4. Регулирование импортных операций

Осуществление импортных операций в России участниками ВЭД, так же как и экспортных, полностью либерализовано. Исключением являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и квотированию,

Основным инструментом регулирования импорта в Россию явля­ется таможенный тариф. Это систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы при ввозе товаров, т.е. таможенных по­шлин, Современный импортный таможенный тариф действует в Рос­сии с 1993 г., существенно обновлен в 2001—2002 гг., в него вностся из­менения в соответствии с трансформацией внешнеэкономической по­литики России. Импортный тариф имеет три колонки, его средневзвешенная ставка составляет около 14%_у максимальная ставка 30%.

В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов пошлин, что связано со способом их установления. В первую очередь это адвалорные пошлины, где плата устанавливается в процент­ном отношении к стоимости товара. Вместе с этим используются и спе­цифические ставки пошлин, размер которых выражается в виде опреде­ленной стоимостной величины, взимаемой с объема или количества товара. Применяются также комбинированные ставки, когда одновре­менно устанавливаются и адвалорная, и специфическая пошлины по отношению к одному товару.

При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. наличие в двусторон-

112 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

них договорах и соглашениях Российской Федераций статьи, где гово­рится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в от­ношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего благоприятствования, с которой торгует каждая из стран. В россий­ской правовой практике по отношению к нерезидентам может приме­няться и национальный режим, например при определении условий иностранных прямых инвестиций, спасении граждан и грузов при ава­риях и др.

В спязи с этим базисные ставки таможенных пошлин, указанные во второй колонке российского таможенного тарифа, — это ставки для товаров, происходящих из стран, с которыми у России заключены со­глашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благопри­ятствования. Первая колонка содержит преференциальные пошлины, предоставляемые ряду развивающихся стран, которые устанавливают­ся в половинном размере к базисным. В отношении товаров из стран, с которыми у России подобных соглашений нет, в третьей колонке взи­маются пошлины по двойной ставке. С товаров из стран СНГ, а также наименее развитых стран ввозные пошлины не устанавливаются вовсе.

Выступая инструментом торговой политики и государственного ре­гулирования рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвя­зи с мировым рынком, импортный тариф преследует различные цели.

Основные цели таможенного тарифа России

• Рационализация товарной структуры импорта

• Формирование условий для прогрессивных изменений струк­туры национального производства и потребления

• Защита российского рынка от недобросовестной иностран­ной конкуренции

• Создание условий для эффективной интеграции России в ми­ровую экономику, включая присоединение к международным организациям

• Улучшение структуры платежного баланса

Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. С учетом международ­ной практики в качестве базовой выбрана следующая структура им­портного таможенного тарифа, %:

• Сырье и материалы 0—5

• Полуфабрикаты и комплектующие 5—15

• Готовые изделия 15—30

4. Регулирование импортных операций 113

Таким образом, российский тариф основан на принципах по­строения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Это, во-первых, эскалация тарифа, т.ч. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф — установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для разьития собственных производств с высокой долей вновь создан­ной стоимости. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 190 «О принципах рационализации импортного таможенно­го тарифа» максимальные ставки ввозных таможенных пошлин были определены в размере 30% таможенной стоимости товаров, а мини­мально значимые 5%.

Что касается использования механизма тарифного регулирования в целях защиты российских производителей, то в 1996 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ о повышении таможенных по­шлин и введении комбинированных таможенных пошлин на ряд това­ров, втем числе на мясо птицы, текстильные товары, обувь, контроль­но-кассовые аппараты и др.

Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой потоварной класси­фикации. Для условий России применяется в качестве основы для оп­ределения тарифа Товарная номенклатура внешнеэкономической дея­тельности (ТН ВЭД СНГ)> построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаков циф­рового кода ТН ВЭД СНГ) и Комбинированной номенклатуры Евро­пейского союза (первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ). С 1 января 1997 г. Россия присоединилась к Международной конвен­ции от 14 июня 1983 г. «О Гармонизированной системе описания и ко­дирования товаров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 де­кабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе ТН ВЭД СНГ (более 10 тыс. позиций). Принятие единой ТН ВЭД СНГ явилось крупным ша­гом по укреплению внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ.

