) в организме постепенно, проявляя патологическое действие. Характер этого действия может быть самым разнообразным: общетоксическое действие с преимущественным поражением паренхиматозных органов, центральной нервной системы, нарушением метаболических процессов, пищеварения и усвоения пищевых веществ; иммуномодулирующее действие; способность вызывать опасные отдаленные последствия (канцерогенное, мутагенное, аллергенное, тератогенное, гонадотокси-ческое и эмбриотоксическое).

На серьезность ситуации в плане обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения указывают данные, представленные в докладе, подготовленном для ВОЗ Гос-комсанэпиднадзором России, Институтом питания РАМН, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Российской академией сельскохозяйственных наук в 1992 г. Выборочный контроль продукции растениеводства показывает, что в последние годы от 7 до 15% образцов продуктов растительного происхождения содержали нитраты в количествах, превышающих установленные гигиенические нормативы.

Нитрозамины. В отдельные годы превышение допустимого содержания отмечалось в 15,3% исследованных молочных продуктов, птицы и яиц и в 24,1% хлебобулочных и мукомольно-крупяных изделий. Среди всех изучавшихся продуктов наиболее загрязненными нитрозаминами являются рыбопродукты.

Из 100 изученных Институтом питания РАМН образцов рыбопродуктов 90 загрязнены нитрозаминами, причем 23% содержат нитрозамины в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы. Наиболее высокий уровень содержания установлен в копченых рыбопродуктах, что может быть обусловлено технологической обработкой рыбы в процессе копчения. Однако другие данные позволяют поставить под сомнение правомерность такого предположения. Это подтверждают исследования содержания нитрозаминов в свежезамороженной рыбе, выловленной в различных регионах России, которые показали, что рыба прижизненно в значительной степени загрязнена нитрозаминами. В более чем 80% образцов рыбы содержание этих соединений превышало установленные регламенты.

Содержание тяжелых металлов в продуктах питания в целом по России превышает установленные ПДК примерно в 5% всех пищевых продуктов. В табл. 19.11 приведены ПДК тяжелых металлов в пищевых продуктах.

522 523

Таблица 19.11

Предельно доп устимое содержание токсичных элементов в пищевых продуктах, мг/кг

Продукты Свинец Кадмий Мышьяк Ртуть Медь Цинк

Зернобобовые 0,5 0,1 0,2—0,3 0,02— 10 50

0,03 Молоко и жидкие 0,1 0,03 0,05 0,005 1 5

молочные продукты

Масло растительное 0,1 0,05 0,1 0,05 1 5—10 Овощи, ягоды и 0,04—0,5 0,03 0,2 0,02 5 10 фрукты свежие и

свежезамороженные

Мясо и птица свежие 0,5 0,05 0,1 0,03 5 20 Мясо и птица 1 0,1 0,1 0,03 5 70

консервированные в

жестяной таре

Рыба свежая и мо- 1 0,2 1—5 0,3—0,6 10 40

роженая

Рыба консервиро- 1 0,2 1—5 0,3—0,7 10 40 ванная в сборной

Напитки 0,1—0,3 0,01—0,03 0,1—0,2 0,005 1—5 5—10

По данным Госкомсанэпиднадзора России такие импорти-зуемые продовольственные товары, как арахис и кукуруза, по-эажены афлотоксином, причем арахис — до 23,9% обследованных образцов с содержанием афлотоксина, превышающего ПДК в 280 раз, а кукуруза — до 19% образцов и превышением

гЮрматива в 160 раз.

г> г> -

524

наличие их в 11,4% мясных полуфабрикатов. В настоящее время для нужд сельского хозяйства используется 60 наименований антибиотиков отечественного производства. Кроме того, известно, что для лечения мастита у коров широко применяют также импортные лекарственные препараты.

Среди пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим показателям безопасности, наибольшую долю достигали:

продукты виноделия — 21,4%, мед и продукты пчеловодства — 19,4%, напитки — 15%, хлебобулочные и мукомольно-крупяные изделия — 13,4%, молоко и молочные продукты — 10%. При покупке продуктов питания населению следует интересоваться сертификатами на продукт, которые должны быть у продавцов в магазинах, на базах и т.д.

19.4. ТЕХНОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА

Основными факторами техногенного характера, оказывающими негативное влияние на здоровье, является химическое и физическое загрязнение окружающей среды.

Химическое загрязнение окружающей среды и здоровье человека

Глобальное загрязнение атмосферного воздуха сопровождается ухудшением состояния здоровья населения. Вместе с тем проблема количественной оценки влияния этих загрязнений еще окончательно нерешена. В большей части негативное влияние опосредуется через трофические цепи, так как основная масса загрязнений выпадает на поверхность земли (твердые вещества) либо вымывается из атмосферы с помощью осадков. За исключением аварийных ситуаций, как например, катастрофа в Севезо (Италия), изменения в состоянии здоровья бывает достаточно трудно увязать с конкретным ксенобиотиком, попавшим в атмосферный воздух. На масштабы поражения людей кроме этиологического фактора существенное влияние оказывают метеорологические условия, которые способствуют или препятствуют рассеиванию вредных веществ в воздухе. Возникновение токсического тумана в долине р. Маас (1930 г.), в г. Донора (1948 г.) и в Лондоне (1952 г.) во многом было обусловлено сложившимися метеорологическими условиями (отсутствие ветра, высокая влажность и температурная инверсия).

Хронические отравления встречаются довольно часто, но они редко регистрируются. Статистически достоверная зависи-

525

•я

мость от загрязнения атмосферного воздуха установлена для заболеваний бронхитом, пневмонией, эмфиземой легких, а также для острых респираторных заболеваний. Загрязнения атмосферного воздуха влияют на резистентность организма, что проявляется в росте инфекционных заболеваний. Имеются достоверные сведения о влиянии загрязнений на продолжительность заболеваний. Так, респираторное заболевание у детей, проживающих в загрязненных районах, длится в 2—2,5 раза дольше, чем у детей, проживающих на относительно чистых территориях. Согласно данным американских ученых, в городах с невысоким уровнем загрязнения при эпидемии гриппа среднее число заболеваний увеличивается на 20%, а в городах с высоким уровнем — на 200%.

По данным выборочного обследования 33 городов России (фрагмент базы данных информационной системы АГИС “Здоровье”), в городах с повышенным уровнем загрязнения среднее число заболеваний органов дыхания увеличивается на 41%, сердечно-сосудистой системы — на 132%, болезней кожи на 176% и число злокачественных новообразований — на 35%. Многочисленные исследования, проведенные в последние годы, свидетельствуют о том, что у детей, проживающих в районах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, отмечается низкий уровень физического развития, которое часто оценивается как дисгармоничное. Наблюдающееся отставание уровня биологического развития от паспортного возраста свидетельствует о весьма неблагоприятном влиянии загрязнения воздушной среды на здоровье подрастающего поколения.

В наибольшей степени загрязнение атмосферного воздуха сказывается на показателях здоровья в урбанизированных центрах, в частности в городах с развитой металлургической, перерабатывающей и угольной промышленностью. На территории таких городов влияют как неспецифические загрязнители (пыль, сернистый ангидрид сероводород, оксид углерода, сажа, диоксид азота), так и специфические (фтор, фенол, металлы и др.). Причем в общем объеме загрязнений атмосферного воздуха неспецифические загрязнители составляют свыше 95%.

Схема воздействия атмосферных загрязнений на организм человека приведена на рис. 19.6.

В результате исследований В.Д Суржиковым было установлено, что в зависимости от возраста меняется порог воздействий атмосферных загрязнений на заболеваемость населения:

наименее чувствительной является группа населения в возрасте 20—39 лет, а наиболее чувствительными — группа детей от 3 до 6 лет (в 2,3 раза) и возрастная группа взрослого населения старше 60 лет (в 1,6 раза).

526

Выбросы в атмосферу

Перенос и рассеяние загрязняющих веществ в атмосферу

Осаждение загрязняющих веществ на водную поверхность и поверхность земли (почвы)

Поступление загрязняющих веществ в организм человека

Поступление в сельхозпродукцию

Загрязнение водной среды

Рис. 19.6. Схема воздействия атмосферных загрязнений на организм человека

Регрессионный анализ показал, что действие атмосферных загрязнений вызывает заболевания с временной утратой трудоспособности у рабочих металлургического комбината в 17— 24% случаев, а у работников непроизводственной сферы — в 28—39% случаев. Противоречия в приведенных цифрах нет, поскольку на структуру заболеваемости рабочих промышленных предприятий в наибольшей степени влияет состояние загрязнения воздуха рабочей зоны.

Опасность воздействия загрязненного атмосферного воздуха на здоровье населения загрязнение обусловлена объективным действием следующих факторов.

Во-первых, разнообразием загрязнений. Считается, что на человека, проживающего в промышленном районе, потенциально может воздействовать несколько сотен тысяч химических веществ. Как правило, в конкретном районе реально присутствует ограниченное число химических веществ в относительно высоких концентрациях. Однако, комбинированное действие атмосферных загрязнителей может привести к усилению вызываемых ими токсических эффектов.

Во-вторых, возможностью массированного воздействия, так как акт дыхания является беспрерывным и человек за сутки вдыхает до 20 тыс. л воздуха. Даже незначительные концентрации химических веществ при таком объеме дыхания могут привести к токсически значимому поступлению вредных веществ в организм.

527

В-третьих, непосредственным доступом загрязнителей во внутреннюю среду организма. Легкие имеют поверхность порядка 100 м2, воздух при дыхании входит почти в непосредственный контакт с кровью, в которой растворяется почти все что присутствует в воздухе. Из легких кровь поступает в большой круг кровообращения, минуя такой детоксикационный барьер, как печень. Установлено, что яд, поступивший ингаляционным путем, нередко действует в 80—100 раз сильнее, чем при поступлении через желудочно-кишечный тракт

В-четвертых, трудностью защиты от ксенобиотиков. Человек, отказавшись употреблять в пищу загрязненные продукты или недоброкачественную воду, не может не дышать загрязненным воздухом. При этом загрязнитель действует на все группы населения круглосуточно.

На всех территориях с высокими уровнями загрязнения атмосферного воздуха заболеваемость как один из показателей здоровья выше, чем на относительно чистых территориях. Так, в Дорогобужском районе Смоленской области в организме детей и женщин, не имеющих профессиональных нагрузок, отмечено накопление элементов, содержащихся в выбросах Дорогобужского промышленного узла (хром, никель, титан, медь, алюминий). В результате заболеваемость детей болезнями органов дыхания была в 1,8 раза и неврологическими болезнями в 1,9 раза выше, чем в относительно чистом районе.

В Тольятти дети, проживающие в зоне влияния выбросов Северного промышленного узла, в 2,4—8,8 раза чаще болели заболеваниями верхних дыхательных путей и бронхиальной астмой, чем дети, проживающие в относительно чистом районе.

В Саранске у населения, проживающего в районе, прилегающем к предприятию по производству антибиотиков, отмечается наличие специфической аллергизации организма к антибиотикам и кандидозному антигену.

В городах Челябинской области, где более 80% выбросов обусловлено предприятиями черной и цветной металлургии, отмечается повышенный уровень заболеваемости детей и взрослых болезнями эндокринной системы, крови, органов дыхания, а также наблюдаются врожденные аномалии у детей и взрослых, осложнения беременности и родов, болезни кожи и злокачественные новообразования.

В сельской местности Ростовской области в районах с высокими пестицидными нагрузками (до 20 кг/га) у детей увеличилась распространенность болезней органов кровообращения на 113%, бронхиальной астмы — на 95% и врожденные аномалии — на 55%.

528

Доля загрязнений атмосферного воздуха в формировании патологии органов дыхания у населения, проживающего в районе КАТЭК, составила 51,6% в то время как на долю сезонности пришелся 21% и на долю возраста заболевших — 22,5%.

Важнейшими источниками химического загрязнения окружающей среды в России являются промышленные предприятия, автомобильный транспорт, тепловые и атомные электростанции. В городах весомый вклад в загрязнение среды вносят также слабо утилизируемые отходы коммунального хозяйства, а в сельской местности — пестициды и минеральные удобрения, загрязненные стоки животноводческих комплексов и т.п.

Атмосферное загрязнение в первую очередь влияет на сопротивляемость организма, результатом снижения которой становится повышенная заболеваемость, а также другие физиологические изменения организма. По сравнению с другими источниками химического загрязнения (пища, питьевая вода) атмосферный воздух представляет собой особую опасность, поскольку на его пути нет химического заслона, подобного печени при проникновении загрязняющих веществ через желудочно-кишечный тракт.

Основными источниками загрязнения почвы служат утечки химических веществ, оседание на почву присутствующих в воздухе загрязнителей, чрезмерное использование химикатов в сельском хозяйстве, а также неправильное складирование, хранение и захоронение жидких и твердых отходов.

В целом по России загрязнение почвы пестицидами составляет около 7,25%. К регионам с наибольшим загрязнением отнесены почвы Северного Кавказа, Приморского края и Центрально-Черноземных областей, к регионам со средним загрязнением — почвы Курганской и Омской областей. Среднего Поволжья, к территориям с небольшим загрязнением — почвы Верхнего Поволжья, Западной Сибири, Иркутской и Московской областей.

В настоящее время практически все водные объекты России подвержены антропогенному загрязнению. В воде большинства рек и озер отмечается превышение ПДК хотя бы по одному загрязняющему веществу. По данным Госкомсанэпиднадзора России, питьевая вода в более чем 30% водоемов не соответствует ГОСТу.

Загрязнение воды и почвы, так же как и воздушной среды, представляет серьезную проблему в России, Их возрастающее загрязнение токсичными химическими веществами, например, тяжелыми металлами и диоксинами, а также нитратами и пестицидами оказывает прямое влияние на качество продуктов питания, питьевой воды и, как прямое следствие, на здоровье и

529

продолжительность жизни человека. Зависимость возможных нарушении здоровья человека от влияния загрязнений окружающей среды промышленными предприятиями показана в табл.19.12.

Таблица 19.12

Загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями и возможные нарушения здоровья человека [30]

Загрязнители Нарушение здоровья человека

Тепловые электростанции

Пыль, зола, содержащая свободный оксид кремния и соединения практически всех металлов, в том числе мышьяка, ванадия, ртути, свинца.

