м5,

-++ПРЕДИСЛОВИЕ

Производственно-практическое пособие «Охрана труда в элек­троэнергетике» состоит из пяти разделов, в которых рассматриваются: социально-экономические, правовые и организационные вопросы ох­раны труда; основы производственной санитарии и гигиены труда; электробезопасность; технические вопросы обеспечения безопасности труда; вопросы обеспечения пожаро- и взрывобезопасности.

Отличительной особенностью пособия является подробное из­ложение правовых, социально-экономических и организационных ос­нов охраны труда, знание которых необходимо руководителям и ве­дущим специалистам предприятий всех форм собственности.

Во втором разделе подробно рассмотрены вредные производст­венные факторы, принципы их гигиенического нормирования, основ­ные пути устранения или уменьшения их воздействия на работающих.

Вопросы обеспечения безопасности технологических процессов и производственного оборудования (раздел третий) рассматриваются в обобщенном виде, так как многие из них изучаются в соответствую­щих специальных курсах. Более подробно изложены требования безопасности к оборудованию, обладающему повышенной опасностью. Необходимое внимание в разделе уделено защитным устройствам — основным техническим устройствам безопасности.

При изложении материала четвертого раздела основное внима­ние обращено на показатели пожарной опасности веществ и материа­лов, положенные в основу деления производств на категории по взрыв­ной, взрывопожарной и пожарной опасности, а также на возможные причины возникновения пожаров и взрывов.

При изложении материала всех разделов учтены результаты последних исследований, требования государственных стандартов ССБТ, а также строительных норм и правил. При этом главное вни­мание обращалось на разъяснение основных понятий и подходов к решению ключевых задач охраны труда.

Автор руководствовался новыми нормативными документами в области охраны труда— стандартами, санитарными правилами и нормами, а также опытом многолетней практической работы.

В приложении представлены основные формы документов и правила их заполнения, таблицы со справочными данными.

Приведен исчерпывающий список правовой и нормативной ли­тературы.

Пособие «Охрана труда в электроэнергетике» будет полезно сту­дентам ВУЗов, учащимся ССУЗов, а также для подготовки и перепод­готовки электротехнического персонала предприятий и организаций; поможет будущим и настоящим специалистам усвоить правовые и организационно-технические основы безопасности труда, способы и средства защиты персонала от опасных и вредных производственных факторов в системах электроснабжения.