Помимо этого, на развитие отечественного таможенного тарифа в

ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связан­ные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответствен­ным элементом членства в этой организации является соглашение о тарифных уступках на основе сохранения эффективной тарифной за­щиты национальной экономики на среднесрочную перспективу. В рамках этого соглашения значительная часть товарных позиций та­моженного тарифа приобретает статус так называемых связанных по­зиций.

114 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельное! и в РФ

Необходимо особо отметить, что переговоры по присоединению России ко Всемирной торговой организации (ВТО) ведутся весьма ин­тенсивно В ближайшее время должны завершиться двусторонние та­рифные переговоры и консультации. Присоединение к ВТО будет спо­собствовать ликвидации искусственных и дискриминационных огра­ничений для экспорта России. В свою очередь Россия и впредь будет следовать либерализации своего внешнеторгового режима и приведе­ния национального законодательства в соответствие с положениями и

правилами ВТО.

В регулировании импорта из России все более активно будет ис­пользоваться механизм защитных, антидемпинговых и компенсаци­онных мер. Введение подобных мер будет исходить из результатов объ­ективно проведенных расследований с участием всех заинтересован­ных сторон. Ряд таких расследований уже проведен. Но они не привели к введению каких-либо ограничительных мер в отношении

импорта.

В перспективе эволюция таможенного тарифа будет проходить в сторону снижения общего уровня ставок. В рамках этой эволюции предполагается проведение как минимум двух масштабных корректи­ровок ставок таможенных пошлин как следствия структурных преоб­разований национальной экономики, включающих реформирование отраслей с относительно низкой капиталоемкостью, повышение кон­курентоспособности отраслей нетрадиционного для страны экспорта готовых изделий (предположительно этот период будет равен 4—7 го­дам), создание современной структуры экономики, на основе которой будет определена стратегическая роль России в системе мирохозяйст­венных связей (свыше 10 лет).

Снижение в средне- и/или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсиро­ваться развитой селективной системой защитных мер в форме количе­ственных ограничений и особых видов специальных, антидемпинго­вых и компенсационных пошлин.

В целях повышения стабильности и предсказуемости действующе­го тарифа Правительство Российской Федерации постановлением от 22 октября 1997 г. № 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики* установило, что ставки ввозных таможенных пошлин в России на одни н те же товары впредь могут меняться не чаще, чем один раз в 6 меся­цев, причем изменение импортной пошлины не может превышать 10 пунктов. Кроме того, Правительством будут приниматься решения о повышении таможенных пошлин за 180 дней до их официального вступления в силу.

4 Регулирование импортных оперший U5

Для начисления и уплаты импортной пошлины необходимо опре­делить таможенную стоимость товара, в процентах от которой устанав­ливается сумма платежей. Ныне действующий порядок предусматри-оает шесть методов платежей.

Методы платежей импортных пошлин в России

• По цене сделки с ввозимым товаром

• По цене сделки с идентичными товарами

• По цене сделки с однородными товарами

• Метод вычитания стоимости

• Метод сложения стоимости

• Резервный метод

Основным является первый метод, при котором таможенная стои­мость определяется как цена сделки с дополнительными выплатами расходов, ранее не учтенных в цене (расходы по доставке товара до места ввоза и т.д.). Второй и третий методы предполагают, что тамо­женная стоимость определяется исходя из цены единицы товара, по которой реализуются однородные или идентичные товары при ввозе в Россию Метод вычитания стоимости означает зычитание из таможен­ной стоимости, рассчитанной вторым и третьим методами определе­ния импортных пошлин, налогов и иных платежей; метод сложения стоимости — путем сложения стоимости издержек производства, обычных затрат на продажу подобных товаров и прибыли экспортера. При резервном методе таможенная стоимость оценивается исходя из мировой практики установления цен на одну и ту же группу товаров.