Мышьяк, ванадий, ртуть, свинец

Уменьшение вентиляционной способности и емкости легких, повреждение слизистых оболочек глаз и верхних дыхательных путей. Фиброзные изменения в легких. Накопление в организме диоксида кремния, силикоз. Повышение смертности от рака легкого и кишечника.

Раздражение и повреждение кожи. Отравления. Абсорбция солей мышьяка в желудочно-кишечном тракте, легких и коже. Раздражение слизистой оболочки верхних дыхательных путей, повышение заболеваемости тонзиллитом, фарингитом, ринитом, отеки верхних дыхательных путей. Снижение гемоглобина. Раздражение кожных покровов. Повышение содержания мышьяка в волосах.

Сажа, являющаяся носителем смолистых веществ, в том числе бенз(а)пирена

Сернистый ангидрид, оксид серы

Повышение заболеваемости раком легкого.

Общее отравление организма, проявляющееся в изменении состава крови, поражении органов дыхания, повышении восприимчивости к инфекциям, нарушении обмена веществ, повышении артериального давления у детей. Ларингит, бронхит, конъюнктивит, ринит, ринофарингит, эмфизема, бронхопневмония, астма, аллергические реакции, острые заболевания верхних дыхательных путей и системы кровообращения. При кратковременном загрязнении —раздражение слизистой оболочки глаз, слезотечение, затрудненное дыхание, головные боли, тошнота, рвота. Повышение уровней общей заболеваемости и смертности. Повышенная утомляемость, ослабление мышечной силы, снижение памяти, замедление восприятия, ослабление функциональной способности сердца, изменение бактерицидности кожи.

Оксиды азота Резкое раздражение легких и дыхательных путей, возникновение в них воспалительных процессов, образование метгемоглобина, понижение кровяного давления.

530

Продолжение

Нарушение здоровья человека

Атомные электростанции

Стронций-89 и 90, це- Увеличение заболеваемости злокачественными ново-зий-134, йод-129, ко- образованиями, генетически неспецифическими. При бальт-60, марганец-54 хроническом воздействии — нарушение нервной дея-и 56, тритий, магний, тельности, функции половых желез, желудочно-натр'ий-24, хром, медь- кишечного тракта, органов дыхания, деятельности 64, кремний-31, сердечно-сосудистой системы фо'сфор-32, барий, скандий,кобальт, мышьяк-76. Термаль-ное загрязнение, повышающее токсичность загрязнителей, находящихся в воде

Комбинаты черной металлургии

Оксид углерода, серии- У детей — катар верхних дыхательных путей, воспа-стый ангидрид, пыль, ление легких, бронхит, конъюнктивит, ларингит, тон-оксиды азота, серово- зиллит, ринит, ухудшение физического развития и дород, аммиак общего состояния здоровья, повышение заболеваемости

Углеводороды, в том Повышений заболеваемости и смертности от рака числе бенз(а)пирен легкого

Пиридин, бензол, наф- Сильно выраженное раздражающее и общетоксичес-1----- ""” лойртвир на систему коови и центральную нерв-

тален, фенол

кое действие на систему крови и центральную нервную систему. Раздражение верхних дыхательных путей, слизистой оболочки глаз, кожных покровов

Аэрозоль марганца Поражение нервной системы, повышение заболеваемости пневмонией. Морфологические изменения в коре головного мозга, в субталамической области и паллидарной системе. Пневмония, респираторные заболевания

Аэрозоль оксида хрома Повышение заболеваемости и смертности от рака легкого, хроническое воспаление дыхательных путей, трахеиты, хронические бронхиты. Влияние на систему крови. Нарушение деятельности сердечнососудистой системы

Соединения ванадия

Раздражение верхних дыхательных путей. Изменение легочной ткани. Влияние на обменные процессы и центральную нервную систему

Пентоксид ванадия

Незофарингиты, устойчивый кашель, конъюнктивиты

Соединения фтора

Цветная металлургия

Повышение заболеваемости и смертности от рака легкого

531

Продолжение

Загрязнители

Нарушение здоровья человека

Предприятия по производству свинца

Аэрозоли соединений Расстройство биосинтеза гемоглобина, понижение свинца активности энзимов, изменение защитных механизмов организма. Функциональные и органические нарушения сердечно-сосудистой системы, сопровождающиеся гипо- и гипертонией, атеросклерозом, дистрофией миокарда; поражения нервной системы, сопровождающиеся полиневритами, парезами, параличами и другими неврологическими заболеваниями. Интоксикация центральной нервной системы v детей с необратимыми осложнениями. Расстройства психики, нарушение хода синтеза РНК. Быстрая утомляемость, вялость, безразличие, бездействие. Функциональные нарушения печени, почек, желудочно-кишечного тракта (гастриты, колиты, энтероколиты, язвенная болезнь и др.); органические нарушения работы кишечника. Повышение заболеваемости раком почек, желудка, кишечника. Накопление в организме свинца (в костях, крови, моче). Сокращение продолжительности жизни. Свинцовая интоксикация вплоть до летальных исходов.

Сернистый газ. оксид Респираторные заболевания углерода, оксиды азота, фенол, полиметаллическая пыль, пары ртути

Предприятия по производству цинка

Соединения цинка, по- Увеличение общей заболеваемости детей, респира-

лиметаллическая пыль, торные заболевания

сернистый ангидрид,

оксвд углерода, оксиды

азота, фенол,свинец,

пары ртути, кадмий

' Предприятия по производству никеля и кобальта

Полиметаллическая Сильное действие на кроветворную систему, физио-пыль, аэрозоли никеля логические процессы в организме, действие на цент-и его соединений ральную нервную систему. Изменение периферической крови, сердечно-сосудистая патология, функциональные расстройства центральной нервной системы, “никелевый” пневмокониоз, желудочно-кишечные заболевания, изменение имму но биологической реактивности организма (понижение сопротивляемости к инфекции, развитие аллергических заболеваний), рак легкого

Карбонил никеля Рак слизистой оболочки носа и его придаточных пазух, рак легкого, полости рта, толстой кишки и др. локаций

532

Продолжение

Загрязнители Нарушение здоровья человека

Аэрозоли кобальта Изменение показателей крови, органов дыхания, физиологические и биохимические сдвиги в сердечнососудистой системе. Повышение проницаемости капилляров, отек легких, легочные кровотечения. Влияние на центральную нервную и сердечно-сосудистую системы

Сернистый ангидрид, Респираторные заболевания оксид углерода

Предприятия по производству кадмия

Соединения кадмия Увеличение заболеваемости и смертности от сердечно-сосудистых болезней (гипертония, атеросклероз). Учащение инсультов. Накопление кадмия в костях, тканях и органах. Поражение проксимальных каналь-цев, ведущее к образованию почечных камней при хроническом отравлении, — протеинурия. Поражения костно-суставной системы

Предприятия по производству алюминия

Фтор газообразный. Повышенная заболеваемость бронхитами, очаговыми фтор общий, фтори- пневмониями, раком всех локаций, особенно органов стый водород и фторо- дыхания (легких, бронхов, плевры), печени, желчных содержащие соли путей, прямой кишки, мочевого пузыря. Раздражение (фторид кремния, фто- слизистых оболочек дыхательных путей и глаз. При рид алюминия) хроническом воздействии малых концентраций соединений фтора —о травления, сопровождающиеся носовыми кровотечениями, изъязвлением слизистой оболочки носа, прободением носовой перегородки, сухим удушливым кашлем, пневносклеротическими изменениями легких. Флюороз с преобладанием — остеосклеротических явлений (обызвествление костей, сухожилий, связок, уплотнение костного вещества). У детей — ухудшение физического развития, основных гематологических показателей (снижение гемоглобина, увеличение числа эритроцитов), повышение содержания фтора в моче и волосах, специфические поражения кожи

Повышение заболеваемости и смертности от рака лег-Аэрозоль оксида хро- кого ма, угольная пыль. Смолистые вещества, углеводороды, содержащие бенз(а)пирен, оксид и диоксид углерода, сернистый газ. флюороз. Отложение фтора в костях, развитие в кос-Плавиковая кислота, тях патогистологических изменений, характерных для образующаяся при рас- остеосклероза, сопровождающихся уменьшением творении фтористого прочности кости углеводорода

533

Загрязнители

Продолжение

Нарушение здоровья человека

Продолжение

Нарушение здоровья человека

Предприятия по производству ртути

Пары металлической Накопление в организме ртути (в мозге, сердце, лег-ртути, ее неорганиче- ких. почках певдня гччтр-х.ч^ „„„.„.-—.----

Сероводород,сернистый ангидрид,оксид углерода, аммиак, жирные кислоты, парафин

Углеводороды, в том числе бенз(а)пирен

Сероводород и углеводороды, в том числе ароматические (включая бенз(а)пирен), сернистый газ, серная кислота, оксид углерода, аммиак, фенол, бензол, синтетические жирные кислоты, олефины, изопропропил-бензол, ацетон, парафины, спирты

Сернистый ангидрид

Сероводород Сероуглерод

Углеводороды, в том числе бенз(а)пирен

Фенол,альдегиды и органические кислоты

Растворители

ртути, ее неорганические и органические соединения

г-.'--- \" "-"-*", *^^^Ц^, ЯС1-

ких, почках, печени, селезенке, поджелудочной железе, мышечной ткани). Обнаружение ртути в крови, молоке, спинномозговой жидкости, волосах. Нервно-психические нарушения, повышение общей заболеваемости. У детей — гипотония, повышенная пора-женность зубов кариесом, повышенное содержание ртути в моче. Острое и хроническое отравление — меркуризм, сопровождающееся общей слабостью, головной болью, тошнотой, рвотой, желудочно-кишечными расстройствами, катаральными явлениями верхних дыхательных путей, раздражительностью, повышенной возбудимостью, а также сонливостью, апатией, эмоциональной неустойчивостью, понижением памяти, работоспособности, общей за-торможенностью. Интоксикация, действующая на почки, органы пищеварения, центральную нервную систему, сердце. Имеются сведения о присутствии ртути в ДНК

Ртуть

Предполагается влияние на синтез протеинов, передачу наследственной информации. Необратимые поражения центральной нервной системы и мозга с прогрессирующими полионевропатиями, параличами, нарушениями координации движений, расстройством зрения, потерей слуха, поражением спинного мозга, серьезными психическими отклонениями (болезнь Минамата). Случаи “врожденной” болезни Минамата у грудных детей с мозговыми нарушениями (параличи, психическая неполноценность, потеря зрения и слуха)

Машиностроение и металлообработка

Аэрозоли соединений Пневмокониоз (силикоз), респираторные заболевания хрома, никеля, органические растворители

Пары ртути, аэрозоли Хроническое отравление — меркуризм с симптома-свинца, никеля ми: общая слабость, головная боль, тошнота, рвота, стоматит, желудочно-кишечные расстройства, раздражение почек, катаральные явления в верхних дыхательных путях, тремор рук, раздражительность, повышенная возбудимость, сонливость, апатия, эмоциональная неустойчивость, понижение памяти, работоспособности. Органические поражения центральной нервной системы. Множественные невралгии

Нефтеперерабатывающая промышленность

Влияние на центральную нервную и сердечнососудистую системы. Поражение печени, желудочное кишечного тракта, эндокринного аппарата. При хроническом воздействии малых концентраций — изменение световой чувствительности глаза и электрической активности мозга, вегетодистония различного типа, в том числе кардионевроз, функциональные расстройства нервной системы. Снижение показателей гемоглобина и лейкоцитов, нарушения деятельности сердечно-сосудистой системы (развитие артериальной гипертонии), контактные дерматиты

Повышение заболеваемости раком легкого, бронхов, плевры

Нефтехимическая промышленность

Поражения слизистой носоглотки, органов дыхания, центральной нервной системы (повышенная утомляемость, снижение внимания). Повышение заболеваемости раком легкого, бронхов, плевры

Предприятия неорганической химии

Повышенная заболеваемость детей ангинами, болезнями верхних дыхательных путей, органов зрения, пищеварительного тракта, токсикозы беременности

Изменения в морфологическом составе крови Респираторные заболевания Повышение заболеваемости раком

Перерождение мерцательного эпителия бронхов, уменьшение слизеотделения, что способствует проникновению канцерогенов в органы дыхания

Воспалительные процессы в области поджелудочной железы, легких, печени, почек. Острые и хронические заболевания сердца, легких, аллергические заболева

ния

534

535

Продолжение

Загрязнители

Нарушение здоровья человека

Предприятия по производству минеральных удобрений

Оксиды серы (сернис- Сильные трудно заживающие ожоги на коже, специ-тый ангидрид, аэрозоль фические поражения кожи. Респираторные заболева-серной кислоты), фтори- ния стый водород и фтористые соединения, аммиак, оксида азота, пыль суперфосфата и апатита, фосфорный ангидрид и соединения фосфора, фосфорная кислота, аэрозоли аммиачной селитры, оксида углерода, азотная кислота

Предприятия по производству серной кислоты

слоты, сернистый ангидрид, соли серной кислоты

Аэрозоли серной ки- Раздражение верхних дыхательных путей, слизистых слоты, сернистый ан- оболочек глаз, изменение остроты зрения, повышение смертности при хронических заболеваниях легких, учащение приступов астмы. В период токсических туманов — массовые отравления, сопровождающиеся острым расстройством дыхания

Предприятия по производству азотной кислоты

Оксиды азота, аммиак. Повышение уровня метгемоглобина в крови у детей и оксид углерода лиц старше 60 лет

Предприятия по производству аммиака

Аммиак, оксид углеро- При хроническом действии — повышенная заболе-да ваемость катаром верхних дыхательных путей, конъюнктивитами, понижение сопротивляемости инфекционным заболеваниям. Влияние на центральную нервную систему. Острые отравления

Предприятия по производству хлора

Свободный хлор и его Отрицательное воздействие на обоняние, световую соединения чувствительность глаз, нарушение ритмики дыхания

Предприятия по производству искусственного каучука

Выбросы сложного хи- Повышенная заболеваемость раком мического состава: хлорвинил, винилхлорид, дихлорэтан, метилметак-рилат, метанол, ацетон-циангидрид, метакрило-вая кислота, сернистый ангидрид, фосген, хлорбензол, капролактам и др. побочные продукты:

димеры, тримеры, оли-гомеры

536

Продолжение

Загрязнители Нарушение здоровья человека

Предприятия по производству синтетического волокна, смол, пластических масс

Выбросы сложного химического состава:

хлорвинил, дихлорэтан, метилметакри-лат, метанол, ацетон-циангидрид, метакри-ловая кислота, поли-хлорвинилфосген, хлор,бензол, хлористый водород, дивинил циклогексан, кадмий, пыль

Повышение смертности от коронарной болезни сердца. Увеличение заболеваемости гриппом и пневмонией. Учащение случаев болезней органов дыхания, уха, горла, носа, острых конъюнктивитов, поражений нервной системы, сопровождающихся головокружением, бессонницей, усталостью. Увеличение заболеваемости злокачественными новообразованиями печени (ангиосаркома), легкого, прямой кишки, множественной миеломой и др.