,9

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АГП — автомат гашения поля

АСУП — автоматическая система управления

АУП — автоматическая установка пожаротушения

АЭС — атомная электрическая станция

БЖД — безопасность жизнедеятель­ности

БЭМЗ — безопасный эксперимен­тальный максимальный зазор

ВВ — взрывоопасное вещество

ВДТ — видеодисплейный терминал

ВКК — врачебно-консультативная комиссия

ВЛ — воздушная линия

ВПО — военизированная пожарная охрана

ВПС — военизированная пожарная служба

ВПЧ — военизированная пожарная часть

ВХ — вибрационные характеристики

ВЦСПС — Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов

ВЧ — высокочастотный

ГВ — горючее вещество

ГГ — горючий газ

ГЖ — горючая жидкость

ГК — Гражданский кодекс

ГПМ — грузоподъемная машина

ГПН — Государственный пожарный надзор

ГРУ — главное распределительное устройство

ГУ ПО — Главное управление пожар­ной охраны

ДПД — добровольная пожарная дружина

ДРЛ — дуговая ртутная лампа

ЗРУ — закрытое распределительное устройство

ЗУ — заземляющее устройство

ИТР — инженерно-технический работник

КЕО — коэффициент естественной освещенности

КЗ — короткое замыкание

КЛ — кабельная линия

КЛЛ — компактная люминесцентная лампа

КоАП — Кодекс об административ­ных правонарушениях

КПД — коэффициент полезного действия

КРУ — комплектное распредели­тельное устройство

КРУН — комплектное распредели­тельное устройство наружной уста­новки

КТП — комплектная трансформа­торная подстанция

ЛВЖ — легковоспламеняющаяся жидкость

ЛИ — лазерное излучение

ЛЛ — люминесцентная лампа

ЛН — лампа накаливания

ЛОЗ — лазерно опасная зона

ЛЭП — линия электропередачи

МВД — Министерство внутренних дел

МОТ — Международная организация труда

МРЭК — медико-реабилитационная экспертная комиссия

МЧС — Министерство по чрезвычай­ным ситуациям

МЭК — медико-экспертная комиссия

НГ — негорючее вещество

НД — нормативная документация

НОТ — научная организация труда

НТД — нормативно-техническая документация

ОБУВ — ориентировочный безопас­ный уровень воздействия

ОРУ — открытое распределительное устройство

ОФП — опасный фактор пожара

ПДК — предельно допустимая концентрация

ПДУ . предельно допустимый уровень

ПЗН — переносное заземление-наброс

ПКИ — прибор контроля изоляции

ППР — проект производства работ

ППЭ — плотность потока энергии

ПРА — пускорегулирующий аппарат

ПТБ — Правила техники безопасности

ПТВ — пожарно-техническое вооружение

ПТК — пожарно-техническая комиссия

ПТЭ — Правила технической эксплуатации

ПУЭ — Правила устройства электро­установок

ПЭВМ — персональная электронно-вычислительная машина

Р — рентген

РБ — Республика Беларусь

РВЛ — ртутно-вольфрамовая лампа

РЗАиТ — релейная защита, электро­автоматика и телемеханика

РТП — руководитель тушения пожара

РУ — распределительное устройство

РУСН — распределительное устройство собственных нужд

СВЧ — сверхвысокая частота

СИЗ — средства индивидуальной защиты

СК — синхронный компенсатор

СКЗ — средства коллективной защиты

СМ — Совет Министров

СОЖ — смазочно-охлаждающая жидкость

ССБТ — система стандартов безопасности труда ст. — статья

СЭС — санитарно-эпидемиологическая станция

ТБ — техника безопасности

ТГ — трудногорючее вещество

ТК — Трудовой кодекс

ТП — трансформаторная подстанция

УВН — указатель высокого напря­жения

УЗО — устройство защитного отклю­чения

УК — Уголовный кодекс

ФЭУ — фотоэлектронный умножитель

ЦГиЭ — центр гигиены и эпидемио­логии

ЦК — Центральный Комитет

ЧС — чрезвычайная ситуация

ЭБ — электробезопасность

ЭВМ — электронно-вычислительная машина

ЭЛТ — электронно-лучевая трубка

ЭМП — электромагнитное поле

ЭП — электрическое поле

ЭПРА — электронный пускорегули­рующий аппарат

ЭПС — электрическая пожарная сигнализация

ЭСИБ — электростатическая безо­пасность

ЭСП — электростатическое поле

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей целью нашего общества является превращение труда в жизненную потребность человека. Это возможно только в том случае, если труд человека протекает в благоприятных условиях, со­действующих развитию всех его способностей и обеспечивающих вы­сокую производительность. Кроме того, в процессе труда человек не должен заболеть или получить травму.

Проблемами, связанными с обеспечением здоровых и безопас­ных условий труда, занимается охрана труда. Охрана труда выявля­ет и изучает возможные причины производственных несчастных слу­чаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устране­ния этих причин и создания безопасных и благоприятных для чело­века условий труда. При этом наряду с огромным социальным эффек­том достигается и определенный экономический эффект.

В соответствии с ГОСТ 12.0.002—2003 ССБТ «Термины и опреде­ления» охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопас­ность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда. К ним относятся:

техника безопасности — система организационных и техниче­ских мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на рабо­тающих опасных производственных факторов;

производственная санитария — система организационных, ги­гиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, пре­дотвращающих воздействие на работающих вредных производствен­ных факторов;

пожарная безопасность — состояние объекта, при котором ис­ключается возможность пожара, а в случае его возникновения пре­дотвращается воздействие на людей опасных факторов и обеспечива­ется защита материальных ценностей.

Нарушение требований вышеназванных производственных факторов приводит к несчастным случаям, ухудшению здоровья, за­болеваниям работающих.

Основным методом охраны труда является использование тех­ники безопасности. При этом решаются две основные задачи: создание машин и инструментов, при работе с которыми исключена опасность для человека, и разработка специальных средств защиты, обеспечи­вающих безопасность человека в процессе труда. А также проводится обучение работающих безопасным приемам труда и использованию средств защиты, создаются условия для безопасной работы.

Главное место в нормативно-технической документации по охране труда занимает нормативный акт «Система стандартов безо­пасности труда».

