§ 3.3.3. Класифікація процедур адміністрування

Приступаючи до дослідження і вистави досить складного, а головне — події, що всіляко реалізовується, як учені, так і практики рано або пізно стикаються з необхідністю класифікації складу і вмісту його проявів. Постановка і дозвіл цього завдання представляються стійкою послідовністю звичних операцій: перерахування складу — визначення критеріїв — оцінка — угрупування. Їх проведення дозволяє на основі наявних теоретичних узагальнень і практичних розробок наочно, системно і комплексно відобразити будь-яку безліч. Така систематизація складу і вмісту досліджуваного об'єкту або різноманітності його проявів стає необхідною і конструктивною основою для вирішення завдань пошуку, зберігання вимоги, освоєння і вживання його ресурсів. Цілеспрямована постановка і адаптоване вирішення цих завдань є обов'язковими первинними складовими організації і проведення таких основних функцій адміністрування, як формалізація, ідентифікація, регламентація і тому подібне що об'єктивно робить класифікацію однієї з фундаментальних складових комплексного інструментарію розробки і здійснення адміністрування сучасної організації. В той же час, при обґрунтуванні і постановці дослідження процедур адміністрування з'ясовується, що, здавалося б, тривіальна в будь-якому розгляді і виставі завдання класифікації абсолютно несподівано стикається з непереборною проблемою. Вона виявляється у виключно широкій різноманітності, якщо не неповторності, реально вживаних в адмініструванні процедур. Навіть після уніфікації, типізації або приведення їх до загального стандарту вистави, перерахування категорій такої безлічі не має реальної межі. Більш того, як з'ясовується в процесі дослідження, цілий ряд з «кроків», що виділяються процедурами, спочатку формувався, позиціював і використовувався з метою забезпечення її інваріатівності, пристосування і, кінець кінцем, унікальності. Виняткова різноманітність і прикладна орієнтація процедур, що реально розробляються, адаптуються і вживаних, обумовлюють також серйозні проблеми в зіставленні оголошення умов і інших зовнішніх чинників їх побудови. Це визначило відмову від проведення тотальної уніфікації представлення процедур адміністрування і переорієнтацію на освоєння загальної критерійної основи, адекватної системи ідентифікації, методично єдиного підходу до оцінки ефективності. Залучення і використання адміністративного підходу в рішенні цієї задачі принесло досить істотні результати, становлення відносного підходу, що послужили основою, до класифікації процедур практичного адміністрування. Основним принципом даного підходу стало позиціювання інструментарію класифікації відносно і стосовно конкретного об'єкту, в якому дані процедури використовуються. Так виділилися пакети процедур формування, функціонування, розвитку, стабілізації, згортання і ліквідації по стадіях життєвого циклу організації. Вони визначалися і систематизувалися безпосередньо для умов прикладного адміністрування функціонування конкретної організації. Постановка, освоєння і розширення сфер вживання процедури як основний інструмент прикладного адміністрування процесу функціонування організації, підрозділи і персонал зумовили спонтанне зростання їх числа і різноманітності. У ряді випадків це приводило до надмірної формалізації і очевидної надмірності адміністрування, але в переважній більшості сфер практичного вживання процедура обґрунтовано і стійко зайняла одне з центральних місць в комплексі організаційно-методичного забезпечення функціонування організації. Сьогодні кожен співробітник будь-якого підрозділу абсолютно всіх організацій постійно здійснює, бере участь, так або інакше співвідноситься з десятками, якщо не сотнями паралельно, послідовно і складносурядний виконуваних процедур. Щоб переконатися в цьому, досить представити мінімальне зведення штатних процедур, з якими кожен з нас постійно має справу (таблиця. 3.3.3.1).