Импортная пошлина взимается до или в момент оформления тамо­женной декларации и уплачивается в рублях или в свободно конверти­руемой валюте по желанию импортера. Иностранная валюта при этом пересчитывается в рубли по курсу, квотируемому Центральным бан­ком РФ надень принятия к оформлению грузовой таможенной декла­рации, Для подтверждения производимой оплаты импортер прилагает к таможенной декларации платежный документ с соответствующей пометкой уполномоченного банка.

Наряду с оплатой таможенных пошлин при импорте товаров, как правило, должны уплачиваться налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы (по подакцизным товарам), сбор за таможенное оформление.

Налог на добавленную стоимость уплачивается обычно в тех же размерах, что и по товарам российского производства (в настоящее время 18%). От уплаты НДС освобождаются товары, ввозимые в каче-

116 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности а РФ

стве гуманитарной помощи, товары, вносимые в качестве вклада в ус­тавный капитал, и ряд других позиций. Базой для налогообложения при исчислении НДС является величина, включающая таможенную стоимость, таможенную пошлину и сумму акциза, в то время как при исчислении акциза — только таможенная стоимость товара.

Для начала таможенного оформления товара лицо, ввозящее товары, или перевозчик обязаны уведомить таможенные органы о намерении пе­ревезти их через таможенную границу Российской Федерации, Дата по­дачи уведомления о намерении считается датой начала оформления. Та­можня, расположенная в пункте пропуска на границе (таможня отправ­ления), регистрирует уведомление и определяет, когда и куда товар должен быть доставлен для дальнейшего оформления (таможня назначе­ния). Перевозчик должен доставить'товар и документы на него в тамож­ню назначения в установленный срок без изменения состояния товара.

Таможня отправления направляет товар в таможню назначения при условии: составления внутреннего транзитного документа (на базе НТД) и предъявления счета-фактуры и гарантийного обязательства получателя об уплате таможенных пошлин, налогов и сборов в случае непредставления товаров в таможню назначения.

По прибытии товаров в таможню назначения подается краткая декларация. Заявитель в установленные таможней сроки предъявляет следующие основные документы:

■ грузовую таможенную декларацию;

• паспорт сделки для импортного валютного контроля;

• лицензию для лицензируемых товаров^

• разрешение соответствующих государственных органов для то­варов, подлежащих контролю этих государственных органов.

Предъявляя товар для таможенного оформления, импортер также должен представить документы об уплате сбора за таможенное оформ­ление, импортной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза. При определенных условиях таможня может пре­доставлять отсрочку уплаты пошлин и налога на срок не более 60 дней.

Среди представляемых документов следует стметить в первую оче­ редь важность Грузовой таможенной декларации. Она соответствует об­ разцам, используемым в международной практике, и состоит из четы­ рех листов. Первый лист декларации остается в таможне, второй на­ правляется в ФТС, третий — банку, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, четвертый — государственному статистиче­ скому органу Российской Федерации. ч S

Пример 4.2. Таможенное оформление грузов ОАО «Востокэлторг> ;& ОАО «Востокэлторг» заключило контракт по импорту японских щ$ деомагнитофонов в количестве 1000 шт. Произведена оплата товара по

4. Регулирование импортных операций 117

контракту с валютного счета импортера, открытого в его банке «Лига». «Востокэлторгом» соблюдены установленные правила о ввозе Товара'на таможенную территорию в течение 180 дней со дня оплаты счета-фактуры иностранного поставщика.

Заблаговременно, до представления импортируемых товаров к тамо­женному оформлению, компанией подготовлен пакет документов, запол­нена грузовая таможенная декларация и произведена оплата всей суммы таможенных пошлин (по ставке 20%) и сборов, акцизов и НДС.