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на упорядочение и по­вышение технического уровня нормативно-технических документов по обеспечению безопасности. ССБТ представляет собой свод норм и правил в области безопасности труда.

Стандарты ССБТ устанавливают общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требо­вания безопасности к производственному оборудованию, производст­венным процессам, средствам защиты работающих и методы оценки

безопасности труда.

ССБТ утверждена и введена в действие 01.07.1974г. постанов­лением Госстандарта СССР от 05.02.1974г. №351. Она является со­ставной частью государственной системы стандартов.

ССБТ состоит из шести подсистем, обозначаемых шифрами с

нумерацией от 0 до 9.

Подсистема 0. Организационно-методические стандарты основ построения системы, устанавливающие цели, задачи, структуру ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов и др.; порядок внедрения и кон­троля за соблюдением стандартов ССБТ.

К ним относятся: ГОСТ 12.0.001—82 ССБТ «Основные положе­ния»; ГОСТ 12.0,002—2003 ССБТ «Термины и определения»; ГОСТ 12.0.003—74 ССБТ «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»; ГОСТ 12.0.004—90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и др.

Подсистема 1. Государственные стандарты требований и норм контроля по видам опасных и вредных производственных факторов. В эту подсистему входят характеристики опасного и вредного производ­ственного фактора, предельно допустимые уровни, предельно допус­тимые концентрации опасного и вредного производственного фактора и методы их контроля, а также методы и средства защиты работаю­щих от действия опасного и вредного производственного фактора.

Подсистема 2. Государственные стандарты требований безо­пасности к производственному оборудованию устанавливают: требо­вания безопасности к конструкции оборудования в целом и к отдель­ным его элементам.

Головной стандарт этой группировки ГОСТ 12.2.003—91 ССБТ «Оборудование производственное. Общие требования безопасности».

Подсистема 3. Государственные стандарты требований безо­пасности к производственным процессам, устанавливающие общие.

требования к производственным процессам в целом и к отдельным группам производственных процессов, а также к методам контроля.

Головной стандарт этой подсистемы ГОСТ 12.3.002—75 ССБТ «Процессы производственные. Общие требования безопасности».

Подсистема 4. Государственные стандарты требований к средст­вам защиты работающих, устанавливающие классификацию средств защиты, требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты, а также методы их контроля и оценки.

Головной стандарт этой подсистемы ГОСТ 12.4.011—89 ССБТ «Сред­ства защиты работающих. Общие требования и классификация», содер­жит особенности построения стандартов на средства защиты работающих.

Подсистема 5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

Подсистемы 6—9 являются резервными для дальнейшего раз­вития ССБТ.

Стандарты ССБТ могут быть государственными (ГОСТ), респуб­ликанскими (РСТ), стандартами предприятия (СТП). К нормативно-технической документации по охране труда также относятся правила, нормы, инструкции. Правила и нормы подразделяются на межотрас­левые и отраслевые.

Межотраслевые правила и нормы являются обязательными для всех предприятий и организаций независимо от их ведомственно­го подчинения.

Отраслевые правила и нормы распространяются только на от­дельные отрасли. На основании законодательства о труде, стандартов, правил, норм, технологической документации и др. разрабатываются инструкции по охране труда: общие, для отдельных профессий, на от­дельные виды работ.

Совет Министров Республики Беларусь (СМ РБ) постановлением от 11.01.2001 г. №28 одобрил Концепцию государственного управления охраной труда в РБ (далее — Концепция).

СМ РБ в принятом постановлении от 13.06.2001 г. №881 одобрил Республиканскую целевую программу по улучшению условий и охраны труда на 2002...2005 гг.

Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2002...2005 гг. (далее— Программа) разработана Министерством труда, Министерством экономики совместно с заинте­ресованными республиканскими органами государственного управ­ления в соответствии с п. 2 постановления СМ РБ от 09.03.2000 г. №309 «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республи­ке Беларусь».

Мероприятия Программы направлены на реализацию государ­ственной политики в области охраны труда, цель, основные принципы и направления которой определены Концепцией государственного управления охраной труда в РБ.

Цель Программы — разработка и осуществление мер по созда­нию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работни­ков в процессе трудовой деятельности, соблюдению законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений, профилактике и снижению травматизма, повышению уровня гарантий правовой и со­циальной защиты работников от профессионального риска.