КЛАСИФІКАЦІЯ ОБ'ЄКТНО-ЦІЛЬОВОЇ АДАПТАЦІЇ ШТАТНИХ ПРОЦЕДУР АДМІНІСТРУВАННЯ

Представлена в таблиці класифікація штатних процедур адміністрування відображає лише незначну частину «айсберга процедурного адміністрування», реальний склад і стан якого неможливо представити повністю. Річ у тому, що по конфігурації, аналогічній побудові ланцюговий реактивний склад і вміст процедур лавино подібно наростає у міру розширення умов, режимів, сфер діяльності людини. Зрозуміло, що у зв'язку з цим процедури адміністрування можуть розроблятися і позиціювати різними організаціями по різних приводах і в різних умовах. Кожному з нас так чи інакше все одно доводиться зустрічатися з відносно великим або меншим їх числом, причому перманентно і в режимі реального часу. Природно, що таке положення обуславліває необхідність значно більш просторовою і розсуненою, а головне — універсальної системи критеріїв класифікації процедур адміністрування, їх взаємозв'язку, розвитку і вживання в реальних умовах функціонування організації вже не раз приводилися найбільш адміністративні процедури, що часто виділялися, представляють виключно широкий і всілякий спектр процесів, що реально здійснюються. Вони визначаються використанням далеко не повного переліку реально вживаних ученими і практиками складу критеріїв класифікації всього спектру можливих процедур. Застосування диференційованих підходів до систематизації такого різноманіття і їх інваріантність не випадкові, а абсолютно необхідні. Лише вони можуть забезпечити чітку ідентифікацію, послідовну взаємодію і систематизоване представлення складу і вмісту адміністративних процедур, що здійснюються. Різноманітність вживаних в їх визначенні критеріїв і характеристик спочатку обумовлена подвійністю природи процедури. Річ у тому, що ефективність вживання адміністративних процедур в цілому і конкретної процедури зокрема багато в чому визначається зваженим поєднанням і обліком об'єктивних і суб'єктивних початків процесу. Це обумовлює необхідність не лише обліку всіх сторін і чинників, що впливають на розробку процедур, але і формування основи їх конструктивного поєднання на всьому протязі майбутніх процесів. Що визначає тут є те, що в тих, що склалися вистава неминуче повертається примат процесу над системою, у тому числі і процедур. У жодному випадку, не стверджуючи і не насаджуючи «процессную даність» як об'єктивну функцію він виділяє ті складові, без врахування яких неможливе ефективне процедурне проектування. Первинне виділення таких складових у всьому комплексі процедурних розробок і перетворень представляється зрозумілим і органічним. Окрім залежності від реальних умов функціонування організації, виділяється два рівні так чи інакше заданих позицій. До зовнішнього рівня відносяться: територіальні, відомчі, маркетингові, логістичні, інфраструктурні і деякі інші чинники. До внутрішнього рівня найчастіше відносять складність інформаційною, комунікаційною і інших систем організації, всю сукупність професiонально-кваліфікационних, ділових і особистих характеристик персоналу. В ході такої детермінації процедурних розробок відбувається неминуче змішення, дублювання і, можливо, навіть підміна суті і вмісту визначуваних і вживаних характеристик. Рішення цієї задачі, як правило, здійснюється паралельно з виділенням специфіки тієї або іншої процедури адміністрування і введенням відповідного їй терміну. Саме так детермінувалося практично все різноманіття перетворень організаційного проектування, схожі підходи використовуються при класифікації власне процесів організації. В той же час, подібні методики знову-таки спираються переважно на суб'єктивний підхід, тепер уже з домінуванням цільової орієнтації виділення і вистави що цікавлять конкретного дослідника складових. Долаючи наслідки такого суб'єктивізму, сучасні підходи до класифікації процедур адміністрування все ширше і всілякіше ґрунтуються на еволюционності і послідовностях виділення і вистави, обумовлюваних ними перетворень. Але якщо природність основ такого виділення дійсно конструктивна, що виявляється в послідовності і спадкоємності, то міра його детермінації знову провокує дуже широкий спектр позицій. У цьому плані все залежить від міри деталізації послідовності, що виділяється і представляється, яка в цьому випадку визначається не менше суб'єктивний. Причому тут вже суб'єктивність