Немедленно после извещения о прибытии груза в контейнерах в порт Находку представитель компании-декларанта предъявил таможне порта наряду с ранее полученными транспортными и коммерческими докумен­тами Грузовую таможенную декларацию. Паспорт сделки для импортного валютного контроля, а также платежные документы, подтверждающие уп­лату всех таможенных платежей. Таможенные органы проверили соответ­ствие данных, содержащихся в Паспорте импортной сделки, сведениям, заявленным в ГТД, условиям контракта и информации из других имею­щихся в распоряжении документов. Поскольку такие расхождения отсут­ствовали, с таможней были согласованы время и место таможенного до­смотра, где осуществлены снятие пломб с контейнеров и проверка партии видеомагнитофонов по количеству, торговой марке и основным данным в соответствии со счетом-фактурой. После этого компания получила груз в свое распоряжение для последующей реализации в сети своих магазинов,

В настоящее время в России в соответствии с Законом «О государ­ственном регулировании внешнеэкономической деятельности» дейст­вует ряд количественных ограничений с целью зашиты внутреннего рын­ка. Они распространяются на импорт отдельных видов спирта и алко­голя, сахара, некоторых текстильных товаров.

Используется система нетарифных ограничений, а именно: сани­тарных, экологических и технических ограничений.

Особый порядок, продиктованный соображениями охраны жизни и здоровья населения, действует в России в отношений импорта лекар­ственных средств. Ввоз лекарств осуществляется на основе лицензий Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Являясь членом Базельской конвенции о трансграничных перевоз­ках опасных отходов, Монреальского протокола об озонораэрушающих веществах, Россия соблюдает международные правила о лицензирова­нии специфическихтоваров: химических средств защиты растений (ли­цензия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ), про­мышленных отходов (лицензия Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ). В рамках Вассенаарских договорен­ностей, ряда других международных режимов выполняются все необхо­димые требования и правила в отношении импорта чувствительных то-

118 Глава 4 Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

варов и товаров двойного назначения. Выдаваемые указанными мини­стерствами разрешения являются основанием для последующей выдачи экспортной лицензии.

В связи с тем что ввозимые на территорию России товары должны в обязательной мере соответствовать устанавливаемым для них требова­ниям безопасности, существенное воздействие на состояние импорт­ной торговли оказывают так называемые технические меры регулиро­вания (стандарты, санитарные и фитосанитарные, экологические и ветеринарные нормы, требования к сертификации, упаковке и марки­ровке и т.д.). Одним из ярких примеров санитарных ограничений в российском импорте может служить запрет весной и летом 2002 г. на ввоз куриных окорочков из США в связи с тем, что в них были обнару­жены повышенное содержание антибиотиков и сальмонелла, а также несоответствие санитарным стандартам России по срокам хране­ния и т.д.

Общее руководство этим комплексом мер осуществляет Федераль­ ное агентство по техническому регулированию и метрологии Мини­ стерства промышленности и энергетики РФ, которое действует на ос­ нове законов «О сертификации продукции и услуг», «О стандартиза­ ции», «О защите прав потребителей» и ряда других законодательных и нормативных актов. '

*.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» обязатель­ной сертификации подлежат товары и услуги, от качества которых зави­сят здоровье и жизнь человека, состояние окружающей среды. В отно­шении других групп товаров действует система добровольной сертифи­кации на основе соглашений между покупателем и продавцом.

Список товаров, подлежащих обязательной сертификации (т.е. оп­ ределению их соответствия действующим российским стандартам и * _t регламентам), устанавливает Правительство РФ. Ныне действующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа- ', 1997 г. № 1013. Он действует в абсолютно равной степени как в отно­ шении российских, так и иностранных товаров. В частности, что касд- ** ется товаров, ввозимых из-за рубежа, то для того чтобы начать проце­ дуру таможенного оформления, импортер должен получить в Госстан - дарте РФ или его территориальных органах (центрах стандартизации и метрологии) сертификат соответствия. \ J_s

В зависимости от вида товара такой сертификат выдается:

• для промышленной продукции: на основании проверок, испы*- % тания и контроля качества продукции, выполненных собственно в.^ системе Федерального агентства по техническому регулированию и ,»л метрологии или в аккредитованных при нем лабораториях и фирмах; %

5 Регулирование валютных операций и валютный контроль 119

• для пищевкусовых товаров, лекарственных средств и т.п. — на основании заключений Министерства здравоохранения и социально­ го развития РФ и Министерства сельского хозяйства РФ.