В соответствии с Концепцией государственного управления ох­раной труда в Республике Беларусь Программа предусматривает ре­шение следующих основных задач: нормативно-правовое обеспечение охраны труда, включая разработку и совершенствование законода­тельных и иных нормативных правовых актов в области охраны тру­да, в том числе разработку и утверждение межотраслевых правил по охране труда; совершенствование управления и организации охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об охра­не труда, взаимодействия и координации такой деятельности, осуще­ствляемой государственными органами и профсоюзами; улучшение обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, орга­низации обучения и повышения квалификации работников по вопро­сам охраны труда, обеспечение их правилами, инструкциями, другими нормативными правовыми актами; создание необходимой инфра­структуры обеспечения охраны труда, в том числе центров охраны труда, служб охраны труда на всех уровнях управления и повышение эффективности их деятельности; изучение, обобщение и распростра­нение передового опыта работы по охране труда.

Республика Беларусь сотрудничает с Международной органи­зацией труда (МОТ).

МОТ — специализированное агентство ООН, занимающееся рас­пространением социальной справедливости и международно признан­ных человеческих и трудовых прав. Республика Беларусь является членом МОТ с 1954 года.

Согласно своему Уставу МОТ определяет международные трудовые стандарты в виде конвенций и рекомендаций, устанавливающих мини­мальные стандарты основных трудовых прав: свободу ассоциаций, ор­ганизаций, коллективных сделок, отмену принудительного труда, дру­гие стандарты, регулирующие условия во всем спектре вопросов труда.

Беларусь ратифицировала все основополагающие конвенции МОТ: №29 — «О принудительном труде»; №87 — «О свободе ассоциа­ций и защите права на организацию»; №98 — «О применении прин­ципов права на организацию и на ведение коллективных перегово­ров»; №100 — «О равном вознаграждении мужчин и женщин за равный труд»; №105 — «Об упразднении принудительного труда»;

№111 — «О дискриминации в области труда и занятий»; №138 — «О ми­нимальном возрасте при приеме на работу»; №182 — «Об устранении нетерпимых форм детского труда» и др.

В 2002 году Республика Беларусь вошла в состав Администра­тивного Совета МОТ.

Особенно тесная связь существует между охраной труда, науч­ной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой. Все эти дисциплины входят в комплекс наук, изучающих человека в процессе его трудовой деятельности.

Целью научной организации труда (НОТ) является разработка и внедрение в практику рационально построенного трудового процесса, обеспечивающего заданное качество продукции и высокую производи­тельность труда, создание условий для сохранения здоровья трудящихся, увеличения периода их трудовой деятельности, роста культурного уровня.

Успех в решении проблем охраны труда в большой степени за­висит от качества подготовки специалистов в этой области, от их уме­ния принимать правильные решения в сложных и изменчивых усло­виях современного производства.

Вот почему каждый выпускник вуза должен обладать теорети­ческими и практическими знаниями в области охраны труда.

Главная цель улучшения условий труда — достижение соци­ального эффекта, т.е. обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Вместе с тем снижение уровня заболеваемости и числа несчаст­ных случаев имеет и экономические результаты, выражающиеся в увеличении периода профессиональной активности трудящихся; росте производительности труда; удовлетворенности работников своим тру­дом, создании хорошего психологического климата в трудовых коллек­тивах; сокращении затрат, связанных с компенсацией за работу с вред­ными и тяжелыми условиями труда; уменьшении потерь, связанных с травматизмом, профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемостью; уменьшении текучести кадров и обеспечении ряда других положительных факторов производственной деятельности пред­приятия, связанных с улучшением условий и охраны труда.

По имеющимся сведениям от травматизма со смертельным и тяжелым исходом общество несет потери, оцениваемые суммой, экви­валентной примерно 75 тыс. долларов США в расчете на одну такую травму.

Кроме этого, несчастные случаи, как правило, ведут к наруше­нию производственного цикла, приостановке или изменению техно­логических процессов, а зачастую к повреждению оборудования, ма­шин и механизмов.