Предприятия по производству пестицидов

Пары ртути, мышьяк, фосген, синильная кислота, кадмий, свинец, селен, гексахлорцик-логексан, хлорофос, хлор, бензол, хлор, карбофос, метафос, хлорбензол

Повышение заболеваемости верхних дыхательных путей — хронические тонзиллит, фарингит, ринит, гиперимия слизистой оболочки носа, зева, глотки, отек слизистой оболочки носа, зева, глотки, отек слизистой верхних дыхательных путей. Повышенная заболеваемость раком органов дыхания, легкого, лимфатической системы

Предприятия по изготовлению резины

Газовая сажа, органические растворители, бензол, хлорвинил, нафталамин

Аэрозоли исходных и побочных продуктов:

пенициллина, стрептомицина, бутилацетата, бутилового спирта, ферментационные газы, пары питательных сред, ксероформ, фенол, галеновые и сульфамидные препараты, пары ртути

Повышение заболеваемости раком желудка, толстого кишечника, легкого, головного мозга, мочевого пузыря, лимфатической и кроветворной систем и других локаций. Ангилневрозы, аритмии сердца, поражения центральной нервной системы. Заболевания верхних дыхательных путей, конъюнктивиты, дерматиты, аллергические заболевания

Предприятия по производству антибиотиков

Аллергические заболевания, хронические риниты, бронхиты, конъюнктивиты, поражения верхних дыхательных путей

537

Продолжение

Загрязнители

Нарушение здоровья человека

Предприятия по производству цемента

ция, магния, железа, мышьяк, ртуть, свинец, фтор и фтористые соединения

Пыль, содержащая ок- Повышение заболеваемости органов дыхания, пище-сиды кремния, каль- варения, горла, носа, уха, слизистой глаз. изменение иия- магния жспмя секреторных функций слизистой оболочки желудка, приводящее к гастритам и язвам. Кожные заболевания. Пневмокониоз, асбестоз, бронхит, у детей — физиологические сдвиги. Повышение заболеваемости и смертности от рака легкого

Предприятия по производству асбеста и асбоцемента

держащая волокна ас беста

Асбестовая пыль, со- Пневмокониоз (асбестоз), повышение заболеваемости лепжяптяя яоппк-вя яг- раком легкого и мезотелиомой грудной клетки, легкого, бронхов, плевры, брюшины, пищевода, желудка, толстого кишечника, прямой кишки, яичников и других локаций. Фиброз легких и обызвествление плевры

Предприятия по производству магнезита и гипса

Магнезитовая пыль. Ухудшение здоровья детей Si 0-г, гипсовая пыль

Предприятия по производству асфальта

Пыль, сажа, содержа- Повышение заболеваемости раком щая бенз(а)пирен, пары битумов, сернистый газ

Предприятия по производству извести

Пыль, бенз(а)пирен Заболевания верхних дыхательных путей, глаз, пнев-мокониоз (силикоз), рак

Предприятия по производству стеклянного изоляционного волокна и минеральной ваты

Тонкодисперсная стек- Кожные и респираторные заболевания лянная пыль, фенолы, формальдегиды, углеводороды

Текстильные предприятия

Хлопковая пыль

Респираторные заболевания (бронхит), Пневмокониоз (бисиноз)

Углеводороды, в том числе бенз(а)пирен

Автомобильный транспорт

Раздражение дыхательных путей, появление тошноты, головокружения, сонливости, эйфории, расстройства дыхания и кровообращения. Действие на электрическую активность головного мозга. Понижение иммунологиче-ской активности организма, возникновение авитаминоза у детей, злокачественные новообразования.

538

Продолжение

Нарушение здоровья человека

Загрязнители

Блокирование гемоглобина в крови с образованием кар-боксигемоглобина и снижением способности крови к переносу кислорода из легких к тканям тела. Приступы коронарной недостаточности, стенокардии и даже инфаркт миокарда. При концентрации карбоксигемо-глобина 3—4% — нарушение зрительного восприятия, повреждение нервной системы. Нарушение обменных процессов организма, функционального состояния центральной нервной системы (психические отклонения, угнетение тканевого дыхания). У пешеходов в часы пик общее недомогание, психомоторные нарушения, функциональные расстройства мозга. Резкое раздражение легких и дыхательных путей и возникновение в них воспалительных процессов, образование метгемоглобина, понижение кровяного давления, головокружение, потеря сознания, рвота, одышка; в случае диоксида азота — кашель, насморк, слюноотделение. У детей — снижение дыхательной функции, повышение респираторной заболеваемости. Раздражение слизистой оболочки глаз, хронические изменения в легких и воспалительные процессы в них, а в комбинации с действием микроорганизмов — ускорение развития легочных опухолей. Головная боль, быстрая утомляемость. Свинцовая интоксикация, вплоть до летального исхода.

Неврологические расстройства. У детей — замедленный рост, анемия, гиперактивность, характеризующаяся повышенной моторной активностью, сниженным вниманием, обидчивостью, повышенной раздражительностью, вялостью. Тонкие и грубые нарушения моторных функций: неправильная походка, нарушение равновесия, мышечная слабость. Такие дети отстают в учебе

Из приведенных выше данных видно, что наибольшую опасность здоровью человека, как представлялось ранее, представляют тяжелые металлы, содержащиеся в воздухе, воде и почве. Крайне опасно для здоровья человека, когда тяжелые металлы, мутагенные, канцерогенные и другие загрязнители содержатся в концентрациях, превышающих ПДК.

При изучении содержания микроэлементов в человеческом организме и его биосубстратах (крови, моче, волосах и костях) гигиенистами предложены два критерия: допустимый и критический уровень биоконцентрации микроэлементов.

539

Допустимым уровнем накопления считается количество вещества в критическом органе, которое при постоянном его содержании не вызывает изменений состояния здоровья человека, обнаруживаемых современными методами исследований. Практически допустимый уровень соответствует верхней границе нормального физиологического содержания микроэлемента. Допустимые накопления элементов отражают ту максимально допустимую нагрузку, которая может создаваться за счет загрязнения окружающей среды химическими элементами, так как является итогом поступления микроэлементов различными путями и из разных сред (органы дыхания и пищеварения, кожные покровы, атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания).

Критический уровень — это такое содержание микроэлемента в организме человека, при котором проявляются самые разные биохимические изменения. Критический уровень выше допустимого для большинства элементов в 1,5—3 раза. Однако заключение о наличии интоксикации, как правило, делается на основании нескольких показателей, а не только данных о биоконцентрации элементов. Так, вредное воздействие кадмия оценивается по критическим концентрациям этого элемента в моче и признакам почечной дисфункции.

Допустимые и критические уровни установлены для содержания металлов в крови (К), моче (М), волосах (В), например, “РЬ-К”, “Hg-M”,“Cd-B”. При воздействии свинца наиболее информативным биосубстратом является кровь. Показатель “РЬ-К” отражает текущее состояние динамического равновесия между количеством свинца, поступающего в организм, переходящего в кровь и отлагающегося в тканях. У населения, подверженного действию свинца в профессиональных условиях, в течение длительного времени устойчиво сохраняется уровень “РЬ-К”. На ранних стадиях действие свинца, как и других металлов, проявляется нарушением порфиринового обмена. Допустимые значения “РЬ-К” составляют 40 мкг/100 мл крови и критические — 60—70 мкг/мл крови. Допустимые значения “РЬ-К” для детей — 12 мкг/100 мл крови.

При воздействии кадмия наиболее информативным биосубстратом является моча. Если почки не поражены, то содержание кадмия в моче коррелирует с его общим содержанием в организме, т.е. уровень кадмия в моче четко отражает его поступление в организм. Показатель “Cd-K” хорошо отражает среднее потребление кадмия в течение нескольких последних месяцев перед обследованием и скорее недавнее воздействие кадмия, чем общую нагрузку на организм. Значение показателя “Cd-B” у взрослых людей не должно превышать 2 мкг/г, у детей — 1 мкг/г.

540

В качестве примера, сведения о токсичности и потенциальной токсичности веществ в природно-антропогенных системах, об источниках поступления в среду, содержании в среде, о поступлении в организм человека и заболеваниях, вызываемых ими, приведены в табл. 19.3. Приведенные в ней данные показывают, что токсичные вещества имеют самые разнообразные источники поступления в среду и в организм человека, вызывают самые разнообразные виды заболеваний.

Таблица 19.13

Токсичные и потенциально токсичные вещества природно-антропогенных экосистем [15]Вещество Источник Содержание в среде Поступле Заболевание

поступ

ния в орга

ления в

низм чело

среду

века

Бор Природ В питьевой воде бор- С водой Поражение по

ные воды ных провинций чек и желудоч-

но-кишечного

тракта, энде-

мичные энтери

ты

Железо Промыш Железная посуда, С пищей и Цирроз печени,

ленное природная вода водой заболевания

производ

кровеносной

ство

системы

Йод Морская В некоторых почвах С воздухом Рак щитовидной

вода, вул повышенное содер- (ПДК=1мг/м3) железы, эндеми

каниче жание, но 10% насе- водой ческий зоб и др.

ская дея ления мира живет эндокринные

тельность, при эндемическом заболевания —

почва недостатке йода при недостатке

Кадмий Выплавка В воздухе близ пред- С водой Протеинурия,

цветных приятии до 0,5 мкг/м3, (ПДК=0,01 почечные болез

металлов, обычно 0,02—0,05 мг/л), пищей ни, “итай-итай”,

удобре мкг/м3, в городах— и воздухом остеомаляция,

ния, пес 0,02 — 370 мкг/м3, рак предста

тициды, вдали от них — тельной железы

рудники 0,004— 0,026 мкг/м3

Марганец Выплавка Накапливается в воз- С воздухом Прогрессирую

металлов, духе близ производства щие поражения

удобре и в некоторых предме центральной

ния, жид тах (линолеум,спички, нервной системы,

кое топ пиротехнические изде летаргия, син

ливо лия), в воздухе городов до 10 мкг/м дром Паркинсо-на,пневмония

541

т

Продолжение

Вещество Источник Содержание в среде Поступле

Заболевание

поступ

ния в орга

ления в

низм чело

среду

века

Медь Медные промыш В латунных электро- С водой и технических издели- пищей Интоксикация, анемия, гепати

ленные ях, посуде, химика- ты

продукты, тах,красителях

почва

Молибден Почва, В сплавах, красите- С воздухом Нарушение цен

природ лях, стеклах, смазках, (ПДК= тральной нерв

ные воды, в почве некоторых 4—5 мг/м3), ной системы,

выплавка районов пищей и во эндемическая

Мышьяк металлов Промышленное дой Протравленное зерно, С водой обработанная герби- (ПДК= атаксия, подагра Интоксикация, рак легких и

производ цидами почва, в воз- 0,05 мг/л), кожи, наруше

ство, пестициды духе городов — до пищей и пи-0,02 мкг/м , но выше вом ние функций желудка, мела

близ источников выб ноз кожи, пери

роса, в пиве — ферические нев

Никель Промыш до 15 мгк/л Накапливается в мор- С воздухом риты и др. Бронхиальный

ленное производ ских организмах и и пищей никелированной по рак, дерматиты, интоксикация,

ство ни суде, в воде 1—70 мкг/л аллергия .',”;

келиро

' ..afe

'•!^.

ванных

Ш-

изделий

Нитраты и Удобре В водах обычно до 10 С водой Метгеноглоби-

нитриты ния, отходы живот мг/л, в воздухе — до (ПДК=45 1—40 мкг/м3, в поч- мг/л), и пи- 1'

немия

новодства венных водах — ино— шеи

гда более 300 мг/л

Нитрозо- Удобре В обработанных нит- С водой и Рак, мутагенное

соедине ния, пес ритами мясных про- пищей и тератогенное

ния тициды, дуктах, в рыбе действие

пищевые

добавки

•и

Оксиды азота Двигатели внутрен Много в воздухе С воздухом больших городов с 'Mi

Интоксикация, |j”, респираторные •Ц|

него сго интенсивным транс- заболевания jS.

рания ПЛПТШЛМ rTRMWPMMf^M IlUUulbJM /^оИЛ^Сг1НСМ

Ртуть Добыча и производ Обычно в воздухе до С водой 0,05 мкг/м3 в пресных (ПДК= 0,001 Интоксикация, s болезнь Мина- ; ;

ство, пес водах — до 0,3 при мг/л), возду- мата, паралич, ••я” 1

тициды, загрязненной воде — хом (пары психическая '^В

сжигание до 5, в пунктах сбро- ртути), пи- неполноцен- |н|

органиче са — до 50 мкг/л щей ность новорож- !^К

ского то (ПДК=0,3 мг денных '^В

плива в неделю)

542 Я

Продолжение

Вещество Источник Содержание в среде Поступле Заболевание

поступ

ния в орга

ления в

низм чело

среду

века

Свинец Выплавка металлов, Обычно в воде до 10 мкг/л, в морской С воздухом (ПДК=001— Интоксикация, поражение цен

пестици — 7, в осадках дна — 0,2 мг/м3, тральной нерв

ды, сжи до 3000 мкг/л, в воз водой ной системы,

гание ор духе городов — 2—4 (ПДК=0,1 печени,почек,

ганиче мкг/м3 вдали от них мг/л) и пи мозга, половых

ского то — до 0,2; в целинных щей органов

плива почвах — 8—20

мкг/кг, в культурных

— до 300 мкг/кг

Селен ,. Морские Обычно в воде С водой Кишечные на

отложния, 3—5 мкг/л, вблизи (ПДК= рушения, дерма

вода месторождения — 0,01 мг/л) титы, селеноз,

до 50—300 мкг/л

артриты

Фтор Природные воды, В воздухе городов — от 0,05 до 2 мкг/м3, а С водой и воздухом Флюороз, зубные и костные

алюми вдали от них — 0,1

болезни

ниевая и мкг/м3 воде обычно

силикат — более 0,5 мг/л

ная про

мышлен

ность,

удобрения Хром Химиче В сплавах,красите С воздухом Бронхиальный

ская про лях, дубителях, огне

рак

мышлен упорном кирпиче

ность

Цианиды Химическая про Загрязняет некоторые пищевые продукты С водой (ПДК= 0,05 Интоксикация

мышлен

мг/л)

ность, пес

тициды,

биомета

болизм

Цинк Выплавка В оцинкованной по С воздухом То же

цветных суде, в воздухе пред (ПДК=5

металлов приятий мг/м )

Физическое загрязнение окружающей среды и здоровье человека

К основным физическим факторам окружающей среды, оказывающим негативное воздействие на здоровье человека относятся шум, вибрация, электромагнитные излучения, электрический ток.