При ввозе товаров в Россию сертификат должен быть в обязатель­ном порядке предъявлен при следующих таможенных режимах:

• выпуске товаров для свободного обращения, ■ реимпорте,

• переработкие под таможенным контролем,

• переработке вне таможенной территории (при ввозе продуктов переработки).

При этом наличие сертификата и знака соответствия должно пре­дусматриваться в контракте на поставку данных товаров в Россию.

В настоящее время российская сторона активно работает над про­ведением национальных технических мер регулирования в соответст­вии с Соглашениями ВТО о технических барьерах в торговле (ТВТ) и о санитарных и фитосанитарных мерах (СПС). Ведется работа по созда­нию при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии информационного центра по распространению информа­ции о принятых и разрабатываемых стандартах и регламентах.

5. Регулирование валютных операций и валютный контроль

В условиях дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности государство сохраняет за собой функцию контроля, регу­лирования и надзора за важнейшими валютными операциями участ­ников этой деятельности (рис. 4.3).

Существенное внимание уделяется вопросам совершенствования валютного контроля, основной целью которого является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении всех ви­дов валютных операций .

Существенное значение с точки зрения валютного регулирования имеет порядок проведения валютных операций во внутреннем обороте и международных расчетах. В Российской Федерации данный порядок определяется положениями, принятыми Центральным банком РФ как главным органом валютного регулирования. Непосредственно опера­ции с валютой осуществляют уполномоченные банки, т.е. банки и иные кредитные учреждения, имеющие лицензию Центрального банка РФ.

Для определения правового режима деятельности субъектов валют­ного регулирования осушествляется разделение операций с иностран­ной валютой и ценными бумагами на текущие валютные операции и операции, связанные с движением капитала, причем осуществление последних требует специального разрешения Центрального банка РФ.

120 Глава 4.*0ргш1изациоино-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

Валютная биржа

Поступления за экспорт

Ф, Предприятия-^^ экспортеры

Рис. 4.3. Система государственного валютного регулирования

в Российской Федерации

К. текущим валютным операциям относятся преимущественно пе­реводы в РФ и из РФ иностранной валюты для осуществления расче­тов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экс­портно-импортных операций на срок не более 180 дней; получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней; пе­реводы в РФ и из РФ процентов, дивидендов и иных доходов и прочие операции, связанные сдвижением капитала; переводы неторгового ха­рактера в РФ и из РФ.

К валютным операциям, связанным с движением капитала^ относят­ся прямые и портфельные инвестиции, предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней по экспорту и импорту това­ров, услуг и работ; предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней и все иные валютные операции, не являющиеся текущими.

Субъектами валютных отношений выступают резиденты и нерези­денты. К резидентам относятся юридические лица, другие предприятия и организации, созданные в соответствии с российским законодатель­ством и с местонахождением в России, и их филиалы и представительст­ва за рубежом, физические лица, постоянно проживающие в России.

Валютньхе операции резидентов РФ включают текущие валютные операции, которые осуществляются резидентами без ограничений, и валютные операции, связанные с движением капитала, которые осу-

5. Регулирование валютных операций и валютный контроль 121

щсствляются резидентами в порядке, устанавливаемом Центральным банком РФ. Как резиденты, так и нерезиденты осуществляют на ва­лютном рынке экспортные и импортные операции. Причем если ис­точником спроса на инвалюту является экспорт, то источником ее по­ступления является импорт.

В соответствии с валютным законодательством предприятия и ор­ганизации независимо от форм собственности, в том числе и предпри­ятия с участием иностранного капитала, обязаны осуществлять прода­жу 10% валютной выручки от экспорта товаров, работ и услуг на внут­реннем валютном рынке РФ через уполномоченные банки на специальных утренних торгах ММВБ. Обязательная продажа произво­дится предприятиями от всей суммы поступлений в иностранной ва­люте от организаций и физических лиц, не являющихся резидентами Российской Федерации. По поручению предприятия сделки купли-продажи иностранной валюты проводятся либо между уполномочен­ными банками, либо уполномоченными банками через валютную бир­жу. Банки могут осуществлять сделки с иностранной валютой за ко­миссионное вознаграждение по поручению от юридических лиц и от своего имени и за свой счет. Если предприятие в течение 14 дней не по­дает поручение на продажу 10% поступившей валютной выручки, то банк как агент валютного контроля продает указанные средства без со­гласования с клиентом.

