Тема 9. Современный российский федерализм

Исторический этап

Политические события

и нормативные акты

Идеологические и политико-правовые доктрины

Конституционные проекты и реформы государственного устройства XVIII-XIX вв.

Деятельность Комиссий по разработке Уложения Российского (1700-1826 гг.), губернская реформа 1775 г.,

проект Государственной уставной грамоты 1820 г., реформы государственного управления М.М. Сперанского в Сибири 1820-х гг.

Федерация как форма «народного правления», верховная власть принадлежит «собранию всех граждан»

(А.Н. Радищев, М.М. Сперанский, Н.М. Муравьев,

П.И Пестель)

Конституционные проекты и реформы второй половины XIX-начала ХХ вв.

Земская реформа 1864 г., земская контрреформа 1890 г., проекты Основного закона Российской империи (1905-1906 гг.), деятельность Юридического совещания при Временном правительстве (1917 г.)

Сочетание унитарных и федеративных начал в государственном устройстве Российской империи и Российской республики

Конституция СССР 1924г.

Договор об образовании СССР 1922 г. и централизация управления в федеративном устройстве СССР

Советский федерализм как форма реализации права наций на самоопределение (В.И. Ленин)

Декларация о государственном суверенитете

12 июня 1990 г.

Кризис национально-территориального устройства СССР, межнациональные конфликты, выход республик из состава СССР, разработка проектов Союзного договора

Концепции федерализма с обоснованием самостоятельности субъектов федерации в принятии политических решений, учет региональной специфики

Федеративный договор

31 марта 1992 г.

Распад СССР, экономические и политические реформы, «парад суверенитетов» и доминирующее положение республик в федеративном устройстве РФ

Договорное регулирование отношений между РФ и субъектами, признание суверенитета у республик в составе РФ, разграничение предметов ведения

Конституция РФ 1993 г.

Конституционное совещание 1993 г., ликвидация многоуровневой системы Советов, закрепление выборной системы органов власти в субъектах РФ

Конституционное регулирование отношений между РФ и субъектов, закрепление принципа верховенства Конституции РФ, равноправия субъектов РФ, разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов, «остаточный» принцип компетенции субъектов РФ

Российский федерализм в период 1994-1999 гг.

Договоры РФ и субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, экономический кризис 1998 г.

Расширение полномочий субъектов РФ, развитие регионального законодательства и форм демократии в субъектах РФ

Реформа федеративных отношений 2000-2012 гг.

Реформа Совета Федерации, введение федеральных округов, перезаключение договоров РФ и субъектов, объединение субъектов РФ (с 2004 г.), построение вертикали в системе органов исполнительной власти и отмена выборов глав субъектов РФ. Возврат к выборам глав субъектов РФ (2012 г.)

Институты федерального вмешательства, модель централизованной федерации, ограничение сферы договорного регулирования федеративных отношений