2. Государственная служба.

Государственная служба - это специальный институт, призванный реализовывать властные полномочия государства. Она должна быть единой, основанной на общих принципах и установках и служащей всему государству системой, обладающей соответствующей многосложной организационной структурой.

Управление персоналом государственной службы - явление сложное и слабоизученное. Особой проблемой является место и роль бюрократии в системе государственного управления.

Со времен утверждения Петром 1 табеля о рангах в 1722 г. до Февральской революции 1917 г. в России государственная служба была

43

призвана обслуживать самодержавную государственную власть. В советский период была создана государственная служба тоталитарного государства. Государственная служба в России в современном ее понимании начала формироваться после распада СССР. Она включает государственную службу федерального уровня и субъектов Федераций.

Многие трудности сегодняшней России не без оснований связывают с низким уровнем профессионализма и общей культурой государственных служащих и руководящих кадров. Многие работники государственного аппарата не владеют основами современной теории и практики государственного и муниципального управления.

Эффективность рассматривается как результат сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор. С этой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государствам. Эффективность власти и госслужбы выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого гражданина, общества и могущества государства

Главная причина неэффективности власти — несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления.

Существует мнение, что для повышения действенности государственной службы необходимо:

• пересмотреть принципы финансирования государственного аппарата;

• выработать единые для федерального и регионального уровней принципы должностного роста государственных служащих;

• создать нормативную основу и современную инфраструктуру функционирования государственной власти и управления;

• установить четкие основания, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих;

• ввести институт дисциплинарного разбирательства.

Распространенной моделью эффективности выступает также формула: «ресурсное обеспечение деятельности — затраты — результат». Значимость ресурсного обеспечения проявляется наглядно при оценке управленческих усилий и решаемых однотипных задач в различных

условиях. При сравнительном сопоставлении деятельности политических

44

элит разных стран, а также региональных элит России, необходимо вводить поправочный коэффициент, учитывающий экологические условия и ресурсную - обеспеченность. В качестве одного из оснований определения эффективности государственной службы многие авторы рассматривают достижение участия - субэлит и населения в системе государственного управлений. Существует точка зрения, связывающая эффективность государственной службы с наличием или отсутствием оптимальной парадигмы административно-политического управления. Речь идет о противоборстве между традиционной — технократической парадигмой политического управления и новой — партисипативной парадигмой. Новая парадигма политического управления, назовем ее партисипативной, базируется на таких началах, как политический маркетинг (анализ и учет основных политических интересов в условиях политического плюрализма), сценарно-ролевой подход и ситуационность, рассмотрение агентов политического процесса как возможных партнеров или конкурентов.

Ряд авторов напрямую связывает эффективность государственной службы с наличием в ней бюрократии, действительно служащей обществу, есть:

1. находится под реальным контролем общества;

2. выражает интересы общественного прогресса;

3. минимальна по своим количественным и качественным параметрам.

По мнению некоторых авторов, эффективность социального управления достигается усилиями двух компонентов системы: 1) государства, его органов и служащих, и 2) общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур. Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов.

Эффективная работа государственного аппарата во многом определяется профессионализмом и компетентностью чиновников, занимающих высшие должности и непосредственно отвечающих за работу многочисленных департаментов, управлений и отделов. Именно они руководят государственными целевыми программами и принимают непосредственное участие в разработке различных аспектов государственной политики. В конечном итоге от качества политики и административной элиты во многом зависит политический и административный потенциал государства, то есть способность устанавливать ясные цели и приоритеты, умение добиваться их осуществления.

45