3. Рекрутирование элит

Рекрутирование – процесс отбора и продвижения людей в элиту. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты – те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти.

1. Политические партии. Особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тэтчер, Ф. Миттеран, Г. Коль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах.

2. Бюрократический аппарат. Значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств, как Япония и Швеция.

3. Церковь и околоцерковные религиозные организации. Этот канал рекрутирования характерен для исламских стран и стран с сильным влиянием католицизма.

4. Профсоюзы. Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент Польши Л. Валенса «вошел» в «большую политику» как лидер профсоюзного движени.

5. Экономические институты, сфера бизнеса.

6. Армия. Влияние этого фактора особенно велико в странах Латинской Америки, Африки и Азии.

7. Система образования играет существенную роль во всех странах. Американская элита, как правило, состоит из выпускников университетов, относящихся к так называемой «Лиге плющей», среди которых Гарвардский, Йельский и Принстонский университеты.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гиль­дий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система пре­обладает в демократических государствах, система гильдий – в авторитарных странах.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

1) закрытость – отбор претендентов главным образом из самой элиты, медлен­ный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продви­жение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2) наличие многочисленных фильтров – формаль­ных требований для занятия должностей. Это могут быть партий­ность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руко­водства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората (т.е. тех, кто выбирает), подбор и назначение кадров узким кругом руководителей;

4) отсутствие открытой конкуренции.

Система гильдий имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, она формирует однородную элиту, обеспечивает предсказуемость и преемственность политического курса, а с другой – ее длительное использование приводит к отрыву элиты от общества, к ее старению и бюрократизации, а в конечном итоге – к вырождению господствующей группы и потере ею способностей к управлению обществом.

Примером системы гильдий может служить номенклатурная система, существовавшая в СССР.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом про­тивоположна системе гильдий. Ее отличают:

1) открытость, ши­рокие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

2) неболь­шое число фильт­ров – формальных требований;

3) широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны;

4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов;

5) изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и про­граммами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определен­ными ее недостатками являются: относительно большая вероятность прихода в политику авантюристов и непрофессионализм в политике, сравнительно слабая предсказуемость политиков. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрути­рования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.