Тема 2. Анализ системы управления.

2.1. Сущность и принципы анализа системы управления.

Анализ — одна из основных функцией управления. Он представляет собой про­цесс всестороннего исследования системы управления, внутренней и внешней среды ее функционирования. Анализ является обязатель­ным инструментом познавательной дея­тельности руководителя, используемым при исследовании системы управления, позволяющим сопоставить теоретичес­кие, нормативные требования к системе, организационной структуре и процессу управления с фактическими характерис­тиками их выполнения. Поэтому он использует­ся в целях обнаружения резервов и сдер­живающих факторов стабильного функ­ционирования.

Используя данные, полученные в результате анализа, можно своевре­менно принять решения, скорректиро­вать их в случае необходимости и повы­сить эффективность функционирования системы управления.

Анализ включает совокупность прие­мов формирования и обработки инфор­мации об исследуемой системе управле­ния, позволяющих дать достоверную оценку ее деятельности, состояния и тенденций развития. При подготовке к анализу необходимо, прежде всего, сде­лать диагностику управляющей систе­мы, выявить ее достоинства и недостат­ки. Затем следует определить цели и на­правления деятельности по совершенст­вованию управления, выявить факторы, затрудняющие эту работу,

21

невостребо­ванные возможности повышения ее ка­чества.

Анализ может быть комплексным, то есть охватывать все базовые элементы систе­мы управления (оргструктура, кадры, ин­формация,

технологии выполнения функций управленческого труда, докумен­тооборот, методы управления).

Комплексный анализ отличается пол­нотой исследования управляющей систе­мы. Он осуществляет ее системное иссле­дование в тесной взаимосвязи всех при­сущих ей элементов, всех подразделений и аспектов деятельности. Но комплексный анализ трудоемок и далеко не всегда целесообразен.

В связи с этим нередко ограничивают­ся выборочным анализом элементов сис­темы управления, обусловливающих по какой-либо причине необходимость спе­циального исследования (например, со­стояние департаментализации, распреде­ление полномочий и ответственности по иерархии управления и др.).

В зависимости от периода, на который распространяется анализ, принято разли­чать перспективный, текущий и оперативный анализ системы управления. Помимо того анализ может быть систематическим, проводимым регулярно, через определен­ные промежутки времени, или эпизодиче­ским, проводимым по мере возникновения потребности.

Рекомендации, разрабатываемые по материалам анализа системы управления, следует адресовать заинтересованным подразделениям и конкретным исполни­телям.

При анализе системы управления осо­бое внимание должно быть уделено изу­чению потоков информации.

Принципы анализа системы управления.

1. Принцип адекватности целевых установок системы управления ценностным ориентирам народа и государства.

Развитие общества должно осуще­ствляться на основе исконных базовых ценностей.

Стратегические и тактические целе­вые установки систем управления субъек­та хозяйствования, муниципального об­разования или региона не должны выходить за рамки национальных ценностей или вступать с ними в противоречие.

2. Принцип выявления причинно-следственных связей.

Чтобы успешно управлять, необходим анализ, позволяющий

22

установить и по­нять причинно-следственные связи функ­ционирования системы, а также весь ком­плекс обусловливающих их отношений и процессов.

На пер­вое место выходят субъектно-объектные отношения, которые существуют в опре­деленным образом организованном про­странстве, где и воплощается конкрет­ная идея хозяйствования. Многообразие и дифференциация моделей и уровней организации прост­ранства порождают многообразие пра­вил его использования.

3. Принцип идентификации системы управления

Неоднородность усилий государствен­ного регулирования или нарушение коор­динации между рыночными и государственными регуляторами ведет к наличию в рамках одного и того же хозяйства сфер, где одновременно действуют рынок, командная система и система двух­сторонних связей. В рамках той или иной модели пространственной организации могут функционировать и простые, и сложноорганизованные си­стемы управления.

Простые системы управления легко под­даются изменениям и адаптируются к внешней среде. Каждый субъект хозяйственной дея­тельности как пользователь пространст­ва и его ресурсов четко представлял мас­штаб своей преобразовательной деятель­ности. Такой подход позволяет упоря­дочить эколого- и социально-экономиче­ские отношения между субъектами хозяй­ственной деятельности.

Сложноорганизованным системам управ­ления нельзя навязывать пути развития. Они обладают способностью саморазви­тия и из состояния хаоса выходят собст­венными силами.

4. Принцип овладения культурой организации

Необходимо овладе­ние культурой организации, где послед­няя представлена особой субкультурой со своими ценностями и нормами корпо­ративного поведения. Анализ будет выступать в качестве сред­ства, способствующего рационализации целенаправленной деятельности органи­зации,