Глава 7

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Расчеты годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Оценка загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и земельных ресурсов

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Вред возобновимым ресурсам, как уже отмечалось, может восполняться до известной степени силами самой природы. Так, загрязненный воздух рассеивается и перемешивается со свежим в результате движения воздушных масс. Выброшенные в атмосферу газы, сажа и пыль уносятся, концентрация этих веществ уменьшается, частично они осаждаются и в малых количествах становятся безопасными. Загрязнению водоемов противодействует разнообразная водная биота: водоросли, микробы, беспозвоночные. Своей деятельностью они уничтожают загрязняющие вещества, разлагая и используя их в пищу, а затем сами становятся пищей для других живых существ. Самоочищению водоемов способствует разбавление загрязненной воды свежей. Происходит самовозобновление растительности и животных.

При определенных границах загрязнения еще возможны самоочищение и самовосстановление среды, но при переходе этих границ природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами, а при дальнейшем загрязнении жизненные процессы в нем прекращаются, объект становится мертвым. Пределы загрязнения отдельных природных сред различны, иначе говоря, различна их степень “чувствительности” к деятельности человека. Весьма “чувствительна” в этом отно-

264

щении, например, тундра. Опыт показывает, что колея, оставленная проехавшим автомобилем, сохраняется на почве в тундре в течение продолжительного периода времени. Еще больше влияют на тундру другие результаты человеческой деятельности — земляные работы, постройки и т. д.

Вследствие загрязненности окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам. Загрязнение воздуха приводит к увеличенному выходу металла из-за коррозии, а также к повреждению облицовки зданий и сооружений.

Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния на него загрязнения.

Так, доходы сельского хозяйства уменьшаются по мере снижения урожайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения и эрозии земли, ухудшения пастбищ, сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. Снижаются доходы лесного хозяйства по мере вырубки наиболее доступных лесов и необходимости углубляться в леса, менее удобные для вывоза заготовленной древесины. Снижается выживаемость животных. Уменьшаются доходы от эксплуатации недр в результате отработки наиболее ценных месторождений или их разубоживания, некомплексности использования добытого сырья с направлением ценных компонентов в отвалы, перехода к залежам, менее богатым или расположенным на большой глубине либо дальше от мест переработки.

Потери от сокращения доходов могут быть достаточно точно определены с учетом разницы в ценах сырья, добываемого ранее и в настоящее время, а также исходя из стоимости единицы недополученной продукции и повышения стоимости единицы добытого и реализованного сырья.

Таким образом, может быть подсчитана общая сумма ущер-бов, нанесенных загрязнением окружающей среде, основным и оборотным фондам, а также общая сумма уменьшения доходов.

Методические основы исчисления эффективности затрат на охрану природы, критерии и показатели эффективности приведены во Временной типовой методике Научного совета АН СССР по проблеме “Экономическая эффективность основных фондов, капитальных вложений и новой техники”. Изложенный в методике метод расчета эффективности природоохранных мероприятий положен в основу Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды.

265

Согласно этой методике, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.

Приближенная оценка экономического ущерба может осуществляться на начальных этапах проведения исследований по определению направлений природоохранной деятельности на предприятии для выработки общих целей и задач по повышению эффективности использования и охраны природных ресурсов.

Метод прямого счета позволяет получить более достоверные значения экономического ущерба. В расчетах при этом учитываются конкретные типы и формы нарушений и загрязнений компонентов природной среды, характерные для данного предприятия, и дается оценка их негативных последствий в отдельных подразделениях и отраслях народного хозяйства. Такой подход позволяет выявить те подразделения, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это дает возможность установить очередность природоохранных мероприятий для отдельных цехов и участков предприятия, разработать оптимальную структуру капитальных вложений на проведение мероприятий по охране и рациональному использованию различных видов природных ресурсов при составлении текущих и перспективных комплексных планов и схем.

Полный годовой экономический ущерб от загрязнения У (руб.) определяется по формуле

(7.1)

где Уз — удельный ущерб от загрязнения окружающей среды на единицу выбросов, руб./т;

b — масса выбросов на единицу продукции, т/т;

0„ — годовой выпуск продукции (металла).

Экономический ущерб рассчитывается по формуле

У.ь,б=У.™ а + У. Р + У,еЛ + У„ Л, (7.2)

где У,ыб — экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб./год;

У„„ — удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./ год;

У„ — удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб./год;

266

Уде„ — удельный экономический ущерб от нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб./год;

У„ — удельный экономический ущерб от нарушения и загрязнения недр, руб./год;

а, (3, у, т( — поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются в каждой из сфер природоохранной деятельности как соотношение между показателем ущерба, определенного методом укрупненного счета, и показателем ущерба, определенного методом прямого счета.