Раздел I. Правовые и организационные вопросы охраны труда

1. Основы законодательства об охране труда в республике беларусь

1.1. Концепция государственного управления охраной труда

Охрана труда— система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилак­тические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Концепция государственного управления охраной труда в РБ разработана в целях реализации положений Конвенции 155 «О безо­пасности и гигиене труда и производственной среде» Международной организации труда, ратифицированной в Беларуси Законом РБ от 05.05.1999г. №253—3. Концепция основывается на Конституции РБ, Трудовом кодексе РБ, Законе РБ от 07.07.1998г. №178—3 «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах» и иных нормативных правовых актах. Концепция одоб­рена постановлением СМ РБ 11.01.2001 г. №28.

За последнее время принят ряд законов, постановлений Прави­тельства, других нормативных правовых актов, направленных на со­вершенствование правоотношений в сфере охраны труда, осуществ­лялись другие меры по реализации права граждан на здоровые и безопасные условия труда. Несмотря на снижение производственного травматизма, состояние условий и охраны труда в республике про­должает оставаться острой социальной проблемой.

Концепция, определяет цель, основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда; уровни государствен­ного управления охраной труда, основные функции органов государствен­ного управления по данному вопросу и меры по реализации Концепции.

Неблагополучное положение с обеспечением охраны труда обуслов­лено низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревшего оборудования, технологий и несоответствием требованиям безопасности труда основных производственных фондов. Наметилась тенденция снижения уровня промышленной безопасности.

Травматизм и заболеваемость на производстве во многих случа­ях обусловлены недостаточным обеспечением и низкой эффективно­стью средств коллективной и индивидуальной защиты.

Проблемой, требующей также неотложного решения, является низкий уровень подготовки кадров по вопросам охраны труда.

Анализ производственного травматизма показывает, что причи­нами многих нарушений по этим вопросам становятся некомпетентные.

решения руководителей и специалистов, недисциплинированность и незнание персоналом требований безопасности ведения работ.

Неудовлетворительное состояние условий и охраны труда отри­цательно сказывается на жизнедеятельности работников, их здоро­вье, продолжительности жизни и вызывает дальнейшее ухудшение демографической ситуации в республике.

Цель государственной политики в области охраны труда — со­хранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, обеспече­ние гарантий права работников на охрану труда и др.

Основные направления государственной политики в области охраны, труда: государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблю­дением законодательства по этим вопросам; принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда; комплексное ре­шение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, дости­жений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды; использование экономического механизма в управлении охра­ной труда, проведение налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безо­пасных техники и технологий, эффективных средств защиты и др.

Государственное управление охраной труда направлено на реали­зацию и совершенствование государственной политики в области ох­раны труда; создание здоровых и безопасных условий труда у нани­мателя; защиту прав и законных интересов работников и др.

Государственное управление охраной труда реализуется на следующих уровнях: республиканском, отраслевом и региональном.

На республиканском уровне государственное управление охра­ной труда осуществляет Правительство РБ непосредственно или упол­номоченные им министерства, другие республиканские органы госу­дарственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству РБ, которым законодательством предоставлено право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регу­лирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений.

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству РБ, имеющие отраслевую направленность и под­ведомственные организации.

На региональном уровне государственное управление охраной тру­да осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Исходя из принципов и основных направлений государственной политики в области охраны труда, органы государственного управле­ния охраной труда осуществляют:

совершенствование нормативной правовой базы охраны труда, управления охраной труда (при необходимости вносятся соответст­вующие предложения);

анализ состояния условий и охраны труда, создание системы мониторинга по этим вопросам, разработку и финансирование про­грамм по улучшению условий и охраны труда;

анализ состояния обеспеченности работников средствами инди­видуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, организа­цию работы по решению проблем в этих вопросах;

организацию обучения, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, взаимодействие и координацию такой деятельности, осуществляемой государственными органами и профсоюзами;

контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, выполнением надлежащих мероприятий в соответствии с тре­бованиями охраны труда, предоставлением предусмотренных законо­дательством компенсаций по условиям труда;

контроль за соблюдением порядка расследования и учета не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий по устранению их причин. Участие в ус­тановленном порядке в расследовании таких происшествий и др.

Исходя из названных и других направлений работы органы государственного управления охраной труда с участием, в рамках социального партнерства, объединений нанимателей и профсоюзов реализуют в пределах предоставленных законодательством прав и полномочий государственную политику в области охраны труда по вопросам, входящим в их компетенцию.