В настоящее время предприятию-резиденту открываются одновре­менно два счета: транзитный валютный счет и текущий валютный счет для зачисления поступлений иностранной валюты. Указанные счета ведутся параллельно, т.е. валютная выручка, поступающая за экспорт (работ, услуг), зачисляется сначала в полном объеме на транзитный ва­лютный счет, а после обязательной продажи экспортной выручки ос­таток зачисляется на текущий валютный счет предприятия.

После продажи 10% валютной выручки оставшаяся сумма в ино­странной валюте перечисляется на текущий счет предприятия и может быть использована на любые цели, разрешенные законом. Обязатель­ной продаже не подлежат следующие валютные средства:

• поступающие от резидентов в качестве платежей, производимых с их текущих валютных счетов;

• купленные на внутреннем валютном рынке РФ;

• поступающие от резидентов на транзитные валютные счета по­среднических организаций в оплату стоимости импортируемых по их поручению товаров с текущих валютных счетов;

• поступающие от нерезидентов в качестве вкладов в уставный ка­питал, доходов (дивидендов) от участия в капитале в различных фор­мах и т.д.

22 Глава4 Оршишационно-прнцоваясрспиинешнеэкоиомнчвскоНлентельносги и РФ

К свободно конвертируемым валютам, подлежащим обязательной i

продаже на внутреннем валютном рынке, прежде всего относятся дол­лары США, евро, швейцарские франки, японские иены.

Каждое предприятие может иметь один расчетный (текущий) счет дли осуществления операций по основной деятельности в каждой из применяемых валют. Счета могут быть открыты в одном или несколь- '

ких самостоятельно выбранных банках, но не более одного счета на одно предприятие.

Уполномоченный банк начисляет и выплачивает проценты по ва­ лютным счетам в тех валютах, по которым имеет доход от размещения на международном валютном рынке. По текущим валютным счетам процентная ставка определяется на основе ставок по краткосрочным депозитам на международном валютном рынке. ■

При переводе экспортной выручки на открываемые резидентами за рубежом счета в иностранных банках необходимо учитывать, что на­ личие разрешения ЦБ РФ на открытие данного счета вовсе не означает автоматического разрешения зачисления на него экспортной валют- ^

ной выручки. Без специального разрешения ЦБ РФ экспортер может использовать полученную экспортную выручку за рубежом исключи­тельно для банковских и иных комиссий и расходов, непосредственно связанных с внешнеэкономической операцией, по которой собствен­но получена данная выручка.

Основные направления валютного контроля в Российской Федера­ции включают определение соответствия проводимых валютных опе­раций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; проверку выполнения резидентами обя­зательств в иностранной" валюте перед государством, а также обяза­тельств по продаже инвалюты на внутреннем валютном рынке РФ; проверку обоснованности платежей в инвалюте и ряд других.

Агентами валютного контроля на территории Российской Федерации являются уполномоченные банки и другие кредитные организации, ко­торые подотчетны ЦБ РФ и получили лицензию на ведение валютных операций. В качестве основных агентов валютного контроля уполномо­ченные коммерческие банки обязаны осуществлять контроль за прово­димыми резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соот­ветствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разре­шений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля.

Формирование в стране цивилизованного валютного рынка, обес­печение условий для более эффективного использования валютных ресурсов является одним из важнейших направлений деятельности ор­ганов валютного контроля. В первую очередь значительное внимание

'.

5 Регулирование валютных операций и валютный контроль 123

уделяется прекращению утечки инвалютной выручки от экспорта то­варов и услуг, которая наносит заметный ущерб экономике страны.

Базовым документом для осуществления валютного контроля в сфере экспортных операций является Паспорт сделки (ПС), который составляется экспортером по каждому заключенному ими контракту и подписывается соответствующим уполномоченным банком. Паспорт сделки является документом, включающим реквизиты уполномочен­ного банка, участников ВЭД с российской стороны и иностранных контрагентов, а также основные условия заключенного контракта.

После представления в соответствующий уполномоченный банк ПС вместе с оригиналом контракта банк подписывает Паспорт сделки, после чего экспортер обязан представить в таможенный орган второй экземпляр этого документа. Данные, содержащиеся в ПС, сверяются с данными грузовой таможенной декларации и других представленных документов. По каждой экспортной сделке оформляется учетная кар­точка, содержащая сведения об отгрузке экспортного товара, реквизи­ты уполномоченного банка, указываются сроки поступления экспорт­ной выручки. На основании данных карточки банк устанавливает кон­троль за переводом валюты в РФ, а после завершения платежей отсылает ее в учетный центр ФТС.

Таким образом, по форме и по существу контроль за экспортом на­чинается с момента оформления экспортером и обслуживающим его коммерческим банком ПС. В ряде случаев уполномоченный банк может отказать экспортеру в подписании ПС (например, при несоответствии данных, содержащихся в контракте, сведениям в ПС; при наличии в контракте условий, предусматривающих зачисления валютной выручки по нему на счета других, помимо экспортера, предприятий и лиц).

Введение системы таможенно-банковского контроля за каждой экспортной операцией принесло весьма существенные результаты. Так, по опубликованным данным, невозврат валютной выручки в 1992 г. дос­тигал от 50 до 70% всей стоимости российского экспорта, в 1993 г. он со­ставлял уже 30—40%, а 1994 г., когда были приняты нормативные право­вые документы, невозврат составил только 12%, а в 1995 г. снизился на порядок и составлял всего 4% стоимости российского экспорта.

Пример 4.3. Валютный контроль по экспорту

АО «Сиблес» заключило контракт с южнокорейской фирмой на по­ставку 5000м³ пиловочника. При заключении контракта экспортер офор­мил Паспорт сделки в двух экземплярах и передал их с оригиналом кон­тракта в «Лидбанк», где им уже были открыты валютный, транзитный ва­лютный и расчетный счета. Затем была оформлена Грузовая таможенная декларация (ГТД). Копии ГТД и Паспорта сделки были направлены на та-

124 Глава 4 Орыиизацпошю-праоовая среда внешнеэкономической деятельности о РФ

можню, где в дальнейшем при поступлении го вара Документы были свере­ны с фактическими данными

Поскольку после контроля таможенными органами расхождений вы­явлено не было, экспортером была получена виза и личная номерная пе­чать таможни на Паспорт сделки и ГТД Контракт на поставку леса был реализован в установленные сроки и на транзитный счет АО переведена выручка в размере 600тыс долл Срок поступления валютой выручки не превысил 60 дней, и АО «Снблсс* подало в банк поручение на разблоки­ровку транзитного счета 10% валютной выручки депонировано для обяза­тельной продажи с последующим зачислением рублевого эквивалента на расчетный счет АО, доставшиеся 90% валютной выручки зачислено па те­кущий валютный счет

Соответствующие шаги по развитию сисгемы валютного контроля сделаны и в отношении импортных сделок Они были направлены, в частности, на предотвращение оттока валютных ресурсов в форме авансовых платежей под импортные контракты без последующей по­ставки товаров и услуг в Россию, других необоснованных платежей в иностранной валюте. С этой целью по каждому заключенному им­портному контракту оформляется Паспорт импортной сделки (ПСи), подписываемый уполномоченным банком, где открыт счет импортера Дубликат ПСи служит основанием для открытия банком импортера досье, в которое он помешает для хранения документы, поступающие в связи сданным ПСи По завершении таможенного оформления то­варов, ввезенных на территорию России, ФТС России на основании Грузовой таможенной декларации составляет учетную карточку им­портируемых товаров (УКи), которая вносится в реестр, выписки из которого постоянно направляются в банк импортера для подтвержде­ния обоснованности платежей и последующего возврата.

