Правова довідка
Про статус міських органів самоуправління (методичний посібник)
для просунутих користувачів «державної» системи УКРАЇНА, а також держави Україна Написано для людей і громадян. Фізичним особам можна не напружуватися.
Якщо ви ще думаєте, що наші чиновники бояться гучних акцій протесту і багатотисячних мітингів, то ви помиляєтеся. Дослідним шляхом встановлено, що «жах, жах і жах» для службовців усіх рангів - грамотні люди, готові проявляти себе в цьому правовому статусі, розуміють свої права та беруть на себе відповідальність за наведення порядку на місцях. А найстрашніший нічний кошмар для посадової особи - вимушена невідворотна необхідність дотримуватися Конституції та законів.
Пропонуємо спільними зусиллями скласти просте і зрозуміле уявлення про систему з якою ми маємо справу, щоб кожен новачок в наших рядах міг швидко розібратися у великій кількості заплутаної інформації і ефективно вирішував питання, минаючи розставлені «органами» пастки.
Для цього спробуємо розібратися з деякими «недоторканними» особами і об'єктами поклоніння, щоб чітко розуміти, що насправді вони з себе представляють, а що - просто міраж.
Безкарність багатьох з них пов'язана просто з тим, що більшість людей не знають реальних повноважень і обов'язків осіб, перед якими натовп падає ниць, просто почувши гучну назву посади чи організації.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»
Міський голова
Стаття 12. Сільський, селищний, міський голова
1. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села, селища, міста.
3. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
4. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.
5. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.
Стаття 11. Виконавчі органи рад
1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
2. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Стаття 42. Повноваження сільського, селищного, міського голови
4. Сільський, селищний, міський голова:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;
5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;
6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;
7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;
8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;
10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;
11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;
11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;
11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;
12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;
13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;
14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та
інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;
17) веде особистий прийом громадян;
18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;
18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";
19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;
20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;
5. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
6. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.
7. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.
Міський голова - це керівник юридичної особи під назвою «МІСЬКА РАДА». Обирається жителями на виборах для здійснення виконавчих функцій керівництва над виконавчим комітетом для виконання того, що вирішив виборний орган - рада депутатів. У прийнятті рішень, міська рада депутатів ніяк не підпорядкована голові виконавчого органу місцевого самоврядування.
В ЗУ «ПРО місцеве самоврядування в Україні» сказано, що голова не є депутатом, але на нього поширюються повноваження та гарантії, відповідно до статусу депутата міської ради. Тобто, він головує на сесії депутатів, а саме стежить за законністю проведення сесії, голосує, маючи один свій голос. Оскільки його посадове завдання - організувати виконання рішення міської ради, підписує її рішення, чим погоджується і приймає його до виконання, як керівник виконавчого комітету. У законі ніде не зазначено, що підпис голови міської ради підміняє собою підписи всіх депутатів міської ради, що підписувати рішення ради депутатів є його винятковим правом. Голова підписує за себе - як такий, що прийняв до виконання.
У випадку, якщо рішення не було підписано депутатами, або підписи депутатів не містяться в протоколі або бланку реєстрації присутніх на сесії, то немає ніякого підтвердження, що депутати були присутні на сесії і приймали таке рішення.
Голова, який приймає до виконання рішення, не підписане депутатами (кожним особисто), бере на себе особисту відповідальність за це рішення і ризикує одноосібно. Крім того, таке рішення може бути оскаржене через адміністративний суд, як недійсне.
Схема взаємодії (відповідно до законодавства)
ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»