543

Шум представляет собой комплекс звуков, вызывающих неприятные ощущения, в крайних случаях — разрушение органов слуха. Небольшие шумовые воздействия (около 35 дБ) могут вызвать нарушения сна. Раздражающее действие на вегетативную нервную систему наблюдается уже при уровне шума 55 — 75 дБ. Шум более 90 (дБ) вызывает постепенное ослабление слуха, сильное угнетение или, наоборот, возбуждение нервной системы, гипертонию, язвенную болезнь и т.п. Шум силой свыше 110 дБ приводит к так называемому шумовому опьянению, выражающемуся в возбуждении и аналогичному по субъективным ощущениям алкогольному опьянению. Длительное действие шума вызывает изменение физиологических реакций, нарушение сна, психического и соматического здоровья, работоспособности и слухового восприятия. У школьников, занимающихся в классах с суммарным уровнем проникающего шума выше 45 дБ, повышается утомляемость, отмечаются головные боли, снижается слуховая чувствительность, а также умственная работоспособность.

К основным источникам шума относятся транспорт, в первую очередь автомобильный, авиационный и железнодорожный, а также различные промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Например, в таких больших городах, как Нижний Новгород, Красноярск, Екатеринбург и др. на магистралях городского значения уровни звука составляют 73—83 дБ, максимальные — 90—95 дБ, в жилых домах, расположенных на крупных магистралях, уровни шума достигают 62—77 дБ. Не менее распространенным источником шума служит авиационный транспорт. Так, в жилых домах с открытыми окнами, находящимися под трассами пролетов самолетов в радиусе 5 — 10 км от границ аэропорта, уровень шума достигает 90—97 дБ, при закрытых окнах — 82—90 дБ. В промышленности источниками шума служат мощные двигатели внутреннего сгорания, поршневые компрессоры, виброплощадки, передвижные дизель-генераторные установки, вентиляторы, компрессоры, а также периодический выпуск в атмосферу отработанного пара и т.д.

Кратковременное действие шума силой более 120—130 дБ или воздействие в течение многих лет более умеренного шума может привести к повреждению органов слуха, выражающееся в тугоухости вплоть до полной глухоты. Продолжительный шум приводит к снижению работоспособности человека, повышению стрессового состояния. Для сокращения продолжительности воздействия шума в городах по существующим правилам работы по уборке улиц, дворов, тротуаров от мусора и снега должны начинаться не ранее 7 часов утра и заканчиваться

544

не позднее 23 часов. Жители домов при игре на музыкальных инструментах, осуществлении домашних работ, связанных с производством шумов, и т.д. не должны причинять беспокойства соседям, особенно в ночное время с 23 часов до 7 часов утра. Не допускается также выставлять звуковоспроизводящую и звукоусиливающую аппаратуру на окна. При осуществлении индивидуальной или кооперативной трудовой деятельности в жилых домах уровни шума, проникающего в соседние жилые помещения, не должны превышать 55 дБ. Гигиенические нормы допустимого шума составляют: для дневного времени — 40 дБ, для ночного — 30 дБ.

В табл. 19.14 приведены примеры для определения силы шума в бытовых условиях.

Таблица 19.14 Примеры для определения силы шума [12]

Примеры Фоны,дБ

10—20

50

40

40 40—60 50—75 65—105 85—100 90—100

120 140 и выше

Разговор шепотом

Нормальная речь

Средней силы звуки в квартире

Квартира в тихом месте, шум извне при закрытых окнах

Учреждение в переулке при закрытых окнах

Учреждение на главной улице при закрытых окнах

Работающий мотоцикл

Едущий грузовик на широкой улице на расстоянии 7 м

Четырехмоторный поршневой самолет гражданской авиации на

высоте 50—100м

Работа пневматического молота на расстоянии 5 м

Работа мотора реактивного самолета на испытательном стенде

Вибрация представляет собой сложный колебательный процесс с широким диапазоном частот, возникающий в результате передачи колебательной энергии от какого-то механического источника. В городах источниками вибрации служат в первую очередь транспорт, а также некоторые производства. На последних длительное воздействие вибрации может вызвать возникновение профзаболевания — вибрационной болезни, выражающейся в изменении сосудов конечностей, нервно-мышечного и костносуставного аппарата.

18—3497

545

В табл. 19.15 приведены примеры транспортного вибрационного воздействия на некоторых магистралях Москвы.

Таблица 19.15

Транспортное вибрационное воздействие на некоторых магистралях Москвы [12]

Интенсив Категория Вибро Уровень

Магистраль ность транспорт магистрали скорость, дБ воздействия

ного пото

ка, тр. ед./ч

Ленинградский проспект 10560 I 72 Средний

Садовое кольцо 9950 I 71 Тоже

Кутузовский проспект 7920 I 69 ,?

Варшавское шоссе 6740 I 67 "

Ломоносовский проспект 3670 I 62 „

Тимирязевская улица 1200 II 54 "

Кировоградская улица 960 II 52 " ,^',

Новогиреевская улица 740 III 51 "

Талдомская улица 240 IV 4 Низкий

Базовская улица 130 IV 41 То же

Источниками электромагнитного излучения служат ра дислокационные, радио- и телевизионные станции, различные промышленные установки, приборы, в том числе бытового назначения.

Систематическое воздействие электромагнитного поля радиоволн с уровнями, превышающими допустимые, может вызвать изменения в центральной нервной системе, сердечнососудистой, эндокринной и других системах организма человека. Так, в квартирах пос. Коноша Архангельской области, расположенного в 600 м от комплекса ПВО, плотность потока энергии превышала предельно допустимый уровень (ПДУ) в 17,5 раза, что способствовало возникновению у местных жителей функциональных расстройств центральной нервной системы и системы крови, изменению функционального состояния щитовидной железы и иммунного статуса.

Уровень электромагнитной энергии в населенных местах не должен превышать предельно допустимые величины, приведенные в табл. 19.16.

546

Таблица 19.16 Уровень электромагнитной энергии в населенных местах* [50]

Диапазон радиоволн

Границы диапазонов (частота, длина волны)

Предельно допустимая величина, Вт/м

Длинные волны Средние волны Короткие волны Ультракороткие волны Микроволны (круглосуточное облучение **)

30—300 кГц (10—1км) 20

0,3—3 Мгц (1—0,1 км) 10

3—30 Мгц (100—10 м) 4

30—300 Мгц (10—1 м) 2

300 Мгц—30 Ггц (1 м — 1 мм) 5 мкВт/см2

* Диапазоны радиоволн, приведенные в таблице, включают наименьшую длину волны и исключают наибольшую,

** Только для вращающихся и сканирующих антенн^ с частотой не более 0,5 Гц при условии, что:

а) время облучения с однопорядковой интенсивностью не превышает 1/10 периода вращения или сканирования;

б) отношение максимальной величины энергии к иэдинимальной в сравниваемых интервалах времени не менее 10.

Электрическое поле в значительной (степени оказывает вредное воздействие на человека. По характеру воздействия различают три уровня:

• непосредственное воздействие, проявляющееся при пребывании в электрическом поле; эффект этог-о воздействия усиливается с увеличением напряженности поляг и времени пребывания в нем;

• воздействие импульсных разрядов (ц мпульсного тока), возникающих при прикосновении человека к: изолированным от земли конструкциям, корпусам машин и механизмов на пневматическом ходу и протяженным проводникам или при прикосновении человека, изолированного от з”емли, к растениям, заземленным конструкциям и другим заземленным объектам (табл. 19.17);

• воздействие тока, проходящего через человека, находящегося в контакте с изолированными от зехмли объектами — крупногабаритными предметами, машинами и механизмами, протяженными проводниками — тока спекания (см. табл. 19.17).

547

Таблица 19.17 Характер воздействия электрического тока на организм человека

Сила тока, мА

Переменный ток (50 Гц)

Постоянный ток

0,6—1,6 2—4 5—7

8—10

10—15

20—25

25—50

50—80

100

Начало ощущения — слабый зуд, пощипывание кожи под электродами Ощущение тока распространяется на запястье руки, слегка сводит руку Болевые ощущения усиливаются во всей кисти руки, сопровождаясь судорогами; слабые боли ощущаются во всей руке вплоть до предплечья. Руки, как правило, можно оторвать от электродов

Сильные боли и судороги во всей руке, включая предплечье. Руки трудно, но в большинстве случаев можно оторвать от электродов

Едва переносимые боли во всей руке. Во многих случаях руки невозможно оторвать от электродов. С увеличением продолжительности протекания тока боли усиливаются Руки парализуются мгновенно, оторвать от электродов невозможно. Сильные боли, дыхание затруднено

Очень сильная боль в руках и груди. Дыхание крайне затруднено. При длительном воздействии тока может наступить паралич дыхания или ослабление деятельности сердца с потерей сознания

Дыхание парализуется через несколько секунд, нарушается работа сердца. При длительном протекании тока может наступить фибриляция сердца

Не ощущается То же

Начало ощущения. Впечатление нагрева кожи под электродом

Усиление ощущения нагрева

Фибриляция сердца через 2 — Зс;

еще через несколько секунд — паралич сердца

Еще большее усиление ощущения нагрева как под электродами, так и в прилегающих областях кожи

Еще большее усиление ощущения нагрева. Незначительные сокращения мышц рук Ощущение сильного нагрева. Боли и судороги в руках. При отрыве рук от электродов возникают едва переносимые боли в результате судорожного сокращения мышц Ощущение очень сильного поверхностного и внутреннего нагрева, сильные боли во всей руке и в области груди. Затруднение дыхания. Руки невозможно оторвать от электродов из-за сильных болей при нарушении контакта

Паралич дыхания при длительном протекании тока

548

Т

Продолжение

Сила тока, мА

Переменный ток (50 Гц)

Постоянный ток

300

То же действие за меньшее время

Фибриляция сердца через 2 — 3 с; еще через несколько секунд — паралич дыхания Свыше 500 Дыхание парализуется немедленно — через доли секунды.

Фибриляция сердца, как правило, не наступает; возможна временная остановка сердца в период протекания тока. При длительном протекании тока (несколько секунд) — тяжелые ожоги, разрушение тканей

Кроме того, электрическое поле может стать причиной воспламенения или взрыва паров горючих материалов и смесей в результате возникновения электрических разрядов при соприкосновении предметов и людей с машинами и механизмами.

Электрическое поле промышленной частоты является биологически действующим фактором окружающей среды. При систематическом воздействии электрического поля, напряженности которого превышает ПДУ, могут возникнуть изменения функционального состояния нервной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, а также некоторых обменных процессов, иммунологической реактивности организма и его воспроизводительной функции.

В качестве предельно допустимых уровней приняты следующие значения напряженности электрического поля:

• внутри жилых зданий — 0,5 кВ/м;

• на территории зоны жилой застройки — 1 кВ/м;

• в населенной местности вне зоны жилой застройки (земли городов в пределах городской черты в границах их перспективного развития на 10 лет, пригородные и зеленые зоны, курорты, земли поселков городского типа, в пределах поселковой черты и сельских населенных пунктов, в пределах черты этих пунктов, а также на территории огородов и садов — 5 кВ/м;

• на участках пересечения высоковольтных линий с автомобильными дорогами I—IV категории — 10 кВ/м;

• в ненаселенной местности (незастроенные местности, хотя бы и часто посещаемые людьми, доступные для транспорта и сельскохозяйственные угодья) — 15 кВ/м;

• в труднодоступной местности (недоступной для транспорта и сельскохозяйственных машин) и на участках, специально выгороженных для исключения доступа населения — 20 кВ/м.

549

При напряженности электрического поля выше 1 кВ/м должны быть приняты меры по исключению воздействия на человека ощутимых электрических разрядов и токов отекания.

19.5. ВОДА КАК ФАКТОР ЗДОРОВЬЯ

Значение воды для поддержания здоровья населения на высоком уровне обусловлено той ролью, которую она играет для удовлетворения физиологических и гигиенических потребностей, а также для рекреационных целей. Основными источниками загрязнения гидросферы являются промышленные сточные воды, дренажные воды с орошаемых земель, организованный и неорганизованный сток с территорий населенных пунктов и промышленных площадок, сельскохозяйственных полей и крупных животноводческих комплексов, а также водный транспорт.

Согласно данным ООН, в мире выпускается около 1 млн. наименовании в год ранее не существовавшей продукции, в том числе до 100 тыс. химических соединений, из которых почти 15 тыс. являются потенциальными токсикантами. По экспертным оценкам около 80% всех химических соединений, поступающих во внешнюю среду, рано или поздно попадает в водоисточники. Подсчитано, что ежегодно в мире выбрасывается более 420 км3 сточных вод, которые могут сделать не пригодной к употреблению около 7 тыс. км3 чистой воды, что в 1,5 раза больше всего речного стока бывш. СССР.

Положение усугубляется тем, что в настоящее время, по данным Национального исследовательского совета Национальной академии наук США, токсикологи обладают относительно полной информацией о влиянии на здоровье лишь 10% используемых пестицидов и 18% лекарств. По меньшей мере 1/3 пестицидов и лекарств не проходила испытаний на токсичность. В отношении всех используемых химикатов проблема еще серьезнее: 80% из них также не проходили испытаний. Эта ситуация в сочетании с участившимися утечками, неправильным удалением отходов и авариями канализационной и водопроводной систем потенциально чревата серьезным загрязнением гидросферы и возможностями отрицательного воздействия на здоровье населения.

