1.3.3. Організаційна будова і порядок функціонування Цивільної оборони України

Цивільна оборона України організована і функціонує за те­риторіально-виробничим принципом (схема 1.1).

Територіальний принцип полягає у створенні Цивільної обо­рони в масштабі держави і на територіях відповідно до адміністра­тивно-територіального поділу України.

Виробничий – в організації і функціонуванні Цивільної обо­рони у всіх галузях зайнятості населення (від міністерств та інших центральних органів до об'єктів господарювання).

Керівництво Цивільною обороною України відповідно до її устрою покладається на Кабінет Міністрів України, міністерства й інші центральні органи виконавчої влади. Рада Міністрів Авто­номної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, керівників підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності і підпорядкованості.

Начальником Цивільної оборони України є прем'єр-міністр України, а його заступником — керівник центрального органу ви­конавчої влади з питань надзвичайних ситуацій і справ захисту на­селення від наслідків Чорнобильської катастрофи, начальником Цивільної оборони Автономної Республіки Крим є голова Ради Міністрів АРК, начальниками Цивільної оборони згідно з адмі­ністративно-територіальним поділом України є голови місцевих державних адміністрацій; начальниками Цивільної оборони в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади на підприємствах, установах і організаціях є їх керівники.

Безпосереднє виконання завдань Цивільної оборони здійс­нюється постійно діючими органами управління зі справ Цивільної оборони, у тому числі створеними у складі підприємств, установ і організацій силами і службами Цивільної оборони.

Органи управління зі справ Цивільної оборони, що входять до складу місцевих державних адміністрацій, є підрозділами подвійного підпорядкування.

Закон і положення про Цивільну оборону визначають повно­важення органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ і організації з пи­тань Цивільної оборони. Кабінет Міністрів України:

- забезпечує здійснення заходів для попередження надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків;

1.1. Структура Цивільної оборони України

• розподіляє міста і території за групами, а юридичних осіб – за категоріями відносно реалізації заходів для Цивільної оборони;

• створює резерви засобів індивідуального захисту і майна Цивільної оборони, матеріально-технічних та інших фондів на ви­падок надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час, а також виз­начає їх обсяг і порядок використання;

• уживає заходів по забезпеченню готовності органів уп­равління зі справ Цивільної оборони, сил і засобів Цивільної обо­рони до дій в умовах надзвичайних ситуацій;

• створює єдину систему підготовки органів управління зі справ Цивільної оборони, сил Цивільної оборони і населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій;

• визначає порядок створення спеціалізованих професійних і невоєнізованих пошуково-рятувальних формувань;

• задовольняє мобілізаційні потреби військ, органів управ­ління зі справ Цивільної оборони й установ Цивільної оборони.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адмініст­рації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах своїх повноважень забезпечують вирішення питань Цивільної обо­рони, здійснення заходів для захисту населення і місцевості під час надзвичайних ситуацій, сприяють органам управління зі справ Цивільної оборони у виконанні покладених на них завдань.

Центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій і зі справ захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:

• забезпечує здійснення державної політики у сфері Цивіль­ної оборони, захисту населення і місцевостей від наслідків надзви­чайних ситуацій, попередження цих ситуацій;

• організовує розробку і здійснення відповідних заходів для Цивільної оборони;

• керує діяльністю підлеглих йому органів управління зі справ Цивільної оборони і спеціалізованих формувань, військами Цивільної оборони;

• здійснює контроль за виконанням вимог Цивільної оборони, станом готовності сил і засобів Цивільної оборони, проведен­ням рятувальних та інших невідкладних робіт у випадку виникнен­ня надзвичайних ситуацій;

• координує діяльність центральних органів виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевого самоврядування і юридичних осіб по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведенню пошуку і порятунку людей;

• здійснює оповіщення населення про загрозу чи виникнення надзвичайної ситуації, забезпечує належне функціонування відо­мчих територіальних і локальних систем оповіщення;

• здійснює навчання населення, представників органів управління і сил Цивільної оборони з питань захисту і дій у надзви­чайних ситуаціях;

• організовує фінансове і матеріально-технічне забезпечення військ Цивільної оборони пошуково-рятувальних та інших підлег­лих йому спеціалізованих формувань;

• створює відповідно до законодавства підприємство по ви­робництву спеціальної та аварійно-рятувальної техніки, засобів за­хисту населення і контролю тощо.

Керівництво підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і підпорядкованості, забезпечує своїх праців­ників засобами індивідуального і колективного захисту, організо­вує здійснення евакозаходів, створює сили для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і забезпечує їх готовність до практичних дій, виконує інші заходи Цивільної оборони і несе пов'язані з цим матеріальні і фінансові витрати в порядку й обсягах, передбачених законодавством.

Радіаційні, хімічні і вибухонебезпечні підприємства додатко­во створюють локальні системи виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації й оповіщення персоналу і населення, що про­живає в зонах можливого ураження, здійснюють інженерно-технічні заходи, які зменшують ступінь ризику виникнення аварій, пожеж, і несуть витрати по їх здійсненню в обсягах, передбачених відповідними нормативно-правовими актами.

Власники потенційно небезпечних об'єктів відповідають за захист населення, що проживає в зонах можливого ураження, від наслідків аварій на цих об'єктах.