Оценка загрязнения атмосферного воздуха. Экономическая оценка методом укрупненного счета удельного ущерба Уатм (руб./год), причиняемого выбросом загрязнений в атмосферный воздух для всякого источника, определяется по формуле

(7.3)

где

М

у — константа, численное значение которой равно 2,4 руб./усл. т (эта константа может меняться в зависимости от роста цен);

о — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа территории (в методике он принят равным: для курортов и заповедников — 10, для пригородных зон и зон отдыха —8, для населенных мест с плотностью населения п чел./га — (0,1 чел./га) п, для лесов — 0,2—0,0025, для пашен — 0,25 и садов — 0,5);

/ — безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере. Его величина зависит от скорости оседания частиц, высоты их выбросов от земли, температуры газа. В частности, для частиц, оседающих со скоростью 1—20 см/с, она находится в пределах 0,89 — 4, для частиц, оседающих со скоростью менее 1 см/с, — 1—0,08;

приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл. т/год.

Коэффициент относительной безопасности ст определяется по формуле

v, S; . . 0=^-^1'

i=l иэаз

где S, — площадь ;-й части зоны активного загрязнения (ЗАЗ);

5здз — площадь зоны активного загрязнения, определяемая по методике, га;

; — номер части ЗАЗ, относящейся к одному из типов территорий;

/ — общее число типов территорий, попавших в ЗАЗ.

267

Величина приведенной массы выброса загрязнений в атмосферу определяется по формуле

N

М=^А,т,,

- общее число загрязнителей;

- безразмерный показатель относительной активности примеси г-го вида, усл. т/т, например, значение Ai, для оксида углерода в методике принято равным 1, сернистого ангидрида — 22, сероводорода — 54,8, паров фтора — 980, коксовой и агломерационной пыли — 100 и т.п.;

масса годового выброса г-го вида в атмосферу, т.

Оценка загрязнения водоемов. Экономическая оценка удельного ущерба Ув (руб./год) от сброса загрязняющих примесей в k-тл водоем источником загрязнения определяется по

формуле

N, А,

где

(7.4)

где

у — константа, численное значение которой рекомендуется принимать 400 руб./усл. т для сбросов в водоемы после 1985 г.;

о^ — константа, имеющая разные значения для различных водо-хозяйственных участков; например, для Волги величина принимается от 0,8 до 2,6, для Дона — от 1,62 до 3,79 и т.д.

где ПДКр/х;

Показатель М рассчитывается по формуле

М=^А!т'„

i=i

где А, — показатель относительной опасности сброса, рассчитываемый в соответствии с методикой;

т, — масса г-го выброса, приходящаяся, например на 1 т металла.

Значение показателя А, определяется по формуле ,, 1г/м3

А',=-

ПДКр/„ '

. предельно допустимая концентрация г-го вещества в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, г/м"'; например, значение А, для взвешенных веществ составляет 0,33, для нефтепродуктов — 20, для меди —100 и т.д.

268

Оценка загрязнения земельных ресурсов. Удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству вследствие нарушения земельных ресурсов, определяется по формуле

(7.5)

где Уатм — ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарушения земель,

руб./га;

У, — ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель,

руб./га;

уг — ущерб от отчуждения земель, руб./га;

sh — площадь нарушенных земель, га.

Показатели, входящие в формулу (7.5), рассчитывают по следующим формулам:

Уатм^аСа/Ук,

где F, — объем пылегазообразных выбросов с 1 га земель, т;

Са — удельная оценка ущерба от выбросов в год, руб./т;

k — коэффициент, учитывающий зональные особенности территории;

h — коэффициент, зависящий от высоты выбросов;

z — коэффициент, учитывающий характер использования территории в зоне влияния нарушенных земель;

У =V С

•У В г В ^В5

где V, — объем выноса загрязняющих веществ в водные бассейны с загрязнителей, расположенных на 1 га земель, т/га;

С, — удельная Оценка от поступления загрязняющих веществ в водоемы, руб./т.

где п — индекс вида сельскохозяйственной продукции;

рп — годовое количество недоданной сельскохозяйственной продукции из-за нарушения земель, т/га;

С„'и С„" — себестоимость и-то вида продукции, получаемой соответственно в контрольной зоне и зоне влияния нарушенных земель, руб./т.

Оценка загрязнения недр. Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр

У и "нар"' "заг;

(7.6)

где У„аои Уэаг — ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб./год.

269

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб, причиненный народному хозяйству в результате загрязнения воздушного бассейна, составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и загрязнения твердыми отходами — около 10% общего ущерба.

Определение экономического ущерба методом прямого счета требует большого количества исходных данных, которые могут быть получены путем инженерно-экономического обследования предприятия и зоны его влияния.

Народнохозяйственный экономический эффект (результат) природоохранного мероприятия выражается величиной предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды (для одноцелевых природоохранных мероприятий) или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Предотвращенный экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.

Оценивая в целом Временную типовую методику, следует отметить, что, во-первых, она не учитывает в большинстве своем отраслевые особенности народного хозяйства (горнодобывающей, металлургической, лесной, машиностроительной и других отраслей промышленности, и поэтому необходимы разработки отраслевых методик. Во-вторых, приводимые расчеты по определению ущерба трудоемки, требуют большого количества информации, так как расчеты ведутся по всем ингредиентам и по каждому источнику загрязнения, а их на любом предприятии очень много.

Практика показывает, что ущерб целесообразно определять (рассчитывать) раздельно по основным элементам среды (воздушному и водному бассейнам, земельным ресурсам, недрам) из-за наличия методических особенностей этих природных сред.

1. Воздушный бассейн вследствие своей непрерывности и большой емкости обладает значительно большими возможностями для самоочистки от загрязнения; для водоемов же процесс накопления загрязнений может с большой вероятностью привести к их деградации.

2. Через загрязненный воздушный бассейн оказывается влияние практически на все объекты региона, что приводит к ухудшению качества среды обитания всего населения.

270

3. Загрязненный водоем — это прежде всего ухудшение качества воды, т.е. это ущерб водопотребителям и водопользователям.

4. Физические процессы распространения вредных веществ в водном и воздушном бассейнах носят разный характер.

5. Нарушения и загрязнения земельных ресурсов вызываются не только изъятием земель, но и загрязнением воздушного и водного бассейнов.

Об оценке социального ущерба. Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб. К нему относится ущерб, наносимый здоровью загрязненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости.

В ст. 29 “Декларации прав и свобод человека” записано:

“Человек имеет право на благоприятную среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением”. С принятием в 1991 г. бывш. СССР этой декларации проблема оценки социального ущерба, причиняемого человеку, приобрела правовую защиту населения — жить и трудиться в экологически чистой среде обитания. Задача ученых — разработать методику по более достоверному определению влияния загрязненной окружающей среды на здоровье населения и сохранность их имущества. В настоящее время из-за отсутствия такой методики социальный ущерб частично может быть оценен экономическими показателями. Так, можно определить прямые расходы на здравоохранение и социальное обеспечение: затраты на лечение (амбулаторное и стационарное), оплату больничных листов, а также потери производства от невыходов на работу и снижения производства продукции.

Особо определяется ущерб, наносимый коммунальному, сельскому и лесному хозяйству, промышленности. По некоторым данным, 77% “получателей” загрязнения составляют население и коммунальное хозяйство.

При расчете эффективности мер по борьбе с загрязнением, на наш взгляд, необходимо сопоставлять возможный ущерб, наносимый загрязнением окружающей среде, с капитальными вложениями и текущими затратами, необходимыми для его ликвидации. Применительно к водным ресурсам Западного Урала такая работа была выполнена по определению эффективности капитальных вложений в водоохранное строительство. Результаты расчетов приведены в табл. 7.1

В большинстве случаев, как показывают данные таблицы, эффективность капитальных вложений высокая — от 0,4 до

271

11,3, а сроки окупаемости короткие — от 0,8 до 2,6 года и только в одном случае — немногим более 11 лет.

Таблица 7.1

Эффективность капитальных вложений в водоохранное строительство*

Предварительный ущерб, Капитальные вложе Текущие затраты, Предотвращенный ущерб Эффективность капи Срок окупаемости кап

Загрязнители окружающей среды млн. руб. ния, млн. руб. млн. руб. за вычетом текущих тальных вложе вложений, годы

затрат, ний (гр.З:

млн. (гр.5: гр.5)

руб. гр.З)

(гр.2-

гр.4)

1 2 3 4 5 6 1

;рная металлургия ^ ^д 34 127 'ольная промыш- ^'-, 77 .г 07 нность ' ' ' ' 0,75 0,09 1,34 11.11

10,3 7,1 83,9

17,6 11,7 57,0

3,5 2,3 11,4

6,8 4,8

72,5

0,39 0,41

1,27

2,56 2,44 0,79

* По данным Т. П. Сидориной.

Приходится сожалеть о том, что за последние 10 лет с переходом к рыночной экономике подобные расчеты проводились крайне редко. Отсутствие таких данных, характеризующих эффективность природоохранных мероприятий по регионам, определенную путем сопоставления предотвращенного ущерба с затратами, не позволяет принимать эффективные комплексные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды крупных городов, регионов и областей. На примере этого расчета видно, какое большое значение они могут иметь для обоснования целесообразности проведения природоохранных мероприятий.