1.9. Единая дежурно-диспетчерская служба и объединенная система оперативно-диспетчерского управления

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) - это орган повседневного управления местного (городского) звена РСЧС. Он создается при органе управления ГОЧС города и является центральным звеном в объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ). В состав последней входят также дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренного реагирования («01», «02», «03», «04»), жилищно-коммунального хозяйства, наблюдения и контроля за окружающей средой.

Задачи ЕДДС:

оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ПБ; органа управления ГОЧС, ЕДДС, городских ДДС и подчиненных сил постоянной готовности;

получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, за состоянием окружающей природной среды;

прогнозирование развития обстановки и подготовка предложений по действиям привлекаемых сил и средств, доклад об этом по подчиненности;

обмен оперативной информацией между органами управления при организации ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, а также мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

контроль за установлением и перемещением границ зоны ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях.

Принципиальное отличие Единой дежурно-диспетчерской службы от других органов повседневного управления, оповещения и информирования населения состоит в том, что в ее структуре, наряду с оперативной дежурной сменой, имеется объединенная диспетчерская служба, предназначенная для приема сообщений о ЧС от граждан и организаций и их оперативного доведения до заинтересованных подразделений. Диспетчерская служба обеспечивает единое информационное пространство в ОСОДУ, позволяющее повысить оперативность и эффективность реагирования на ЧС.

ЕДДС и дежурно-диспетчерские службы, входящие в соответствующие звенья (подсистемы) РСЧС и территориально объединенные в ОСОДУ субъекта РФ, функционируют в трех режимах: мирного времени, при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение и в военное время. ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС города. Для этого в неё от взаимодействующих ДДС передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах, а отсюда информация распространяется до соответствующих ДДС.

В военное время ЕДДС функционирует согласно положениям о гражданской обороне субъекта РФ и муниципального образования, а также положениям о ЕДДС и инструкциям её персоналу по действиям в условиях особого периода в соответствии с планами ГО. В указанный период предусматривается размещение их дежурных смен на пунктах управления.

ЕДДС должны обеспечивать удобный доступ населения к диспетчерским подразделениям спасательных и аварийных служб, оперативность и скоординированность действий последних, тем самым выполнять и важную социальную функцию — вселять уверенность гражданам, что они не окажутся один на один с опасностью в условиях ЧС.

Сценарии оповещения по различным ситуациям закладываются в базы данных заблаговременно, на подготовительном этапе. В сценарии включаются следующие сведения:

список лиц, подлежащих оповещению, и номер текста сообщения;

перечень сирен, которые требуется запустить, и режим их работы;

список радиотрансляционных узлов для перехвата (запуска), режим их работы и номер текста сообщения;

перечень ПУ нижнего уровня, подлежащих оповещению, и индекс (название ситуации), по которому они должны осуществить оповещение в зоне своей ответственности.

Современные технологии и системы коммуникации позволяют создавать подсистему оповещения автоматизированной системы ОСОДУ с действительно распределенной топологией, когда необходимые управляющие и оконечные устройства могут подключаться в любой точке и одновременно использоваться на разных уровнях управления ОСОДУ, оставаясь под управлением вышестоящего уровня. При этом предлагаемые технические решения должны предусматривать возможность сопряжения на программном и аппаратном уровнях с имеющейся аппаратурой оповещения П-160, П-164 и П-166 на всех уровнях управления ГО и РСЧС.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории страны с 2008 года определён «112». Был предусмотрен комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и ДДС, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований разработана Министерством связи и массовых коммуникаций совместно с МЧС России и одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 1240-р.

Цели этой системы:

организация комплекса мер для ускорения реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) граждан;

организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна»;

уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и ЧС;

гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза.

Органы и организации субъекта РФ, которым требуется информационный обмен с ЕДДС и ДДС, определяются высшим органом исполнительной власти субъекта исходя из местных условий, а категории ЕДДС - исходя из их организационно-штатной структуры, разрабатываемой в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России, а также из классификации в соответствии с обслуживаемой ими территории с численностью населения: более 1 млн. человек; от 250 тыс. до 1 млн.; от 100 тыс. до 250 тыс.; от 50 тыс. до 100 тыс.; до 50 тыс.

Основу технологического построения системы «112» составляют типовые унифицированные программно-технологические комплексы, сети, средства и сооружения связи.

Основные задачи системы «112»:

прием оператором вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;

анализ поступающей информации о происшествиях;

передача сообщений о них в соответствующие ДЦС для организации экстренного реагирования;

формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;

автоматическое определение номера позвонившего лица, получение от оператора связи данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также необходимых для обеспечения реагирования на вызов;

автоматический «дозвон» до позвонившего лица в случае внезапного прерывания его информации;

регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру«112» (запись, архивирование, поиск, передача и др.);

ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы, а также о его основных результатах;

возможность приема вызовов на 5 иностранных языках (французский, английский, немецкий, испанский, китайский) в административном центре субъекта РФ и в иных муниципальных образованиях.

В эту систему входят подсистемы:

приема и обработки вызовов, поступающих в ЕДДС от узлов обеспечения вызовов экстренных оперативных служб, принадлежащих оператору связи, и их передачи в соответствующие ДДС;

хранения и актуализации базы данных о вызовах, которая обеспечивает получение информации о происшествии из архива в оперативном режиме;

поддержки принятия решений - для информационного обеспечения персонала ЕДДС и экстренного реагирования на вызовы;

консультативного обслуживания населения - для оказания информационно-справочной помощи позвонившим по вопросам безопасности жизнедеятельности, в том числе через сеть Интернет;

геоинформационной, отражающей на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, а также места происшествия;

мониторинга - предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих в ДДС от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах;

обеспечения информационной безопасности - для защиты информации и средств ее обработки в системе «112».

ЕДДС муниципального образования действует в круглосуточном режиме и находится в постоянной готовности к экстренному реагированию на вызовы и сообщения о происшествиях на территории муниципального образования.

Дежурно-диспетчерский персонал системы «112» должен иметь возможность подключать психолога к разговору с позвонившим лицом с тем, чтобы при необходимости оказать ему экстренную психологическую помощь.

Оператор сети «112» при получении вызова от абонента с учетом имеющихся в базе данных сведений о месте расположения абонентского устройства вырабатывает рекомендации для ДЦС по реагированию на сообщение о происшествии. В автоматизированном режиме он вводит в базу данных основные характеристики происшествия и передает их в ДЦС по предназначению, затем контролирует ход реагирования на вызов, анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам реагирования, если нужно уточняет и корректирует действия ДДС и информирует взаимодействующие службы об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах. В свою очередь ДДС сообщают в систему «112» сведения о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятый вызов.

Доступ к базам данных системы «112» и статистическим отчетам единых дежурно-диспетчерских служб обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.