После проверки правильности отнесения импортером произве­денных платежей к конкретным отгрузкам, а также сверки фактиче­ских платежей сданными, указанными импортерами, на основе пред­ставленного импортером варианта УКи и имеющейся в досье грузов таможенной декларации, коммерческой документации банк заполняет соответствующие данные УКи и одновременно не позднее контроль­ного срока направляет их в ФТС. После завершения внешнеторговой операции досье по ПСи закрывается и сдается в архив уполномоченно­го банка, где хранится в течение пяти лет.

Принятые ранее меры по развитию системы валютного контроля не включали товарообменные, т.е. бартерные, операции, в которых в результате устойчивого превышения экспорта над импортом происхо­дила значительная утечка капиталов. В связи с этим был принят Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № ] 209 «О государственном регу-

i р.

Контрольные вопросы 125

лировании внешнеторговых бартерных сделок», предусматривающий, в частности, что российские экспортеры, заключившие бартерные сделки, обязаны в течение 180 дней обеспечить ввоз в страну эквива­лентной по стоимости продукции, а также подтвердить данные опера­ции необходимыми документами.

Валютным законодательством РФ предусмотрен комплекс мер с целью обеспечения ответственности участников внешнеэкономиче­ской деятельности за несоблюдение или уклонение от действующих норм, включая взыскание в доход государства всего полученного по недействительным в силу указанного законодательства сделкам, а так­же необоснованно приобретенного не по сделке, а в результате неза­конных действий.

За отсутствие или неправильное ведение учета валютных опера­ций, непредставление или несвоевременное представление органам и агентам валютного контроля документов и информации резиденты, включая уполномоченные банки, и нерезиденты несут ответствен­ность в виде штрафов в пределах суммы, которая была не учтена или учтена ненадлежащим образом.

Сложившийся к настоящему времени механизм валютного контро­ля позволяет обеспечивать довольно жесткий контроль со стороны госу­дарства всех сделок с другими государствами и становится реальным ин­струментом распределения валютных ресурсов Вместе стем существует необходимость повышения эффективности его деятельности с целью дальнейшего ограничения утечки экспортной выручки и необоснован­ных платежей по импорту, отмыванию незаконных доходов, что требует создания многоуровневой системы управления, учитывающей как осо­бенности внутренней экономики, интересы участников валютного рынка, так и положение страны в системе мировых хозяйственных свя­зей. Существенное значение в настоящий период приобретает создание развитой коммуникационной инфраструктуры, наличие устойчивой в реальном режиме времени связи между объектами и субъектами внеш­неэкономической деятельности и валютного контроля

Контрольные вопросы

U Какие государственные органы в России занимаются вопросами регу­лирования внешнеэкономической деятельности⁹

2. Какие правовые документы РФ направлены на регулирование внешне­экономической деятельности?

3. Какие основные меры по регулированию экспортных операци й в РФ вы

можете назвать⁹

126 Глава4 Органнзаиионно-правоваясредавнсшнеэкономичсскоЙлсягслыюстип РФ

4. Какие меры по регулированию импортных операций в РФ вы можете назвать?

5. Какие основные меры по валютному регулированию в Рф вы знаете?

6. Что даст России вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО)? Российским экспортерам⁹ Российским импортерам? Российским про­изводителям, сбывающим продукцию на внутреннем рынке?

7. Как построен таможенный тариф РФ и какие виды пошлин он преду­сматривает?

8. Что такое Паспортсделки и какое контролирующее значение он имеет?

9 Составьте последовательность (алгоритм) действий экспортера по вы­ возу товара из России.

10 Составьте последовательность (алгоритм) действий импортера по вво­ зу товара п Россию.

И. Подготовьте список российских организаций и их подразделений, с которыми вашей фирме необходимо поддерживать контакты дли организации экспорта (импорта) своей продукции.

12. Подготовьте перечень (сборник) законов и других правовых докумен­тов, необходимых для ведения вашей фирмой внешнеэкономической деятель­ности.