стає не небажаним слідством, а спочатку застосовується як спосіб адаптації виділення і деталізації адміністративних процедур до реальних умов і чинників. Стосовно конкретної організації такі суб'єкти, як розробник або дослідник, кінець кінцем визначають те, яким чином детермінувати, наприклад, процедуру визначення і встановлення. Перший, швидше за все, обмежиться послідовністю таких укрупнених етапів, як розділення — спеціалізація — координація — кооперація — закріплення. Другий етап майже напевно, додасть до них такі практично орієнтовні стадії, як деталізація, апробація, перерозподіл, адаптація і так далі Причому вони, швидше за все, уклиняться в розроблену послідовність, можливо, повторюючись і перетинаючись з нею неодноразово. Дана відмінність в складі, вмісті і, що особливо важливе, у взаємодії різних процедур, здавалося б, остаточно затверджує неминучість пріоритету суб'єктивного чинника. обумовлює напрям зусиль не на обмеження, хай деколи необґрунтованого, але, видно, необхідної детермінації перетворень. Головним завданням стає пошук принципово нових інструментів класифікації адміністративної процедури. Рішення подібної задачі вимагає офсетних підходів, що забезпечують угрупування що вже так чи інакше виділених складаються на основі їх взаїмоувязки і інтеграцій. Як основа побудови таких конфігурацій необхідно приймається життєвий цикл організації. Об'єктивний характер класичного позиціювання його стадій в будь-якій організації, з одного боку, і необхідність комплексного обліку природних чинників розробки адміністративної процедури, з іншої — переконує в обгрунтованості такого вибору. Найчастіше така класифікація здійснюється: • концептуально — по цільовій орієнтації дій; • наступний — за логікою розвитку перетворень; • прагматично — по кооперації, що складається; • емпірично — по фактично сочетаніям, що виробляється; • суб'єктивно — по професійно ассоциациям, що зажадався; • адекватно — по об'єктно-визначуваних критеріях і так далі При цьому складаються досить стійкі універсальні поєднання, з яких найчастіше і широко застосовуються нижче, як: • прогнозування і моделювання; • проектування і конструювання; • розробка, побудова і вживання; • формування, функціонування і розвиток; • реорганізація і вдосконалення і так далі Класифікація процедур життєвого циклу організації може продовжуватися і розширюватися на різній, у тому числі і досить конструктивною, основі. Але з кожної нової позиції власне виділення різновидів і тим більше їх обґрунтування будуть послідовно і істотно ускладнюватися, що зробить їх рано чи пізно просто неможливими до вживання. Ось чому спираючись на приведені вище положення, слід обмежитися виділенням лише спектру базових процедур (таблиця. 3.3.3.2). Приведене в таблиці виділення базових адміністративних процедур проектоване на два рівні: стадій життєвого циклу організації і фаз формування і модернізації життєвого циклу функціонування організації. Це дозволяє відобразити дійсно базову класифікацію адміністративних процедур, що універсально представляє обидва аспекти їх розробки і вживання. На рівні стадій життєвого циклу організації дана класифікація характеризує частоту вимоги найбільш значимих типів процедур. На рівні фаз формування і модернізації вона розподіляє найбільш характерних типів вживаних адміністративних процедур по уніфікованому життєвому циклу функціонування організації, що надає базову послідовність постановки і рішення будь-якої задачі. Частота і різноманітність вживання типів процедур по фазах формування і модернізації мають істотне значення для визначення засобів забезпечення вмісту перетворень. Вони також досить повно і достовірно відображають універсальність і широту представлення складу і вмісту базових конфігурацій побудови відповідних адміністративних процедур. Нарешті, саме формування і модернізація як не можна точніше визначають суть відповідних перетворень, що відбуваються впродовж фаз життєвого циклу функціонування організації. Проведений в даній главі розгляд реального спектру процедур, що якнайповніше представляють склад, вміст і послідовність здійснення функціональної діяльності в організації, дозволяє перейти до опису всього спектру форм їх адміністративного закріплення в наступному розділі.

Розділ 4 ОРГАНІЗАЦИОННО- МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МЕНЕДЖМЕНТУ