4. Средства, методы и приемы обеспечения режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Режим в исправительных учреждениях должен варьировать в зависимости в заданных законом параметрах. Для поддерживания порядка исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы и его восстановления в случаях экстремальных ситуаций законодатель предусмотрел соответствующие средства и методы.

Среди ученых нет единства взглядов относительно структурных элементов системы средств обеспечения режима. Вместе с тем анализ уголовно-исполнительного законодательства и ведомственного правового материала позволяет выделить три основные группы средств и методов поддержания и восстановления правопорядка.

Средства обеспечения режима, основанные на мерах убеждения. К их числу следует отнести: правовое, трудовое, физическое и иное воспитание (ч. 1 ст. 110 УИК РФ), индивидуальную работу с осужденными, мерами поощрения, стимулирующие правомерное поведение (ст. 113 УИК РФ), работу самодеятельных организаций (ст. 111 УИК РФ), общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), духовно-нравственное воспитание (ст. 14 УИК РФ), право осужденных на обращение в различные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами (ст. 15 УИК РФ).

Средства обеспечения режима профилактического и принудительного свойства. Эту группу составляет: охрана осужденных и надзор за их поведением, (ч. 1 ст. 82 УИК РФ), меры взыскания, обеспечивающие требуемое поведение (ст. 115 УИК РФ), оперативно-розыскная деятельность (ст. 84 УИК РФ), технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ), использование специальных методов и приемов (оперативных, уголовно-процессуальных, криминалистических).

Особое место в этой группе занимают меры безопасности и правовые основания их применения (ст. 86 УИК РФ). К мерам безопасности законодатель относит применение физической силы, специальных средств и оружия. Они применяются в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно-опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающими или самим себе.

Порядок и условия применения физической силы, специальных средств и оружия регламентируется ст.ст. 28-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».

Средства обеспечения режима, носящие характер контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ). Эти виды деятельности включают: судебный контроль (ст. 20 УИК РФ), ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ), прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ), контроль общественных объединений (ч. 2 ст. 23 УИК РФ).

При исполнении служебных обязанностей посещать, следовательно, и контролировать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Федерального собрания РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющих наказания - в пределах соответствующих территорий (ч. 1 ст. 24 УИК РФ).

С разрешения администрации исправительных учреждений и органов либо вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы посещать территорию учреждения без права контрольных функций имеют право представители средств массовой информации и иные лица.

К особым мерам обеспечения режима следует отнести уголовно-правовые средства предотвращения и раскрытия преступлений.

Анализ ныне действующего уголовного законодательства позволяет сделать вывод о том, что из всех составов преступлений (256 статей), сведенных законодателей в Особенную часть УК РФ, наиболее типичными для мест лишения свободы являются:

1) убийство (ст. 105 УК РФ);

2) умышленное причинение тяжкого (ст. 111 УК РФ), средней тяжести (ст. 112 УК РФ), легкого (ст. 115 УК РФ) вреда здоровью;

побои (ст. 116 УК РФ);

кража (ст. 158 УК РФ);

вымогательство (ст. 163 УК РФ);

захват заложника (ст. 206 УК РФ);

массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ);

хулиганство (ст. 213 УК РФ);

преступления, связанные с оборотом наркотиков, сильно действующих или психотропных веществ (ст. ст. 228, 229 УК РФ);

побег из мета лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ);

уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);

посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ);

дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ).

По делам данной категории, как правило, возбуждается уголовное дело, проводится дознание и предварительное расследование и наряду с этим по отдельным составам (ст.ст. 206, 212 УК РФ) проводятся специальные операции и может быть введен режим особых условий (ст. 85 УИК РФ). По другим фактам в подавляющем большинстве проводится проверка, выносится постановление органам дознания о возбуждении, а при наличии на то оснований, отказе в возбуждении уголовного дела и принимаются меры дисциплинарного воздействия к правонарушителю либо принимаются меры, обеспечивающие право осужденного на личную безопасность (ст. 13 УК РФ). К таким делам, например, относятся деяния, содержащие признаки состава преступления, предусмотренные ст.ст. 115, 119, 121, 129, 130, 132., 133, 223, 230, 318 УК РФ. Новый Уголовный кодекс содержит составы, которые затрагивают права и законные интересы осужденных, но не имеют практики их применения. К таковым следует отнести преступления, связанные с экономической деятельностью учреждений, обязанных обеспечить право осужденных на предпринимательскую деятельность (ст.ст. 169, 171 УК РФ), а также на свободу совести и вероисповедания (ст. 148 УК РФ).