3. Правовое регулирование управления в области экологической экспертизы

Состояние качества окружающей природной среды в пределах страны представляет публичный интерес для всего национального сообщества и современное государство поставлено перед необходимостью выполнения экологической функции наряду с другими внутренними и внешними функциями. Этим предопределяется осуществление государственного регулирования общественных отношений в области охраны окружающей природной среды. Одной из сфер такого регулирования является правовая регламентация экологической экспертизы.

Государственное регулирование в области экологической экспертизы в основном осуществляется Верховной Радой Украины. К ведению Верховной Рады в области экологической экспертизы, согласно ст. 18 Закона, относится: законодательное регулирование отношений в области экологической экспертизы; определение основных принципов и порядка осуществления государственной, общественной и других форм экологических экспертиз; решение иных вопросов в области экологической экспертизы. Отдельные функции в сфере экологической экспертизы выполняет Верховной Совет Автономной Республики Крым. К его ведению относится: координация деятельности субъектов экологической экспертизы; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе; решение других вопросов в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции.

Государственное управление в области экологической экспертизы в современных условиях является важным видом деятельности органов государственной исполнительной власти. В соответствии со ст. 20 Закона, его осуществляют Кабинет Министров Украины, Правительство Автономной Республики Крым, местные Советы, органы исполнительной власти на местах, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и его органы на местах, а также другие органы государственной исполнительной власти соответствии законодательством.

Кабинет Министров Украины в области экологической экспертизы: назначает проведение государственной экологической экспертизы сложившихся экологических ситуаций, действующих объектов и комплексов, отрицательное воздействие которых на состояние окружающей природной среды распространяется или может распространяться за пределы одной области либо за пределы Автономной Республики Крым; назначает проведение дополнительной государственной экологической экспертизы; определяет порядок передачи документации на государственную экологическую экспертизу; утверждает перечень видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность; осуществляет другие функции в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции.

Правительство Автономной Республики Крым в порядке, установленном действующим законодательством: принимает решение о проведении государственной экологической экспертизы относительно экологических ситуаций и действующих объектов и комплексов, отрицательное воздействие которых на состояние окружающей природной среды распространяется за пределы одного района; назначает проведение дополнительной государственной экологической; решает другие вопросы в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции.

Местные Советы в пределах соответствующей территории в порядке, установленном законодательством: принимают решение и организуют при необходимости проведение экологической экспертизы; определяют предельные размеры отчислений на проведение экологических экспертиз из соответствующих фондов охраны окружающей природной среды; координируют деятельность субъектов экологической экспертизы; оказывают содействие информированию населения о результатах экологических экспертиз; осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства об экологической экспертизе; решают другие вопросы в пределах своей компетенции. Отдельные полномочия по регулированию отношений в области экологической экспертизы местные Советы могут делегировать своим исполнительным комитетам.

Наиболее обширной в области экологической экспертизы является компетенция специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, которое в настоящее время представляет Минэкоресурсов. Так, в соответствии со ст. 24 Закона, к ведению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и его органов на местах относится: осуществление государственной экологической экспертизы, в том числе дополнительной; утверждение в установленном порядке нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области экологической экспертизы; формирование системы и структуры экспертных подразделений в составе Министерства и его органов на местах; создание в установленном порядке специализированных учреждений и организаций, необходимых для научно-технического обеспечения государственной экологической экспертизы; привлечение специалистов и научных работников к проведению государственной экологической экспертизы; осуществление мероприятий по обеспечению экспертных подразделений, учреждений и организаций высококвалифицированными специалистами, совершенствованию экспертной деятельности, форм и методов эколого-экспертного анализа и оценки объектов экологической экспертизы; координация эколого-экспертной деятельности, осуществление методического руководства по вопросам проведения экологической экспертизы независимо от ее форм; обобщение практики проведение экологической экспертизы, применение новейших форм и методов эколого-экспертного анализа и оценки; осуществление иных функций в области экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством.

Общественное участие в области экологической экспертизы также предусмотрено в эколого-экспертном законе. Оно закреплено в форме определения компетенции уставных органов объединений граждан и других общественных формирований в области экологической экспертизы. Так, согласно ст. 25 Закона, компетенция уставных органов объединений граждан и других общественных формирований в области экологической экспертизы определяется их уставными документами в соответствии законодательством. Из этого следует, что, во-первых, эколого-экспертная деятельность объединений граждан и общественных формирований должна быть предусмотрена в их уставных документах, а, во-вторых, она должна соответствовать требованиям действующего законодательства.

Законом предусматривается возможность создания экспертных и консультативных советов экологической экспертизы. Экспертные и консультативные советы экологической экспертизы могут образовываться на добровольных началах при государственных эколого-экспертных органах, объединениях граждан и других формированиях из работников научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, высококвалифицированных специалистов-практиков народного хозяйства, представителей общественности и средств массовой информации. Типичное положение об экспертных и консультативных советах экологической экспертизы утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.