Глава 14. Выборы и избирательные системы

1. Выборы: понятие и принципы

2. Избирательное право

3. Избирательные системы

1 Выборы: понятие и принципы

Существуют различные способы формирования органов власти: наследование, насильственный захват власти, назначение на пост вышестоящим руководителем. В демократическом обществе основным способом формирования органов власти являются выборы.

Выборы – это способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

К главным функциям выборов можно отнести следующие:

- артикуляция интересов различных социальных групп;

- мирное разрешение конфликта между политическими субъектами, претендующими на власть;

- легитимация структур власти;

- рекрутирование в политическую элиту и ее обновление;

- политическая социализация и мобилизация граждан.

Модели воздействия в виде совокупности приемов, способов и процедур, которые используют субъекты политической деятельности для достижения желаемого результата на выборах, называются избирательными технологиями.

Во время избирательной кампании недопустимо манипулирование. Политическое манипулирование – скрытое воздействие на политическое сознание электората с целью побудить избирателей к выгодным для субъекта политики действиям. С помощью использования стереотипов, эмоций, мифов и символов, подменяющих или искажающих объективную информацию о политической реальности, формируются ориентации, установки и иные мотивы электорального поведения, выгодные интересам мотиватора - субъекта политики (например: «наклейка ярлыков» - наделение личности кличкой, эпитетом, подрывающим авторитет).

Для того, чтобы придать выборам действительно демократический характер, необходимо соблюдение следующих принципов:

1) Периодичность выборов – позволяет гарантировать сменяемость выборных лиц по итогам голосования.

2) Альтернативность выбора – предполагает наличие двух и более реальных претендентов на власть и состязательность между ними.

3) Равные права кандидатов – все кандидаты должны иметь одинаковую возможность для выдвижения, агитации, доступа к средствам массовой информации. Исходя из этого, предусмотрено ограничение избирательных расходов.

4) Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.

5) Свободное волеизъявление избирателей вплоть до возможности не ходить на выборы. Уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах называется абсентеизм. Однако он отрицательно влияет на политическую жизнь.

6) Прозрачность процесса выборов – реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным процессом через наблюдателей (в том числе международных) и СМИ, а также права знать, от кого и откуда кандидаты и партии получают деньги и сколько их расходуют на выборную кампанию.

2 Избирательное право

Процедура выборов регламентируется избирательным правом страны. Избирательное право – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов и осуществление избирателями своих прав.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина избирать. Пассивное избирательное право – это право избираться, право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.

В основу современного избирательного права, в том числе и российского, заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.

1) Всеобщность выборов означает, что все дееспособные граждане независимо от их пола, расы, национальности, социального положения, религиозных и политических убеждений, имеют право избирать и быть избранными в органы власти. На деле у этого принципа существуют исключения. Всеобщность ограничивают цензы – установленные законодательством ограничения реализации избирательного права:

- возрастной ценз - в большинстве государств, в том числе и в России, граждане получают избирательные права с 18 лет;

- ценз оседлости - избирателем или кандидатом может стать лишь тот, кто прожил в данной местности не менее установленного законом срока. Например, чтобы баллотироваться на пост президента России, необходимо достичь 35 лет и прожить на территории страны не менее 10 лет;

- ценз гражданства предполагает, что в государственные органы власти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства.

- ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, сохраняется в некоторых мусульманских странах, например в Саудовской Аравии, Кувейте и Иордании.

2) Прямые выборы предполагают, что все совершеннолетние граждане государства напрямую выбирают все уровни власти.

3) Тайные выборы – когда никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

4) Равенство означает равное количество голосов для всех избирателей. Чаще всего это требование выражено в формуле «один человек - один голос». Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным.