6.4.Регулирование международных миграционных процессов

Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее.

Основные методы регулирования ММРС:

Административно-правовые:

а) меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране;

б) действие национальных служб иммиграций, в т.ч.:

контроль за въездом в страну иммигрантов;

выдача разрешений на въезд в страну;

выдача разрешений на работу;

выдача разрешений на время пребывания иммигрантов в стране;

в) меры межправительственных соглашений регулирования ММРС.

Экономические:

а) осуществление вербовки иностранных рабочих:

предоставление работы;

сравнительно высокий уровень заработной платы;

предоставление жилья, улучшение жилищных условий;

получение квалификации и образования;

медицинское обслуживание;

б) привлечение к вербовке иммигрантов частных посредников;

в) выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей.

Уровни регулирования ММРС:

1.Национальный уровень – совокупность мер отдельного государства по осуществлению миграционной политики в своей стране. Задача регулирования ММРС на национальном уровне -выдача виз, разрешений на работу, разрешений на въезд в страну и на время нахождения в стране.

Регулирование ММРС на национальном уровне осуществляется такими органами:

министерством труда;

министерством юстиции;

министерством внутренних дел;

национальными миграционными службами;

посредническими миграционными фирмами.

2.Международный уровень – система мер по регулированию международной миграции рабочей силы в регионах мирового сообщества.

Осуществляется:

а) международной организацией труда (МОТ), членами МОТ являются: правительства стран-участниц, профсоюзные организации, организации предпринимателей.

Основные задачи деятельности МОТ:

регламентация рабочего времени;

регламентация набора рабочей силы;

борьба с безработицей;

обеспечение нормальных условий жизни эмигрантов;

защита работников от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

защита детей, подростков и женщин;

реформирование вопросов социального страхования и социального обеспечения;

организация профессионально-технического обучения.

б) международной организацией миграции (МОМ).

Основные задачи деятельности МОМ:

разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков;

оказание помощи в вопросах организации миграции;

развитие технического сотрудничества в области миграции;

предотвращение «утечки мозгов» и реэмиграции;

предоставление экспертных услуг.

3. Интеграционный уровень – меры по регулированию ММРС в рамках интеграционного объединения. Осуществляется путем выполнения соглашений, договоров, правил, контрактов, заключенных между государствами интеграционного объединения.

Основные задачи регулирования ММРС на данном уровне:

предоставление безвизового передвижения населения в рамках интеграционного объединения;

создание общих информационных систем по миграции рабочей силы и баз данных в рамках интеграционного объединения;

принятие совместных мер по борьбе с нелегальной миграцией;

принятие совместных технических мер для осуществления контроля над эмигрантами.

Государственная миграционная политика подразделяется на два вида: эмиграционную и иммиграционную, каждая из которых имеет свои цели и задачи.

Регулирование иммиграции. Законодательства всех стран устанавливают жесткие требования к уровню образования, стажу работы, состоянию здоровья, учитывается политический и социальный образ иммигранта, его финансовые возможности и происхождение денег. Географическая и национальная структура иммиграции регулируется с помощью квот на въезд иммигрантов из определенных стран.

Государства определяют категории «желательных» мигрантов (селективный метод):

неквалифицированные рабочие, готовые за минимальную оплату выполнять трудную, вредную работу;

рабочие новых и перспективных профессий;

обладатели редких профессий;

мировые знаменитости;

крупные предприниматели, готовые инвестировать капитал и создавать новые рабочие места.

Меры по стимулированию выезда иммигрантов из страны:

предоставление материальной помощи лицам, желающим выехать;

профобучение иммигрантов;

предоставление экономической помощи странам-экспортерам рабочей силы по созданию в них рабочих мест.

Регулирование эмиграции. Миграционная политика стран-экспортеров для защиты своих интересов осуществляется по таким направлениям:

регулирование масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, то выражается в политике сдерживания выезда квалифицированных специалистов;

использование эмиграции для улучшения экономического положения страны путем стимулирования привлечения в страну валютных средств эмигрантов;

привлечение средств частных посреднических организаций путем введения обязательных взносов и страховок. Для этого используются двухсторонние соглашения и контрактная форма найма для работы за рубежом;

создание специальных фондов, следящих за соблюдением прав мигрантов и способствующих накоплению средств для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства и др.;

стремление сочетать интересы государства и его граждан. Наиболее распространенным инструментом в этом направлении является обязательное государственное лицензирование деятельности по найму граждан на работу;

применение мер о взаимной защите интересов стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов.