Главное государственное управление социальной защиты населения
Псковской области
Государственное казённое учреждение социального обслуживания населения
Псковской области «Областной Центр семьи»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работы участковой службы
по сопровождению семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории Псковской области
Псков
2013
Введение
В Псковской области насчитывается около 78 тысяч семей, имеющих детей, около половины из них имеют доход ниже величины прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемого в области. Максимальные риски бедности характерны для многодетных, неполных семей и семей с детьми –инвалидами.
Дети-инвалиды и их семьи относятся к наиболее социально незащищенной категории населения, доход которой значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, развития творческих и производственных возможностей и способностей. Одной из главных причин неблагополучия является изолированность семей с детьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые и психологические причины.
Структура детской инвалидности имеет следующий вид:
1 место - врожденные пороки развития;
2 место - психические расстройства;
3 место - нервные болезни.
Процентное соотношение различных нарушений и заболеваний в структуре детской инвалидности в Псковской области (усредненные статистические данные 2011-2012 годов):
-Глухие, слабослышащие и позднооглохшие дети-инвалиды – 4,4%
- Слепые, слабовидящие и поздноослепшие дети-инвалиды – 3,9 %
- Дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата – 13,7%
- Дети-инвалиды с задержкой психического развития – 8,8%
- Дети-инвалиды с умственной отсталостью – 19,5 %
- Дети инвалиды в связи с болезнями эндокринной системы, расстройствами питания и нарушения обмена веществ (ОВЗ) – 10,7 %
- Дети- инвалиды в связи с прочими заболеваниями (ОВЗ) – 39% .
Семьи с детьми – инвалидами сталкиваются с большим количеством немедицинских проблем, решение которых лежит вне сферы деятельности органов и учреждений здравоохранения, относится к компетенции системы социальной защиты населения.
Внедрение института социального сопровождения семей с детьми-инвалидами направлена на выявление причин неблагополучия, определение ресурсов семьи, овладение семьей социального опыта, включение семьи в существующую систему общественных отношений с привлечением участкового социального работника, действующего в рамках межведомственного/междисциплинарного взаимодействия.
Цель социального сопровождения - повышение качества жизни семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Псковской области в результате повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала таких семей, а также качества и уровня доступности предоставляемых им социальных услуг.
Задачи социального сопровождения:
Установление обстоятельств и условий, препятствующих самостоятельному удовлетворению семье с ребенком-инвалидом основных жизненных потребностей;
Комплексная оценка индивидуальной нуждаемости семьи с ребенком-инвалидом в социальном сопровождении, с учетом способности семьи преодолеть трубную жизненную ситуацию и /или ее последствия собственными силами;
Предоставление социальных услуг и иной помощи и услуг семье с ребенком-инвалидом в соответствии с индивидуальной программой социального сопровождения;
Мониторинг выполнения индивидуальной программы социального сопровождения семьи с ребенком инвалидом эффективности и качества предоставленных услуг;
Обеспечение преемственности оказания сопровождения в учреждениях социального обслуживания, здравоохранения, образования, занятости, культуры, физической культуры и спорта и иных организациях, независимо от организационно-правовых форм, предоставляющих услуги семьям с детьми-инвалидами;
Создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
Укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих сопровождение семей данной категории;
Основные мероприятия по обеспечению социального сопровождения:
- организация деятельности службы участковых социальных работников для семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- создание и внедрение на территории Псковской области интегрированной электронной базы данных по учету, статистике, объемам услуг и помощи социальных служб области в адрес семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- подготовка и издание методической литературы, буклетов, информационных листков, информационно-правовых справочников;
- обучение специалистов, работающих с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на 72-х часовых курсах повышения квалификации;
- открытие на базе областного Центра семьи областного ресурсно- методического центра (далее – РМЦ) по работе с семьей, воспитывающей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также 4-х филиалов РМЦ в:
- г. Великие Луки на базе ГКУСО ЦСО г. Великие Луки;
- г. Опочка на базе ГКУСО ЦСО Опочецкого района;
- г. Остров на базе ГКУСО ЦСО Островского района;
- г. Порхов на базе ГКУСО ЦСО Порховского района;
оснащение этих центров автомобилями, компьютерной техникой;
- привлечение общественных организаций к работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; создание сети волонтеров; развитие сети родительских клубов; организация и проведение муниципальных социальных акций «Равные возможности для каждой семьи и ребенка
- разработка и апробирование регионального стандарта услуги сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, порядка предоставления услуги, регламента межведомственного взаимодействия.
I. Организационно-правовые основы оказания услуги социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детей с ограниченными возможностями здоровья
Новизна и необходимость внедрения услуги социального сопровождения семьи с ребенком-инвалидом и ребенком с ограниченными возможностями здоровья обусловлена:
1) ориентированностью на поддержку и социальную реабилитацию не только ребенка-инвалида, но и всей семьи;
2) расширением форм социальной поддержки семьям;
3) подключением к разрешению трудной жизненной ситуации внутренних ресурсов семьи и специалистов различных ведомств;
4) использованием современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми-инвалидами;
5) направленностью мероприятий программы социального сопровождения семьи на достижение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных результатов.
Для организации предоставления услуги социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на территории Псковской области разработано и утверждено Положения о межведомственном взаимодействии по предоставлению услуги социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья .
Правовыми основаниями социального сопровождения являются:
Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»;
распоряжение Правительства РФ от 15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»;
план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы), утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 650;
Федеральный Закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
Федеральный Закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральный Закон от 27.06.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 г. № 379-н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 27.08.2008 г. № 12189);
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.12.2006 г. № 874 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения»;
Закон Псковской области от 29.12.2004 г. № 395-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Псковской области»;
Постановление Администрации Псковской области от 13.07.2009 г. № 256 «Об утверждении положения о Главном государственном управлении социальной защиты населения Псковской области»;
Государственный стандарт услуги социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ участковыми социальными работниками в Псковской области;
Порядок предоставления услуги социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ участковыми социальными работниками в Псковской области;
иные правовые акты Российской Федерации и правовые акты Псковской области, регламентирующие правоотношения в сфере предоставления услуг семьям с детьми.
В основе деятельности службы социального сопровождения семьи лежат следующие принципы:
добровольность принятия помощи;
активное участие семьи в преодолении имеющихся проблем;
уважение к человеку, признания ее ценности независимо от реальных достижений и поведения;
реализация прав ребенка на семью и воспитание в семье;
индивидуальный и дифференцированный подход к каждой семье, с учетом ее потребностей и особенностей;
системность, комплексность, бесплатность, доступность социальных услуг;
взаимная ответственность социальной службы и семьи за результаты сопровождения;
толерантность и гуманизм, ответственность за соблюдение правил профессиональной этики;
приоритетность интересов семьи в целом и ребенка-инвалида в частности.