Росту числа заболеваний, обусловленных загрязнением воды, способствует тот факт, что на очистные сооружения водопроводных станций поступает вода низкого качества. По оценкам американских ученых, многие реки, используемые как источники питьевой воды, содержат не менее 10% очищенных

550

сточных вод. Во всем мире примерно 100 млн. человек уже потребляют питьевую воду с большим содержанием очищенных сточных вод.

Если борьба с загрязнением поверхностных вод приносит некоторые ощутимые успехи, то очистка от загрязнения грунтовых вод представляется более трудной задачей. Грунтовые воды дают около 50% питьевой воды в городах и до 90% в сельской местности. При просачивании воды в водоносный слой далеко не все токсичные вещества перерабатываются микроорганизмами или отфильтровываются почвой. К наиболее устойчивым загрязнителям относятся хлорированные углеводороды, в частности трихлорэтилен, тетрахлорэтилен и тет-рахлорметан. Главными источниками загрязнения грунтовых вод являются токсичные отходы свалок, пруды-накопители и лагуны для отстаивания промышленных сточных вод, подземные резервуары для хранения нефтепродуктов, химикалиев и растворителей. Исследования свидетельствуют о том, что даже разлитая по бутылям вода из артезианских скважин содержит ацетальдегид, бензол, бромдихлорметан, дихлорпропан, диэти-ловый спирт, этилацетат и толуол.

Попытки выявить хронические интоксикации или заболевания, связанные с загрязнением водоисточников химическими веществами, предпринимаются с середины XX в. Однако, несмотря на интенсивное загрязнение рек и озер ксенобиотиками, достоверные данные о влиянии их на здоровье человека ограничены, а подчас ненадежны и разноречивы. С одной стороны, это — следствие того, что участки водоемов, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, находятся в зонах санитарной охраны, а следовательно, под строгим санитарным контролем. С другой стороны, интенсивное загрязнение водного объекта, как правило, исключает неорганизованное использование его для питьевых целей либо по эстетическим соображениям, либо из-за неблагоприятных органолептических свойств воды.

Сказанное выше никоим образом не снимает остроты проблемы охраны здоровья в связи с химическим загрязнением водных объектов. Следует напомнить, что очистные сооружения водопроводной станции не обладают барьерной функцией по отношению к растворенным в воде химическим веществам. Более того, не исключается возможность неблагоприятного действия растворенных в воде веществ опосредовано, через известные уже читателю биологические пищевые цепи.

Главным с гигиенических позиций требованием к качеству питьевой воды является ее безопасность в эпидемическом отношении. Другими словами, вода не должна вызывать заболе-

551

со 0>

<о •з

S

с ю

(О

\-

ваний, обусловленных действием биологического фактора (загрязнителя). По данным ВОЗ, около 80% всех инфекционных болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушениями санитарно-гигиенических норм водоснабжения. Так, на планете количество заболевших от использования загрязненной воды приближается к 2 млрд. человек. В самой благоприятной по организации водоснабжения стране мира — США в 1971—1978 гг. были зарегистрированы 202 эпидемии, охватившие около 50 млн. человек.

Водным путем передается большинство кишечных инфекций: брюшной тиф, дизентерия, паратифы, сальмонеллезы, холера и др. Доказана роль воды при распространении эпидемического гепатита А, (болезнь Боткина) и полиомиелита, являющихся вирусными заболеваниями, большой группы так называемых антропозоонозов, передающихся от больного животного человеку. Определенное значение имеет водный фактор и в передаче аденовирусных инфекций, амёбиаза, лямблиоза и большой группы гельминтозов. Такая гамма заболеваний, передаваемых водным путем, неудивительна, так как из 55 млрд. человек на планете Земля — 3,5 млрд. пьют загрязненную воду.

Инфекционные и паразитарные заболевания возникают при различных видах водопользования: централизованном и децентрализованном хозяйственно-питьевом водоснабжении из загрязненных источников, купании в водоемах и бассейнах, а также талассотерапии. Наиболее часто причинами эпидемических вспышек водного характера являются нарушения в целостности водопровода и канализации. Прорыв канализации приводит к подтоплению водопроводных колодцев сточными водами и массовому загрязнению питьевой воды патогенными и условно-патогенными микроорганизмами. Подобные по механизму возникновения вспышки дизентерии зарегистрированы зимой-весной 1993 г. центрами санэпиднадзора Северной Осетии и Краснодарского края. Так, в г. Алагир заболели 340 человек, в том числе 135 детей в возрасте до 14 лет, в пос. Октябрьский заболел 181 человек, в том числе 80 детей до 14 лет.

Классификация воды по качеству приведена в табл. 19.18., характеристика качества воды подземных и поверхностных источников централизованного водоснабжения — в табл. 19.19 и нормативы качества питьевой воды при централизованном водоснабжении — в табл. 19.20.

Состояние водоснабжения населения России, по оценке Гос-комсанэпиднадзора, неудовлетворительное. Качество питьевой воды, подаваемой населению, не отвечает гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям примерно в 22% и по микробиологическим показателями 12% исследованных проб.

552

я s ° о

" 0" 0 Я и

0 G 0 я * а

^ §i^ iiij Ig 28 ? S?

g § Л о Л V Л

а " 3 „

0 Я та " МО.

и " Я ^ N^ " 0

s^r V

>

м (^ о

j §§§

3 s S

оз я Я см § Ъ8|Т

, <N 00° 0 1

Я я я go S" г^о ^

я et 5 3

К1 u 5 о о я я йЕззя'

к о. S Ё-^g.

^5" ^ § ° г ^ ^-

d о oil

N 2 ^ ,2 ^ ^ 2§

|-§ 0 ^ V V

?

1 V, а " о

ij.

ев ffl fr-

" к о ,,, о ос

5 2 -

i- ^ , Use" §5"

'1, 0° •= 2 1

^ V 1 ;

1

§§g - *—• CS 1/^

о

В к “ VI <s N

с

i

к u 5 о Й-я с

а я

S и

> * (-

г

^ -. -^ f

S ^ .

о " '- 1 u^'S rr

go

^-°- ^ ^

v v

о

1/1 0

§

Tt — „

V> r”l

^

3-

5

•и-

h-4 1—1 ib I: ;

С- -• 1 г'

2 = g§

'1 "О "

э о г->

" я

3

SS bd S ^ 2 w

а 1

" t-> Л и

gs^

УЁ

G ' 0 гг> м

"Г Т <?S ,. 1 1 7 0 ^ § ^° .—< гп

v'7

~ 00 '""'

U

ев о ”

а о i S • ь?

^ s sss -^ -

1

а к

о u I ^Sidis ^1

О 5 0^8§-§g -s

g g. a,s5'oe>y я^

i l^eSiljiAg

^; s ..SsaoQsSas-ec-

в

U

3 •я т о

и

0 S auSiui-3”aioaa---, я „au-OBiSuo.a

6 i"olj||§ggS|

ё ril^'l^gi^

^g| |§§ Б §"1^^Й

Hiiljlij igil Sl^l^l^Hil

553

Таблица 19.19

Показатели качества воды по классам источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения*

Подземные источники Поверхностные

по клзссам источники по классам

Показатели

' 2 3 1 2 3

Мутность, мг/л, не более 1,5 1,5 10 20 1500 10000

Цветность,град, не более 20 20 50 35 120 200

Водородный показатель, рН 6-9 6-9 6—9 6 с о с

,J—0,J 6< о ^

,J—6,3 /. С О С

b,-)— 6,5

Сухой остаток, мг/л, не более 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Хлориды, мг/л, не более 350 350 350 350 350 350

Сульфаты, мг/л, не более 500 500 500 Cf\{)

5UU 500 C{\f\

3UU

Общая жесткость, мг-экв/л 7 7 7 7 7 7

Железо, мг/л, не более 0,3 10 20 1 3 5

Марганец, мг/л, не более 0,1 1 2 0,1 1 2

Сероводород, мг/л, не более отсутст- 3 10

вие

Фтор, мг/л, не более 1,5-0,7 1,5-0,7 5

Фитопланктон, мг/л, не более

1 5 50

Окисляемость, мг02/л, не более 2 5 15 7 15 20

Колииндекс, не более 3 100 1000 1000 10000 50000

* Извлечения из ГОСТ 2761-84 “Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора”.

Класс водоисточника определяется организацией, разрабатывающей проект водоснабжения

Таблица 19.20

Нормативы качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения (по СанПиН 2.1,4.559-96)

Показатели

Единица измерения

Нормативы (ПДК, ПДУ, не более)

Обобщенные показатели

Водородный показатель ед. рН 6—9

Общая минерализованность мг/л 1000(1500)*

(сухой остаток)

Общая жесткость ммоль/л 7(10)*

Окисляемость мгО/л 5

перманганатная

554

ПродолжениеПоказатели Единица измерения Нормативы (ПДК, ПДУ, не более)

Нефтепродукты** мг/л 0,1 гт^прпунпстно-активные мг/л 0,5

мг/л 0,25

Неорганические веществаАлюминий Барий Бериллий мг/л мг/л мг/л мг/л 0,5 0,1 0,0002 0,5

Бор Железо Кадмий Марганец Медь Молибден Мышьяк Никель Нитраты Ртуть Свинец Селен Стронций Сульфаты мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л 0,3 (1,0)* 0,001 0,1(0,5)* 1,0 0,25 0,05 0,1 45,0 0,0005 0,03 0,01 7,0 500

Фториды мг/л

для климатических районов:

1,5

1—11 III Хлориды Хром Цианиды Цинк мг/л

мг/л мг/л мг/л 1,2 350 0,05 0,035 5,0

Органические вещества

у = ГХЦГ (линдан) ДДТ (сумма изомеров) 2,4-Д (2,4-дихлорфено- мг/л мг/л мг/л 0,002 0,002 0,03

уксусная кислота)

Радиоактивные вещества.

Общая к-радиоактивность Общая Р-радиоактивность Бк/л Бк/л 0,1 1,0

555

Запах Привкус Цветность Мутность

Показатели

Единица измерения

Вещества, поступающие в воду и образующиеся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

мг/л мг/л мг/л

мг/л мг/л

мг/л мг/л мг/л

Хлор остаточный свободный Хлор остаточный связанный Хлороформ (при хлорировании воды) Озон остаточный Формальдегид (при озонировании воды) Полиакриламид Силикаты Полифосфаты

Микробиологические показатели

Термотолерантные коли- Число бактерий в 100 мл формные бактерии

Общие колиформные бакте- Число бактерий в 100 мл рии

Общее микробное число Число образующих колонии бактерий в 1 мл

Споры, сульфитредуцирую-щих клостридий Цисты лямблий

Колифаги Число бляшкообразую-щих единиц (БОЕ)

Число спор в 20 мл

Число цист в 50 л

Органолептические свойства

Баллы Баллы град ЕМФ (ед. мутности по формазину или мг/л по каолину

* Величина, указанная в скобках, может быть установлена для отдельных территорий по постановлению Главного государственного санитарного врача для конкретных систем водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемической обстановки и применяемой технологии водоподготовки.

** Суммарно. *** Нормативы приняты в соответствии с рекомендациями ВОЗ.

Около 1/3 населения использует для питья воду из децентрализованных источников, которая в 31,6 и 32,4% случаев не отвечает требованиям по химическим и бактериологическим показателям соответственно. В целом около 50% населения

556

Российской Федерации употребляют для питья воду, не соответствующую гигиеническим требованиям по различным показателям качества. Особенно тяжелое положение сложилось в Архангельской, Калининградской, Калужской, Курганской, Томской, Ярославской областях, Дагестане, Калмыкии, Карачаево-Черкессии и Приморском крае. В 1996 г. в 26,8% коммунальных и 12,5% ведомственных водопроводах подавали населению воду без обеззараживания из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений. В Калининградской, Калужской, Курской, Саратовской, Смоленской и Читинской областях от 3 до 63% источников питьевого водоснабжения не имеют зон санитарной охраны.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сооружений и сетей является причиной вторичного загрязнения питьевой воды при транспортировании по разводящей системе, прежде всего в результате аварий, являющихся причиной вспышек инфекционных заболеваний. Углубленный анализ питьевой воды, проведенный НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им А. Н. Лысина РАМН в ряде городов России, свидетельствует о несоответствии качества воды гигиеническим требованиям в 89—90% централизованных систем водоснабжения.

Существующая система контроля качества питьевой воды из-за недостаточного технического обеспечения не позволяет в полной мере определять степень ее опасности для здоровья населения не только на уровне практической службы, но и в гигиенических учреждениях. Всемирная организация здравоохранения рекомендовала осуществлять контроль воды примерно по 100 показателям, большая часть из которых непосредственно влияет на здоровье.

Для контроля качества воды с 1 июля 1997 г. на территории Российской Федерации введены в действие Санитарные правила и нормы “Питьевая вода и водоснабжение населенных мест” (СанПиН 2.1.4.559-96), часть которых взята их рекомендаций ВОЗ. Однако в России до сих пор нет ни одной арбитражной лаборатории по анализу воды на уровне рекомендаций ВОЗ.

Проблема содержания токсичных веществ в талых водах представляет несомненный интерес, так как население в больших объемах использует эти воды. С целью определения экологической безопасности талой снеговой воды лабораторией “Московский регион” МГК были отобраны образцы снежного покрова на территории одного из крупных пригородных лесопарков столицы. Образцы отбирались в таких местах, где снег лежал нетронутым и визуально чистым (бытует мнение, что снег при таянии превращается в чистую, почти дистиллированную воду).

557 .

Потенциальную экологическую опасность атмосферные осадки могут представлять из-за повышенного содержания в них тяжелых металлов и канцерогенных полициклических ароматических углеводородов. Качество снеговых вод зависит также от концентрации в них сульфатов и нитратов, обусловливающих ее “кислотность”. Результаты химических анализов снеговых вод приведены в табл. 19.21, где они сравниваются с санитарно-гигиеническими нормами, установленными для питьевой воды.

Таблица 19.21

Содержание токсичных веществ в талой снеговой воде

РН (ки Медь Цинк Свинец Кадмий Никель Хром 3,4-

Элемент слот мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л мг/л бенз(а)-

ность)

пирен,

нг/л

Допустимое 6,5 0,1 5,0 0,03 0,001 0,1 0,1 5,0

содержание в

питьевой воде

Содержание в 6,4-7,2 0,002- 0,023- 0,005- 0,0001- 0,001- 0,0007- 7,6-29.7

талой снего

0,009 0,14 0,01 0,0003 0,007 0,005

вой воде

Кислотность снеговых вод. Показателем кислотности воды, в частности, осадков, является число, обозначаемое символом рН. При рН равном 7 — реакция воды является нейтральной, менее 7 — кислой, более 7 — щелочной. Этот показатель является одним из основных при характеристике качества питьевой воды. В Росси принято, что для питьевой воды он должен составлять не менее 6,5, в ряде зарубежных стран этот критерий еще строже — 7,0. Для воды, использующейся в хозяйственно-бытовых целях, минимальное значение рН составляет 6,0.

Как показывают результаты анализов, снеговые воды имеют фактически нейтральную реакцию. По данному показателю талая вода не выходит за пределы установленной нормы. В то же время для использования в бытовых целях, в частности, для мытья головы, предпочтительнее была бы вода с более кислой реакцией, поскольку такая вода хорошо смывает мыло (несмытое мыло делает волосы сухими и ломкими).

Как показывают данные о химическом составе снеговых талых вод, содержание в них тяжелых металлов ниже предельно допустимых концентраций этих веществ, установленных для питьевой воды.

558

Канцерогенные углеводороды. Одним из самых распространенных углеводородов, обладающих высокой канцерогенной активностью, является 3,4-бенз(а)пирен. Это вещество отслеживается с 70-х годов на станциях контроля за состоянием природной среды (сеть фонового мониторинга).

Для 3,4-бенз(а)пирена установлена жесткая ПДК в питьевой воде — 5 нг/л. Во всех образцах талой воды эта норма превышена, и местами значительно — в 6 раз.

Таким образом, даже в дачной (пригородной) местности не следует пользоваться талой снеговой водой, белизна снега обманчива. Если возникла крайняя необходимость в воде (отключили воду, авария и т.д.), можно использовать снеговую воду, но только после фильтрования (промышленными фильтрами), так как наиболее опасные примеси находятся в ней в виде тонкой взвеси. Россия, как ранее отмечалось, сказочно богата водными ресурсами: на одного жителя у нас приходится 30 тыс. кубометров воды. Это в шесть раз больше, чем на одного европейца. Однако, лишь один процент воды, отмечает в своих публикациях первый заместитель министра здравоохранения России Г. Онищенко, которую мы берём для питья, соответствует санитарно-гигиеническим нормам. Да и иначе быть не может, если ежегодно в поверхностные воды поступает около 800000 тонн взвешенных веществ, 15000 тонн нефтепродуктов, более 100000 тонн аммонийного азота, по 50000 соединений фосфора и железа, сотни тонн цинка, меди, фенолов, множество других вредных веществ.

Идет дальнейшее увеличение загрязнения водоемов, рек, водохранилищ. Не рекомендуется пробовать воду из Чебоксарского и Братского водохранилищ. Не зря же в них запрещен лов рыбы: в лещах и щуках обнаружены ртутные соединения. Этот жидкий металл найден и в щуках, пойманных в устье Ветлуги, притока Волги. В шести рыбинах оказалось столько же ртути, сколько ее в медицинском градуснике! Между тем, ртуть — сильнейший яд, вызывающий нервно-психические заболевания, разрушающий костный мозг, уменьшающий массу тела, омертвляющий печень и другие органы. Но помимо химического, происходит и микробиологическое загрязнение водоемов. Тут и сальмонеллы, и гельминты, и вирус гепатита А, и даже холерный вибрион. Причина — плохая очистка сточных вод. Животноводческие комплексы, фермы, птицефабрики, не очищая сбрасывают в водоемы сточные воды. Отсюда и крайне высокий уровень загрязнения рек — Волга, Дон, Северная Двина, Урал, Обь, Тобол, Енисей, Лена...

Попытки сделать питьевую воду безопасной для здоровья с помощью все большего количества специальных реактивов,

ществ: полный запрет производства и применения, запрет поступления в окружающую среду и любого воздействия на человека, замена токсичного вещества менее токсичным и опасным, ограничение (регламентация) содержания в объектах окружающей среды и уровней воздействия на работающих и население в целом. В связи с тем, что современная химия стала определяющим фактором развития ключевых направлений во всей системе производительных сил, выбор стратегии профилактики является сложной, многокритериальной задачей, решение которой требует анализа риска развития ближайших и отдаленных неблагоприятных эффектов влияния вещества на организм человека, его потомство и окружающую среду, а также возможных социальных, экономических, медико-биологических последствий запрета производства и применения химического соединения. Схема гигиенического нормирования содержания химических веществ в объектах окружающей среды приведена на рис. 20.1.

Среди комплекса политических, социальных, экономических, технологические и экологических критериев для выбора стратегии профилактики определяющим является критерий предупреждения (недопущения) вредного действия. В нашей стране и за рубежом запрещено производство и использование ряда опасных промышленных канцерогенов и пестицидов. Введен запрет контакта работающих и выброса в окружающую среду наиболее биологически активных химических соединений, например некоторых лекарственных препаратов. Вместе с тем на современном этапе развития технологий ведущим критерием по-прежнему остается ограничение содержания химических соединений в объектах окружающей среды. Как отмечал акад. В. А. Легасов, лишь 1/5 часть огромного числа химикатов производится на основе детальных научных разработок. “Технология производства более 90% химикатов не оптимизирована, это неизбежно приводит к огромным потерям сырья, энергии, трудовых ресурсов, снижению качества продукции. К сожалению, с годами положение не меняется: из осваиваемых ежегодно примерно 600 новых химических продуктов лишь треть производится по оптимальным технологическим схемам”.

Несовершенство используемых технологий как в технологическом, так и в экологическом отношении, невозможность изъятия из производственной сферы многих необходимых для современной цивилизации химических веществ определяют необходимость введения и неукоснительного соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отсутствие норматива, как правило, приводит к неконтролируемому, скрытому воздействию химических соединений на человека.

564

Анализ первичной информации о веществе и его аналогах

Токсикологические исследования

Натурные клинико-гигиенические и эпидемиологические исследования

Специальные исследования (в зависимости от объекта окружающей среды)

Анализ данных о токсичности и опасности вещества, результатов натурных исследований

Принятие решения о стратегии профилактики

Запрет производства и применения

Ограничение воздействия

Запрет поступления в окружающую среду, контакта работающих

Установление ОБУВ и ОДУ

Установление ПДК

Предупредительный санитарно-эпидемиоло-гический надзор (на этапах проектирования и строительства объектов)

Контроль качества окружающей среды Расчет ПДВ и ПДС

Анализ санитарно-эпидемиологической ситуации, прогноз риска развития заболеваний

Разработка мероприятий по управлению качеством окружающей среды и охране здоровья

Рис. 20.1. Схема гигиенического нормирования содержания химических веществ в объектах окружающей среды

Очевидно, что норматив качества окружающей среды всегда конкретен и основан на определенных признаках. К ним относятся:

• объект защиты, например человек, древесные растения, технологическое оборудование и т. д.;

• среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (воздух, вода, почва, биосубстраты человека и т. д.);

565

• критерий вредности (появление заболеваний или скрытой временно компенсированной патологии у человека или его потомства; выход из строя технологического оборудования; снижение продуктивности, пищевой ценности растений и т. д.);

• регламентируемая временная характеристика (воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, например, в аварийных ситуациях);

• “цена” норматива, т. е. последствия, к которым может привести отсутствие или превышение допустимого уровня.

В настоящее время в нашей стране и за рубежом определяющее значение для контроля и управления качеством окружающей среды имеют гигиенические нормативы, преимущественно направленные на профилактику неблагоприятного воздействия химических веществ на здоровье человека.

Санитарно-гигиенические нормативы — это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами и организациями допустимые уровни содержания химических соединений в объектах окружающей среды. Предположение о возможности установления нормативов для некоторых токсичных веществ было высказано еще в прошлом веке на основе данных о пороговом действии промышленных ядов. В начале XX столетия немецкие и американские исследователи разработали перечни пороговых концентраций для нескольких десятков наиболее распространенных промышленных химических соединений. В середине 20-х гг. в СССР впервые в мире были включены в санитарное законодательство предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 30-е гг. ПДК были введены в Германии и США. В последующий период в СССР были заложены основы методологии гигиенического нормирования химических соединений в воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, продуктах питания. В настоящее время санитарно-гигиенические нормативы существуют во всех промышленно развитых странах. Кроме того, нормативы допустимого содержания химических соединений разрабатываются рядом международных организаций: Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

В течение длительного времени санитарно-гигиенические нормативы оставались единственными критериями качества окружающей среды. В настоящее время наряду с гигиеническими ПДК разрабатываются также ПДК для водоемов рыбохо-зяйственного назначения. Нормируются химический состав ирригационных вод, содержание вредных веществ в кормах; ус-

566

танавливаются ПДК химических соединений в сточных водах, подаваемых на сооружения по биологической очистке. Разработаны ПДК химических соединений в воздухе особо охраняемых территорий (например, для усадьбы-заповедника “Ясная Поляна”), предложены ПДК, предназначенные для защиты древесных растений. Однако до настоящего времени гигиенические ПДК остаются пока ведущим критерием качества окружающей среды и используются для оценки опасности экологической обстановки, расчета предельно допустимых выбросов и сбросов, установления связи загрязнения окружающей среды с риском развития нарушений здоровья населения. Несмотря на это при гигиеническом нормировании химических веществ в некоторых средах (вода, почва) наряду с медико-биологическими показателями учитываются и экологические критерии. Действующие ПДК по своей сути являются антропоцентрическими и не могут гарантировать отсутствие биоэкологических изменений (нарушения экосистем, влияние на популяции и биообъекты различных видов). Однако данный факт не может свидетельствовать о малой надежности гигиенического норматива, а лишь подчеркивает необходимость скорейшей разработки концепции экологического нормирования и включения в законодательство не только санитарно-гигиенических критериев, но и экологических стандартов.

В основе методологии гигиенического нормирования химических веществ в производственной и окружающей средах лежат следующие принципы.

Принцип безвредности гигиенического норматива (примата медико-биологических показателей перед технологическими, экономическими и другими критериями) основан на том, что при обосновании норматива вредного фактора преимущественное значение имеют особенности его действия на организм человека и санитарные условия жизни. Доводы об экономической или технологической целесообразности, возможности применения средств индивидуальной защиты не могут служить основанием для установления норматива на более высоком

уровне.

Принцип опережения обоснования и осуществления профилактических мероприятий по сравнению с моментом внедрения тех или иных вредных факторов является основополагающим, поскольку производство и применение недостаточно изученных потенциально вредных веществ сопряжены с риском для здоровья человека. Кроме того, нарушение принципа опережения может привести к значительным экономическим потерям из-за задержки производства, высокой стоимости природоохранных мероприятий, осуществляемых на действующих объ-

567

ектах. Исходя из этого принципа очевидно также, что гигиенические нормативы не могут основываться только на результатах натурных исследований состояния здоровья населения, уже подвергающегося воздействию вредного фактора (напомним, что латентный период развития некоторых злокачественных новообразований может достигать 25—30 лет). Необходимо разумное сочетание экспериментальных методов гигиенического нормирования с клинико-гигиеническими и эпидемиологическими методами.

Принцип порогового действия вредных факторов также относится к основополагающим. В соответствии с данным принципом по мере снижения уровня воздействия вещества может быть достигнута доза (концентрация), не вызывающая неблагоприятных изменений. Вопрос о возможности установления порога вредного действия для большинства типов химических соединений не вызывает сомнения. Еще в XVI в. известный врач Парацельс отметил: “Все вещества являются ядами; нет ни одного, который бы не был ядом. Только доза разделяет яд и лекарство”.

Вместе с тем для мутагенов и канцерогенов вопрос о пороговом специфическом действии их до настоящего времени остается окончательно не решенным. Существует множество аргументов как в пользу порогового действия, так и в поддержку беспороговой концепции. В нашей стране и за рубежом нормирование этих веществ осуществляется на основе анализа совокупности экспериментальных и эпидемиологических данных. Производство некоторых из них запрещено (например, бета-нафтиламин, бензидин и др.). Ряд канцерогенных веществ нормирован с учетом риска развития дополнительных к существующему фоновому уровню заболеваемости случаев рака (один случай на 1 млн. жителей или один случай на 100 тыс. работающих). Соединения с недоказанной канцерогенностью для человека и экспериментальных животных, как правило, нормируются исходя из тех же принципов, которые используются при регламентации веществ с общетоксическим действием.

Один из основоположников отечественной промышленной токсикологии Н. С. Правдин считал, что порогов действия яда может быть много — столько же, сколько систем организма реагирует на введение вещества. В этой связи, очевидно, что не всякий эффект, связанный с воздействием химических соединений, может быть признан вредным для здоровья человека. В гигиене под порогом вредного действия принято понимать такую минимальную концентрацию вещества в объекте внешней среды (или дозу, попавшую в организм), при воздействии которой в организме (при конкретных условиях поступления веще-

568

ства) возникают изменения, выходящие за пределы физиологических приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология (И. В. Саноцкий).

Принцип порогового действия неразрывно связан с другим принципом гигиенического нормирования — зависимостью эффекта от концентрации (дозы) и времени воздействия. Величина дозы и продолжительность воздействия не только определяют время появления биологического эффекта, но и нередко влияют на его качественные характеристики. Например, в условиях острых воздействий бензол в основном оказывает влияние на центральную нервную систему, а при длительном воздействии малых доз и концентраций вызывает поражение системы кроветворения.

