2. Основные положения и задачи в области гочс, определяющие мероприятия и действия должностных лиц и населения при оповещении

2.1. Общие положения

Основные задачи должностных лиц и других групп населения в области ГОЧС определены действующим законодательством, постановлениями Правительства РФ, руководящими документами МЧС России. Знание требований указанных нормативных документов и необходимый уровень практической подготовки всего населения в области безопасности жизнедеятельности (БЖД) являются одним из важнейших условий своевременного и эффективного реагирования при оповещении и информировании об угрозах и опасностях военного и мирного времени.

Исходя из требований действующего законодательства, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, органы управления ГОЧС всех уровней обязаны уделять должное внимание подготовке населения в области ГОЧС и ПБ, повышения общей культуры безопасности в стране. На решение этой задачи направлены действующие в настоящее время примерные программы обучения различных групп населения в области БЖД, организационно-методические указания и рекомендации МЧС России.

Учитывая важность правового обоснования задач и действий должностных лиц и других групп населения при оповещении об угрозах и опасностях военного, техногенного и природного характера, приведем основные требования законодательства по данным вопросам.

2.2.Требования Федерального закона «о гражданской обороне»

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО.

Основные задачи в области гражданской обороны:

обучение населения в области гражданской обороны (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ);

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ);

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер (в ред. Федерального закона от 25.11. 2009  N 267-ФЗ);

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ);

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ);

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Основные задачи ЕДДС:

оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ПБ, органа управления ГОЧС, ЕДДС, городских ДДС и подчиненных сил постоянной готовности;

получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, за состоянием окружающей природной среды;

прогнозирование развития обстановки и подготовка предложений по действиям привлекаемых сил и средств, доклад об этом по подчиненности;

обмен оперативной информацией между органами управления при организации ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, а также мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

контроль за установлением и перемещением границ зоны ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС.

Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС.

Исходя из задач и принципов организации и ведения гражданской обороны:

а) федеральные органы исполнительной власти:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ГО, организуют проведение мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения в области ГО;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС, защитные сооружения (ЗС) и другие объекты ГО;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

в) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализуют планы ГО и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области ГО;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС, защитные сооружения и другие объекты ГО;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских и иных средств защиты;

г) организации:

планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области ГО;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создают и поддерживают НАСФ в состоянии постоянной готовности (организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время);

д) граждане РФ:

проходят обучение в области ГО;

принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

В целях дифференцированного подхода к определению содержания, объемов и сроков проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется отнесение территорий к группам, а организаций — к категориям по ГО (Порядок и критерии отнесения территорий к группам по ГО и организаций к категориям по ГО установлены постановлениями Правительства РФ от 3.10,98 г. № 1149 и от 19.09.98 г. № 1115).