II. Социально-экономическая эффективность — это соотношение результатов деятельности организации и их последствий для обществен-10

ной системы

Социально-экономическая эффективность чаще всего рассчитывается в абсолютном выражении и может быть определена по формуле:

Э=(Р±П)/З+З'+З°

где Э — социально-экономическая эффективность;

Р — экономические результаты деятельности организации, воспринимаемые

П — положительные и/или отрицательные социальные, экологические и другие последствия деятельности организации;

3 — затраты, понесенные данной организацией для получения результата (продукта);

3

8 9

° — затраты предыдущих стадий жизненного цикла продукта организации, которые несет не сама организация, а другие субъекты общества, выполняющие этапы подготовки продукции (услуги) к производству;

3' — затраты последующих стадий жизненного цикла продукта организации, которые несет не сама организация, а другие субъекты общества, потребляющие продукцию (услуги), производимые организацией. Социально-экономическая эффективность используется по отношению к организациям, которые не приносят прибыли как таковой (образование, здравоохранение, органы власти, вооруженные силы, правоохранительные органы, наука и др.) Затраты осуществляются «здесь и теперь», а результат потребляется в будущем времени и, в основном, другими социальными системами (организациями).

Критерии социально-экономической эффективности:

1. Расчетное время определения социально-экономической эффективности – календарный год реализации продукции, т.е. тот период времени, когда начинает осуществляться реальное потребление.

2. При определении социально-экономического эффекта необходимо учитывать предпосылки стадий, предшествующих процессу производства продукции, и социальные последствия на стадиях потребления и последующего использования продукции (услуг), т. е. наиболее полную себестоимость производства и наиболее полные результаты деятельности.

3. В основе предшествующих затрат принимаются затраты всех стадий жизненного цикла продукции (услуги), предшествующих стадии ее реализации.

11

4. Экономические социальные последствия затрат всех последующих стадий жизненного цикла продукции после стадии реализации продукции (потребление, ремонт, утилизация, ликвидация).

5. Необходимо осуществлять приведение затрат к одному расчетному периоду времени методом дисконтирования.

При выборе эффективного варианта. Следует учитывать: потребительское назначение, номенклатуру и ассортимент продукции; объем производства продукции;

• качество продукции, т. е. характер потребительских свойств, технических и социально-экологических показателей продукции;

• применение единой нормативно-стоимостной базы сравнения (единой расчетной системы стандартов, технических показателей, единой системы единиц, норм и расценок и т. п.);

• круг затрат, входящих в состав расчетных показателей, как на стадиях предшествующих реализации, так и на стадиях после реализации (капитальных и текущих издержек на всех стадиях жизненного цикла продукции, в сопряженных отраслях);

• время затрат и получаемых результатов;

• предшествующие социально-экономические условия и социально-экономические последствия;

• экологические последствия влияния на окружающую среду (экосистему);

• метод исчисления технико-экономических показателей.

III. Эффективность управления определяется путём сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на процесс управления. С конца 19 века производительность стала наиболее приемлемой мерой для описания эффективности организации. Наблюдается тенденция и отождествление этих двух понятий. С начала 20 века американская нация “заболела тейлоризмом”, во многих городах действовали комитеты эффективности. Понадобилось время, чтобы тейлоризм воплотился в законы. В 1928 году в США разработаны способы оценки эффективности работы государственных служб. В 80-е годы, в период неконсервативной волны, в индустриально развитых странах Запада появились убеждения в необходимости сокращать издержки в государственном секторе.

На современном этапе развития оценка эффективности управления представляет собой важную проблему. Нет такого способа, с помощью которого можно было бы решить проблему с учетом всех предложений и без некоторого ущерба для эффективности. Зачастую необходимо учитывать прямые и косвенные, материальные и

12

нематериальные, реальные и денежные выгоды и расходы. Следует учитывать “внешние эффекты”. Из-за перегруженности программы административными структурами возможны тенденции к централизации, ошибки и злоупотребления. Необходим строгий контроль общества над государственными органами.

Существуют три измерения эффективности в органах государственного управления и власти:

1. выполнение стратегических целей (уровень министерств и ведомств);

2. реализация программ/проектов (уровень среднего и высшего звена руководителей);

3. решение оперативных задач (уровень сотрудников госучреждений).

Сложно оценивать результаты в сфере гуманитарных услуг: здравоохранение, социальное обеспечение, система образования и др. Тоже верно и в отношении определении уровня подготовки и переподготовки кадров по контрактам за счет финансов правительства. Еще более сложный характер носит качественная оценка производительности труда программистов, консультантов, технического персонала, так как требует значительных средств на разработку критериев, сбор, обработку и анализ информации, на составление и оформление отчетов, на технику и программное обеспечение.

В итоге, выводятся оценки деятельности сравнения результатов различных организаций, оказываются приблизительными, неточными и произвольными.

При оценке эффективного государственного управления следует учесть, что модные направления на повышение эффективности, связаны с введением новых программ и технологий, результаты которых можно увидеть через годы. Общественность, зачастую, не желает ждать долгосрочных эффектов роста производительности. Поэтому многие изменения встречают противодействия. Неоднозначно воспринимается введение новейших технологий в систему государственного управления, так как это приводит зачастую к сокращению рабочих мест.

Критерии эффективности управления включают ряд показателей:

1. Характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации, и затраты на управления.

2. Характеризующих содержание организации процесса управления, текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и процесса управления, текущие расходы на содержание аппарата

13

управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управлений. К нормативным характеристикам аппарата управления мог быть отнесены следующие: производительность, экономичность, адаптивность, гибкость, оперативность, надежность.

3. Характеризующих рациональность организационной структуры и ее техническо-организационный уровень. К cтpyтурам относятся звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемости сбалансированность распределения прав и ответственности. Оценивая эффективность управления важно определить соответствие системы управления и ее организационной структуры объекта управления.

В научной литературе разработано несколько подходов по проблеме повышения эффективности работы государственной бюрократии и институтов государства.

Основные подходы:

1. Концепция лидерства.

2. Теория веберовской рациональной демократии.

3. Теория жизненных циклов.

4. Концепция профессионализма.

5. Концепция экономической ответственности.

6. Теория общественной экологии.

Основные виды эффективности управления:

1. Индивидуальная.

2. Групповая.

3. Организационная.

Задача руководителя заключается в выявлении возможностей повышения организационной, групповой и индивидуальной эффективности. Каждый уровень эффективности может рассматриваться в качестве переменной, на которую влияют другие переменные, а именно источники повышения эффективности.

Источники повышения эффективности на различных уровнях субъектов управления:

1. Индивидуальная эффективность: способность, знания, умение, отношение, мотивации, уровень стресса.

2. Групповая эффективность: роль, статус, структура, нормы, лидерство, взаимосвязь.

3. Организационная эффективность: технология, стратегия, структура, процессы, внешние условия, культура.

14

Функции управления и виды эффективности управления.

1. Планирование:

   1. индивидуальное – задачи;

   2. групповое – цели;

   3. организационные – миссии.

2. Организация:

   1. индивидуальное – проектирование рабочих мест;

   2. групповое – функции и размер структурных подразделений;

   3. организационные – коммуникация и принятие решений.

3. Текущее управление:

   1. индивидуальное – «руководитель - подчиненный»;

   2. групповое – лидерство;

   3. организационные – руководство.

4. Контроль:

   1. индивидуальное – нормы и планы индивидуальные;

   2. групповое – планы;

   3. организационные – результаты.