Принцип моделирования вредного действия химических веществ в эксперименте при обосновании гигиенических нормативов отражает необходимость опережающей разработки допустимых уровней воздействия по сравнению с моментом внедрения химических соединений в производство. В ряде случаев (при определении порогов раздражающего действия, порогов запаха) эксперимент поводится на людях-добровольцах. Однако базовой моделью при исследовании токсических и отдаленных эффектов химических соединений в нашей стране и за рубежом являются лабораторные животные. При этом воспроизводятся соответствующие реальные условия поступления веществ в организм (путь введения, экспозиция, режим воздействия и т. д.), учитываются возрастные, видовые, половые особенности чувствительности к действию вещества. Значение порога вредного действия, установленное в эксперименте на животных, при обосновании ПДК уменьшается на величину коэффициента запаса, зависящего от показателей опасности исследуемого соединения, полноты данных об особенностях его вредного действия.

В связи со специфичностью и изменчивостью физико-химических свойств воды, почвы, атмосферного воздуха, пищевых продуктов животного и растительного происхождения, а также особенностями их воздействия на организм, гигиенические нормативы устанавливаются отдельно для каждого объекта (принцип разделения объектов санитарной охраны). Воздействие химических соединений, как известно, может быть не только прямым, но и косвенным (например, вследствие отказа населения от контролируемого водоисточника, ограничения водопользования и др.). Поэтому при нормировании химических соединений в объектах учитываются различные виды неблагоприятных воздействий: влияние на органолептические показатели (внешний вид, запах, привкус и др.), рефлекторное

569

действие, влияние на общесанитарные показатели (например, изменение численности сапрофитной микрофлоры, ее состав и т. д.), возможность миграции из одной среды в другую (переход вещества или его метаболита из почвы в воду, воздух, растения), санитарно-бытовой (изменение прозрачности атмосферы, бытовых условий проживания и др.), санитарно-токсикологи^ ческий.

При установлении окончательной величины ПДК используется принцип лимитирующего показателя вредности, в соответствии с которым величина норматива выбирается на уровне наименьшей из значений концентрации, установленных по различным критериям вредности (принцип учета “слабого звена”).

Как известно, в реальных условиях человек подвергается не изолированному воздействию какого-либо одного вещества поступающего в организм конкретным путем (через воду или воздух), а сложному многофакторному воздействию. Необходимость учета всего многообразия воздействий отражена в принципе комплексного (единого, интегрального) гигиенического нормирования. В настоящее время особенности комбинированного действия веществ учитываются при гигиеническом нормировании вредных веществ во всех средах. Так, для атмосферного воздуха населенных мест установлены 56 коэффициентов комбинированного действия (для 36 бинарных смесей, 20 смесей из 3—5 компонентов).

Перспективной задачей является разработка максимально допустимых нагрузок всей совокупности факторов окружающей среды. При этом, несомненно, должен учитываться принцип дифференциации нормативов с учетом климато-географических условий. В частности, данный принцип был использован при гигиеническом нормировании содержания фтора в питьевой воде.

Обоснование гигиенических нормативов и регламентов осуществляется на основе принципа этапности в проведении исследований. Данный принцип отражает необходимость задания стратегии исследования, выделения его важнейших этапов, проводимых в строгой последовательности и по возможности синхронно с этапами внедрения новых веществ или материалов.

Этапы и правила формирования заключений на каждом из них зависят от объекта окружающей среды, на котором проводится нормирование. В общем виде связь между стадиями технологической разработки и токсикологической оценки можно представить как последовательную цепь: теоретический проект технологической схемы — предварительная токсикологическая оценка; лабораторная разработка технологической схемы —

570

токсикологическая экспертиза; полузаводская установка — токсикологическая паспортизация и полная токсикологическая оценка; проектирование заводского производства — дополнительные токсикологические исследования; действующее производство — натурные гигиенические, медицинские и эпидемиологические исследования (табл. 20.1) .

Приведенная выше схема отражает еще один принцип гигиенического нормирования — единство экспериментальных и натурных исследований. Данный принцип основан на методологически важном положении о том, что критерием надежности гигиенического норматива являются результаты медицинского обследования состояния здоровья и эпидемиологические исследования заболеваемости различных контингентов населения.

Т а б л и ц а 20.1

Схема разработки технологического процесса и его токсикологической оценки (по И. В. Саноцкому)

Стадия химической оценки

Стадия токсикологической оценки

Содержание токсикологических исследований

Теоретический проект технологической схемы

Лабораторная разработка технологической схемы

Полузаводская установка

Проектирование заводского производства

Заводское производство (применение)

Предварительная

токсикологическая

оценка

Токсикологическая экспертиза

Токсикологическая паспортизация

Полная токсикологическая оценка

Дополнительные токсикологические исследования

Натурные исследования

Анализ литературы о токсичности сырья, основных и промежуточных веществ. Расчет параметров токсикометрии

Острые и подострые опыты на животных. Токсикологические испытания технологических образцов

Хронические опыты на животных. Изучение отдаленных эффектов. Обследование работающих Формулирование медико-технических требований для проектирования заводского производства

Изучение механизмов действия, ранней и дифференциальной диагностики, экспериментальная терапия и др.

Исследование условий труда, состояния здоровья работающих. Эпидемиологические исследования. Корректировка медико-технических требований к производству

571

Согласно существующему определению предельно допустимая концентрация химического соединения во внешней среде — такая концентрация, при воздействии которой на организм человека периодически или в течение всей жизни — прямо или опосредованно через экологические системы, а также через возможный экономический ущерб — не возникает соматических или психических заболеваний (в том числе скрытых и временно компенсированных) или изменений состояния здоровья, выходящих за пределы приспособительных физиологических реакций, обнаруживаемых современными методами сразу или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений (И. В. Саноцкий).

Приведенные здесь принципы гигиенического нормирования химических веществ в определенной степени близки к методологии нормирования других факторов окружающей среды (физических, биологических). Однако от особенностей их действия на организм зависит специфика методов обоснования ПДК и ПДУ.

Дело в том, что на проведение исследований традиционная методология гигиенического нормирования требует больших затрат и значительного времени (от 1 до 3 лет). Так, в США токсикологические исследования одного химического вещества стоят около 500—600 тыс. долл. Вместе с тем только в США работающие подвергаются воздействию более 650 тыс. промышленных химических веществ, в то время как допустимые уровни воздействия в этой стране установлены менее чем для 1000 соединений.

Рост числа новых химических веществ требует, с одной стороны, тщательной регистрации всех существующих и внедряемых в производство соединений, а с другой — значительного ускорения исследований по обоснованию гигиенических нормативов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. № 869 в нашей стране введена обязательная государственная регистрация химических соединений, осуществляемая Российским Регистром потенциально опасных химических и биологических веществ (табл. 20.2). Данная мера, несомненно, позволит полностью инвентаризировать все химические соединения, производимые и используемые в России, и в конечном итоге будет способствовать повышению надежности оценок потенциальной опасности веществ для здоровья человека и окружающей среды.

Для ликвидации диспропорций между числом новых химических веществ и количеством разрабатываемых гигиенических

572

Таблица 20.2

Перечень сведений, необходимых для государственной регистрации потенциально опасного химического или биологического вещества

Молекулярная (атомная) масса

Химическое название вещества (IUPAC) Молекулярная формула

Синонимы Торговое название НТД

CAS Регистрационные номера по RTECS

Область применения Степень чистоты вещества Примеси (их название и количество)

1. Физико-химические показатели

.1. Агрегатное состояние (20° С, 744,8 МПа)

.2. Точка кипения

.3. Точка плавления

.4. Плотность

.5. Растворимость в воде и жирах

.6. Смешиваемость (вещество-вода) 20° С

.7. рН при концентрации мг/л воды

.8.Запах

.9. Реакционная способность

.10. Форма выпуска

2. Условия безопасного хранения и использования, транспортирования и утилизации

3. Токсичность

3.1. Острая токсичность (внутрижелудочная, внутрибрюшинная, ингаляционная, кожная)

3.2. Кумулятивность

3.3. Клиническая картина острого отравления

3.4. Наиболее поражаемые органы и системы

3.5. Дозы (концентрации), обладающие минимальным действием

3.6. Раздражающее действие

3.7. Кожно-резорбтивное действие

3.8. Сенсибилизирующее действие

3.9. Эмбриотоксическое действие

3.10. Гонадотропное действие

3.11. Тератогенное действие

3.12. Мутагенное действие

3.13. Канцерогенное действие

4. Гигиенические нормативы и классы опасности (по ПДК)

5. Метод определения (принцип, чувствительность, НТД на метод)

573

Продолжение

CAS

Регистрационные номера по RTECS

5.1. В воздухе рабочей зоны

5.2. В атмосфере населенных мест

5.3. В воде

5.4. В почве

6. Первая помощь при отравлении

7. Экологическая безопасность

7.1. Стабильность в абиотических условиях

7.2. Трансформация в окружающей среде

7.3. Биологическая диссимиляция:

БД-БПК5/ХПК-100%

7.4. БПК полное

7.5. ХПК

7.6. Острая токсичность для рыб

7.7. Острая токсичность для дафний Магна

7.8. Токсическое действие на водоросли (в культуре)

7.9. Токсическое воздействие на почвенных беспозвоночных

7.10. Выявленные эффекты на модельные и природные экосистемы

7.11. ПДК (ОДУ) рыбного хозяйства

8. Дополнительные сведения

9. Источники информации

Заявитель

Дата

Примечание. Полностью требования к государственной регистрации изложены в пакете регистрационных документов // Токсикологический вестник. — 1993 .—№1—С. 3—20.

нормативов в санитарное законодательство введены наряду с ПДК временные ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ). Обоснование временных нормативов проводится с использованием ускоренных экспериментальных и расчетных методов, а также по аналогии с ранее нормированными структурно близкими соединениями.

Гигиенические нормативы утверждаются Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Они входят в состав санитарно-гигиенических норм и правил, а также в некоторые ГОСТы.

574

20.2. ГИГИЕНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНОМ ВОЗДУХЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Методологические основы гигиенического нормирования атмосферных загрязнений включают следующие положения.

1. Допустимой признается только такая концентрация химического вещества в атмосфере, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного либо неприятного действия, не влияет на самочувствие и работоспособность.

2. Привыкание к вредным веществам, находящимся в атмосферном воздухе, рассматривается как неблагоприятный эффект.

3. Концентрация химических веществ в атмосфере, которые неблагоприятно действуют на растительность, климат местности, прозрачность атмосферы и бытовые условия жизни населения, считается недопустимой.

Существующая в настоящее время практика гигиенического нормирования загрязняющих веществ в атмосферном воздухе основана главным образом на первых двух критериях вредности. Экологические эффекты атмосферных загрязнений при разработке ПДК учитываются пока редко.

В России устанавливаются нормативы для двух периодов усреднения проб атмосферного воздуха: максимальная разовая и среднесуточная ПДК. Максимальная разовая ПДК (время осреднения пробы 20—30 мин) направлена на предупреждение рефлекторных реакций, связанных с пиковыми, кратковременными подъемами концентраций вредного вещества.

Среднесуточная ПДК предназначена для предотвращения хронического воздействия атмосферных загрязнителей, вызывающих общетоксический или специфический эффект.

За рубежом ПДК атмосферных загрязнителей разрабатывают и для других периодов осреднения, включая среднегодовые. В табл. 20.3 для сравнения приведены ПДК наиболее распространенных загрязнителей, принятые в России и США, и нормативы, рекомендуемые ВОЗ для европейских стран. Как неоднократно отмечал М. А. Пинигин, принятые в отечественном законодательстве среднесуточные ПДК, обоснованные в хронических (четырехмесячных) экспериментах, по своей сути являются среднегодовыми. В натурных исследованиях выявлены следующие средние соотношения между максимальными концентрациями разных периодов осреднения:

максимальные разовые, среднесуточные — 2.5; максимальные разовые, среднегодовые — 10; среднемесячные, среднегодовые — 1,5.

575

Таблица 20.3 ПДК некоторых атмосферных загрязнителей, ма/м3Вещество РФ США ВОЗ

норматив время норматив время норматив время

Оксид углерода 5 30 мин 40 60 мин 100 15 мин

3 24ч 10 8ч 60 30 мин

24ч

30 60 мин

10 8ч

Озон 0,16 30 мин 0,235 60 мин 0,15 60 мин

0,03 24ч

0,1 8ч

Диоксид серы 0,5 30 мин 0,365 24ч 0,5 10 мин

0,05 24ч 0,08 1 год 0,35 60 мин

Диоксид азота 0,085 30 мин 0,1 1 год 0,4 60 мин

0,04 24ч

0,15 24ч

Свинец 0,0017 24ч 0,0015 3 мес 0,0005— 1 год

0,001

Кадмий 0,001 24ч — — 1—5нг 1 год

Формальдегид 0,035 30 мин — — 0.1 30 мин

0,003 24ч

Ртуть 0,0003 24ч

0,001 1 год

Стирол 0,04 30 мин — — 0,8 24ч

0,002 24ч

Установление дифференцированных по времени ПДК (среднемесячных, среднегодовых) в настоящее время сдерживается несовершенством систем мониторинга содержания примесей в атмосфере. Важно учитывать, что для 2/3 всех нормированных веществ ПДК в атмосферном воздухе установлены исходя из их рефлекторного действия (пороги запаха или рефлекторного действия). Поэтому последствия превышения ПДК некоторых веществ могут ограничиваться появлением жалоб населения на посторонние запахи, при этом риск развития токсических эффектов будет незначительным.

В зависимости от токсичности и опасности атмосферные загрязнители подразделяются на четыре класса опасности. Для веществ I и II классов опасность достижения токсических концентраций в случае превышения ПДК, как правило, наиболее велика.

576

20.3. НОРМИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ВОЗДУХЕ РАБОЧЕЙ ЗОНЫ

В отличие от атмосферных загрязнителей, действующих круглосуточно на все группы населения, включая детей и лиц с ослабленным здоровьем, промышленные химические вещества в условиях производства воздействуют в течение 6—8 ч на лиц трудоспособного возраста, проходящих предварительные (перед поступлением на работу) и периодические медицинские осмотры. В связи с этим критерии установления ПДК в воздухе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования гигиенических нормативов атмосферных загрязнителей.

ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны определяется как концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч (но не более 41 ч в неделю) за весь период деятельности не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья работающего и его потомства, обнаруживаемых современными методами исследований во время работы или в отдаленные сроки жизни.

По степени опасности промышленные вредные вещества делятся на четыре класса в зависимости от значений смертельных доз и концентраций для лабораторных животных (DLw, CLso) при пероральном (внутрижелудочном), накожном и ингаляционном путях поступления, а также таких показателей, как зона острого действия (отношение СТ^о к порогу острого действия), зона хронического действия (соотношение порогов острого и хронического действия), коэффициент возможности ингаляционных отравлений (отношение летучести к показателю токсичности).

Различают максимальные разовые и среднемесячные ПДК. Первые устанавливают для всех без исключения химических веществ, используемых в промышленности или сельском хозяйстве. Среднесменные ПДК разрабатывают наряду с максимальными разовыми для химических веществ, обладающих выраженными кумулятивными свойствами (т. е. способных накапливаться в организме и вызывать хронические отравления). В зависимости от особенностей вредного действия в списки ПДК вносят пометки об опасности вещества при попадании на кожу и слизистые оболочки глаз, аллергизирующем, канцерогенном, остронаправленном и фиброгенном действиях. В последние годы для контроля суммарного воздействия химических веществ предложено использовать тесты экспозиции и биологические ПДК, основанные на измерении концентрации исходного химического соединения или его метаболитов в биологических средах (кровь, моча, волосы, ногти). Однако, как в нашей стране, так и за рубежом, биологические ПДК пока не получили широко-

19—3497 577

го распространения, а содержание веществ в биосубстратах определяется в основном для научно-исследовательских целей.

В отличие от нашей страны гигиенические нормативы в США (допустимые уровни воздействия — PEL) устанавливаются с учетом не только медико-биологических критериев, но и экономической и технологической достижимости стандартов. В большинстве случаев эти нормативы обоснованы по немногочисленным и весьма противоречивым данным о случаях отравления (как правило, острых) на производстве. Только для относительно небольшого числа нормированных в США соединений (несколько десятков) PEL разработаны на основе порогов хронического действия или результатов эпидемиологических исследований. Этим, главным образом, и объясняются существенные расхождения в величинах гигиенических нормативов многих веществ в России и США. Вместе с тем PEL для ряда химических соединений, обладающих канцерогенным или ал-лергизирующим действием, установлены на более низких уровнях по сравнению с ПДК. Данное обстоятельство подчеркивает важность взаимоиспользования материалов исследований, полученных в разных странах, и необходимость гармонизации критериев и принципов гигиенического нормирования.

20.4. ГИГИЕНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНОЙ СРЕДЕ

Особенности нормирования химических веществ в водной среде обусловлены несколькими факторами.

1. С гигиенических позиций оценивается уровень загрязнения воды, предназначенной для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения.

2. Нормативы качества воды распространяются не на весь водный объект, а только на пункты водопользования населения.

3. Вода используется населением не только для питья, приготовления пищи, личной гигиены, но и для хозяйственно-бытовых и рекреационных целей. В связи с этим при нормировании учитывается как непосредственное влияние химических загрязнителей на организм (санитарно-токсикологический показатель вредности), так и их влияние на органолептические свойства воды и процессы самоочищения воды водоемов (орга-нолептический и общесанитарный показатели вредности).

4. Для всех водных объектов, используемых населением (поверхностные и подземные воды, питьевая вода, вода систем горячего водоснабжения), устанавливаются единые гигиенические нормативы (ПДК, ОДУ).

578

К особенностям гигиенического нормирования химических веществ в водной среде относится необходимость исследования стабильности химических соединений, процессов их трансформации. При этом проводится оценка влияния на водный объект и организм млекопитающих не только исходных веществ, но и продуктов их деструкции и трансформации.

В качестве ПДК принимается наименьшая концентрация из пороговых уровней, установленных по разным критериям вредного действия. Более чем для половины всех нормированных веществ ПДК в воде обоснованы по органолептическому или общесанитарному показателю. Опасность водных загрязнений оценивается по комплексу показателей. В соответствии с действующей классификацией, предложенной Г. Н. Красовским вещества подразделяются на четыре класса, причем для соединений I и II классов риск развития неблагоприятных эффектов у человека в случае превышения установленных ПДК наиболее значителен (табл. 20.4).

Таблица 20.4

ПДК некоторых вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мг/лВещество ПДК Лимитирующий показатель Класс

вредности опасности

Барий 0,1 Санитарно-токсикологический III

Бенз(а)пирен 0,000005 То же I

Бензол 0,5

II

Бериллий 0,0002

II

Винилхлорид 0,05

I

Диоксин* —

II

Дифенил 0,001

II

Дихлорбромметан* 0,03

II

Кадмий 0,001

II

Марганец 0,1 Органолептический. цветной III

Медь 1,0 Органолептический, появление III

привкуса

Нефть многосерни 0,1 Органолептический, образова IV

стая ние пленок на поверхности воды

Нефть прочая 0,3 То же IV

Нитраты 45 Санитарно-токсический III

Нитриты 3,3 То же II

Свинец 0,03 II

Тетраэтилсвинец Отсут. Санитарно-токсический I

Фенол 0,001 Органолептический. измене IV

ние запаса воды

Формальдегид 0,05 Санитарно-токсикологический 11

Цинк 1,0 Общесанитарный III

* Ориентировочный допустимый уровень.

579

s я

-i Я С! ц

j ЕЗ я 5 " O.S t- u U

i 1

u “ я ci. м и С' •< f

8

" fi

S

3; L;

i

.§ 0 0 " о и ее

1^5

till

Я х е; s еа S а р о , 5

5||я

^ я ^ о ig,

о. Ц S о и о о а ц я ю е->

U Х ев ев 0. U &, Я

с ^ 3 °

u Я g.e^

я ахя

ЙЯ§§ ^gl^l

ф

со я

1

1

CD S я

^Й, Ей и” ” Я

§§

§s СО

о

§ u

g ?

Я

о

2

о

>< я S '3 L'

д1 ef с; Я u

u Ч ^- о

И O.^-s

И )Я D

ЕГ St=[

3- м н и

" 5

^ г? ев

0. 11

1

1 ет о,

яй

t- u

g.3

и о а о a u о

ев л я

^s

М и"

S.i

о о.

&Е

Д С s

t Св 1Я о

'0

о u * а §

и я о ,-5 §•" § о

^

1 я И S S

§13^

t! Я ^

й S g. 0 S

я и „ a

tllll

1" и) 1 ' Я

s а я S о и

1

s |И1,Н

1§1^° ев

И S

0 и! С S

ei <D ^

^

s

1

^

о &5

1

§ ё|

1 ев

u 1

о 2"

si

ft” х ЕВ ев о.

u U Я J,

ч*

о я °

<

ю И я

^

о sg

<3

ев &g

ю ” a

Х о u

U U S

ев

-> § н u

u

S

я эа

u

'"i Т

з

е г

о

4

U1

[-1

В

ч '-"

м

о S

В

л

§

s s

о

-) S

в 8

я

u о

5 е; hi

я

В! ц:

^

и а

1 ”-1 1—1 5

f?

Зй 3 0,

= s

3 я

i-5 ^1

il

и

f о •^ о Ц

ч u !^ u о.Зч ^й5 ; "

S !“! ев

ч Г) Ь X! g§

11 В! Я

я о.,

я

u tt бд Д

5S &'§

о я о л т 3

§1

g!

я S Я а. 1

i “a Я В я u ч и

§ s

Я 3 к я

1 5

я я

ев ^ м

&S s 5 " и

be! CQ 0

S о с я 3 "

а У g

JSg

g X °

^ё 1 6

Я u

5 “

>=( я

s я

§1

В! >> с: и

1^

is

5 "

Ьй ~

"§

g?

И и я я о ~

s a

я 3 о. я i->> u

§ °

я м

§ s

5 "

" ев Я м

!с я

W q .

л о х

g &g

0. R U

§ 1 ё 5 g g

g gS

я я х “ из

е ^1

"о

Ь Е<

- Я

!

3 CL

а.

с 3 §•

i t0

! с^ " S §§

С

о у и)

^ .g

^ w ^ Su

3 Я о

. ь

а-е- Е-' ^5

х s S i ^ &

= R

" CJ

^ К

S "

„

Г,

tf з а

я X я ° - Sc! •л о

г. S я 3 Ьй "

э

г

3 а о

& я f-я u 1 т Я ц с S ia 3

"§.

u

а s 1 о я х

о &

я я я

г! я

о

о я с u

и еч я о. о i ^

^ S

у о u Ч

"•§

3 со

: о > а. < s ) s я я

u

х u о й

(-. Я

о о.

Ьй 0

(J Ю

о я а" с; я & о со

3

Рч я

u х u

S §

S Э

а2 С^

580

Схема гигиенического нормирования содержания химических веществ в воде приведена в табл. 20.5.

20.5. ГИГИЕНИЧЕСКОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ПОЧВЕ

Почва представляет собой сложную малодинамичную систему, меняющуюся на небольших климато-ландшафтных территориях.

Основные положения теории и практики гигиенического нормирования содержания вредных веществ в почве заключаются в следующем.

1. Не всякое поступление экзогенных химических веществ в почву следует рассматривать как опасное для здоровья человека и окружающей среды.

2. Безопасность поступления химических веществ в почву определяется недопустимостью превышения адаптационной возможности самых чувствительных групп населения или порога экологической (самоочищающей) способности почвы.

3. Установление норматива основывается на данных, полученных в экстремальных почвенно-климатических условиях (максимальная миграция вещества в контактирующие с почвой среды) с учетом влияния на процессы самоочищения и микробиоценоза.

4. Гигиенические нормативы устанавливаются с учетом лимитирующего показателя вредности: общесанитарного, миграционного водного, воздушного (переход из почвы в воду или воздух), органолептического, фитоаккумуляционного (переход и накопление в растениях) и санитарно-токсикологического. Последний учитывает возможность поступления веществ, содержащихся в почве, в организм человека одновременно несколькими путями: с пылью, вдыхаемым атмосферным воздухом, питьевой водой, продуктами питания и др.

5. Если учитывать чрезвычайную вариабельность климато-географических условий формирования почв, то экспериментально обоснованную ПДК можно рассматривать как эталонную величину отсчета, используемую для оценки опасности загрязнения почвы в конкретных почвенно-климатических условиях.

Предельно допустимые концентрации экзогенного химического вещества в почве — максимальное его количество (в мг/кг пахотного слоя абсолютно сухой почвы), установленное в экстремальных почвенно-климатических условиях, которое гарантирует отсутствие отрицательного прямого или опосредованного через контактирующие с почвой среды воздействия на здоровье человека, его потомство и санитарные условия жизни населения.

581

Принципиальная схема гигиенического нормирования предусматривает обоснование пороговых концентраций вещества по шести показателям вредности: органолептическому (изменение запаха, привкуса, пищевой ценности фитотест-растений, а также запаха атмосферного воздуха, вкуса, цвета и запаха воды); общесанитарному (влияние на процессы самоочищения почвы); фитоаккумуляционному (транслокационному); водно-миграционному, воздушно-миграционному, санитарно-токсико-логическому. В табл. 20.6 приведены ПДК некоторых химических веществ в почве.

Таблица 20.6

Предельно допустимые концентрации некоторых химических веществ в почве, мг/кгВещество ПДК Лимитирующий признак

Бенз(а)пирен Бензин Ванадий Мышьяк Ртуть Свинец Кобальт Медь Полихлорбифениды (суммарно)* 0,02 Общесанитарный 0,1 Воздушно-миграционный 150 Общесанитарный 2 Транслокационный 2,1 Тоже 32 Общесанитарный 5 Тоже 3 0,06 —

* Ориентировочное допустимое количество.

20.6. ГИГИЕНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ПРОДУКТАХ ПИТАНИЯ

При нормировании химических веществ в пищевых продуктах ПДК устанавливаются с учетом допустимой суточной дозы (ДСД) или допустимого суточного поступления (ДСП). Необходимость такого подхода обусловлена чрезвычайным разнообразием пищевого рациона и его химического состава, что не позволяет нормировать допустимое содержание химического вещества в каждом пищевом продукте.

При нормировании вредных веществ в продуктах питания используются следующие показатели вредности: органолепти-ческий; общегигиенический (предупреждение возможного снижения биологической ценности пищевого продукта, ухудшения технологических свойств в процессе обработки); техно-

582

логический (присутствие веществ в обрабатываемом продукте в соответствии с технологическим регламентом его получения);

токсикологический.

Величина ПДК определяется расчетным путем исходя из значения ДСП, количества продукта в суточном рационе. ДСП и ДСД устанавливаются на основе пороговых доз, уменьшаемых на величину коэффициента запаса. Значения ДСП и ДСД для многих пищевых добавок и пестицидов разработаны комитетом экспертов Продовольственной и сельскохозяйственной секции Организации Объединенных Наций и экспертной группой ВОЗ (ФАО/ВОЗ).

Наряду с вышеописанными нормативами существуют допустимые уровни выделения вредных веществ из полимерных материалов в контактирующие с ними среды (вода, воздух, продукты питания). Устанавливаются также нормативы выделения опасных химических веществ, образующихся в результате термодеструкции различных материалов. Эти нормативы используются при гигиенической оценке новых материалов и изделий с целью недопущения выпуска продукции, создающей опасность для здоровья человека из-за миграции химических соединений или образования в результате горения высокотоксичных компонентов.

Таким образом, в настоящее время в профилактической токсикологии и гигиене разработана система гигиенических нормативов, регламентирующих уровень воздействия потенциально опасных химических соединений на здоровье человека. Методология гигиенического нормирования постоянно совершенствуется на основе анализа тенденций в изменении качества окружающей среды, а также достижений фундаментальных наук. Именно в этом заключается относительный характер гигиенических нормативов. Относительность нормативов отнюдь не означает их неуклонного снижения. В ряде случаев ранее установленные нормативы могут быть и повышены при наличии убедительных экспериментальных и эпидемиологических данных.

Необходимо помнить, что гигиенические нормативы содержания химических веществ, за редким исключением, характеризуют допустимые, а не оптимальные условия воздействия факторов окружающей среды. Поэтому их неукоснительное соблюдение является минимально необходимой мерой по обеспечению химической безопасности. При этом, однако, не следует и переоценивать вклад техногенных факторов, в том числе химических веществ, в развитие заболеваний человека. Неоправданная “хемофобия”, так же как и недооценка опасности химических соединений, может привести к значительным прямым и косвенным ущербам здоровью человека.