2. Відмінність адміністративного проступку від інших правопорушень. Склад адміністративного проступку.

Поняття адміністративного проступку законодавчо було вперше введено в 1980 р. у Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення. Ст.7 Основ, в ст.10 КпАП: "адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, соціалістичну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережне) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність ", це визначення існує до цих пір. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені КпАП, настає в тому випадку, якщо вони за своїм характером не тягнуть за собою кримінальну відповідальність (ст.10 КпАП), ця норма необхідна для розмежування предмета адміністративного і кримінального права.

Сьогодні поняття адміністративного проступку могло б звучати так, адміністративний проступок -- це суспільно шкідливе, протиправне, винне діяння, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

Ознаки адміністративного правопорушення:

Адміністративний законодавство Росії визнає правопорушенням тільки конкретне поведінку людини, а не думки та переконання людини. Ця ознака має істотне значення, з нього випливає висновок про те, що не можна залучати до адміністративної відповідальності за думки, переконання. У цьому виявляється гуманізм законодавства: "ніхто не може бути укладений у в'язницю, або позбавлений своєї власності, або іншого права на підставі морального характеру і т.п. "Дія - це активна поведінка людини спрямоване на досягнення певної мети (дрібна спекуляція, напр.). Дія, це фактичний ознака адміністративного правопорушення, але він не завжди є ознакою адміністративного правопорушення, так як дії діляться на правомірні, неправомірні, нейтральні. Цей поділ дії умовно, одні й ті ж дії можуть бути в одній ситуації нейтральними, а в іншій ситуації вже неправомірними (напр., розпивання спиртних напоїв). До правомірних дій можна віднести дії спрямовані на виконання власних обов'язків, виконання закону (напр., застосування прийомів самбо міліціонерами під час затримання чергового правопорушника). Бездіяльність - це невиконання своїх обов'язків або незастосування своїх прав, які особа зобов'язана застосовувати за родом своєї діяльності.

Протиправність діяння - проступком визнається тільки таке діяння, яке заборонено адміністративним законодавством. Правопорушення відбувається завжди з порушенням норм законодавства. Протиправність може виражатися не тільки в порушення, але також і в невиконанні норми права. Інакше кажучи, адміністративне правопорушення може виражатися не тільки у дії, а й бездіяльності.

винне досконале - це психічне ставлення особи до скоєного діяння. Зауважимо, що одні адміністративні проступки здійснюються тільки навмисне (дрібне крадіжка), інші можуть відбуватися з необережності.

Діяння, за яке винний може бути підданий адміністративному стягненню - тільки те діяння може бути визнано правопорушенням, за яке в законодавстві встановлено адміністративне стягнення. Для кваліфікації конкретного діяння як адміністративного проступку необхідно не тільки встановити, що воно суперечить закону, чи іншого нормативного акту, але й наявність норми, яка б передбачала певний вигляд і форму стягнення.

Додаткові ознаки:

Місце, час вчинення адміністративного правопорушення - вони є обов'язковим ознакою, тому що інакше ніяк не можна, хоча в законодавстві ця ознака не зазначений. Немає жодної монографії за такими ознаками.

Ознака суспільної небезпеки - законодавець його не вказав, тому що це досить дискусійна тема. Це чисто оціночне поняття, яке не піддається кількісної та якісної оцінки. Важко погодитися, що в деяких випадках адміністративне правопорушення несе суспільну небезпеку. Напр., такі правопорушення, як торгівля бабусь плодами свого городу не несе суспільної небезпеки, а от керування авто у нетверезому стані небезпека вже несе. Для відмежування адміністративних правопорушень несучих суспільну небезпеку, і її не мають, треба визначити громадську небезпека, вона включає в себе, за законами логіки, і моральну шкоду, і шкоду фізичний. Суспільна небезпека - це посягання на умови існування. Одні проступки мають громадської небезпекою (поняття ширше) і громадської шкідливістю (більшість проступків).

Склад адміністративного проступку - закріплена правом система ознак правопорушення. Для нього характерна органічність і повнота. Органічність полягає в тому, що відсутність хоча б одного з ознак, означає відсутність складу в цілому. Склад - повна, закрита система, тому будь-які інші не встановлені законом ознаки не можуть бути у нього включені. Вищевказані ознаки є конструктивними, а всі інші мають допоміжне значення (напр., що обтяжують), і юридичного значення не мають.

Розрізняють загальні (властиві всім складам) ознаки - це наявність провини, осудності правопорушника, досягнення 16-ти років. І специфічні (властиві окремим групам правопорушень) - можуть стосуватися об'єкта посягання (власність) або стосуватися суб'єкта проступку (посадова особа, водій авто), також об'єктивний та суб'єктивний ознака.

Статті, що встановлюють адміністративну відповідальність за певні діяння, називають окремі ознаки правопорушень, загальні вказуються у загальній частині. Щоб розкрити всі ознаки складу крім акта, який встановлює адміністративну відповідальність, необхідно проаналізувати статті, що закріплюють загальні ознаки, а в деяких випадках і специфічні. Склад - це сукупність об'єктивних і суб'єктивних ознак, які об'єднаються в певні групи. Ознаки - це ті риси, які допомагають відрізнити один предмет від іншого. Елемент це вже конкретні предмети.

Елементи адміністративного проступку:

Об'єкт адміністративного проступку - інтереси охоронювані актами адміністративного права. Це окрема група суспільних відносин, яка складає їхню певну область, врегульовану і охороняється нормами адміністративного права. У адміністративне право довгий час (до 1985 р) не виділявся видовий об'єкт. Видовий об'єкт - це суспільні відносини одного виду, які є частиною родових і включають в себе найбільш родинні стосунки. Виділення видового об'єкта має практичну значимість. Це необхідно для класифікації правопорушень, дозволяє сконцентрувати увагу на їх конкретних особливостях. Безпосередній об'єкт - конкретні громадські відносини, на які посягає правопорушення, саме з метою їх охорони законодавець видає відповідні адміністративно-правові норми. Безпосередній об'єкт іноді збігається з предметом правопорушення. На основі вказаних понять об'єкт поділяється на:

Загальний.

Родовий.

Видовий.

Безпосередній.

Діяння, наслідок вчиненого діяння, причинний зв'язок між діянням і шкодою, місце і час, знаряддя та засоби вчинення проступку, інша сторона діяння - все вони носять самовільне характер дії, тому вони "зібрані" в рамках об'єктивної сторони адміністративного проступку.

У літературі при аналізі об'єктивної сторони, діяння не приділяється достатньо уваги. Хоча це те ядро, навколо якого формуються інші ознаки правопорушення. Нерідко в нормі права, яка описує проступок, враховуються місце і час, кошти. Під часом вчинення проступку розуміється певний проміжок часу, момент, або період доби чи року, в який скоєно дію або подія. Місце вчинення проступку - це простір, на якому відбулося, відбувалося, відбудеться правопорушення, місце може бути довільним. У теорії кримінального права та адміністративного права, час, місце та спосіб відносять до факультативним ознаками.

Потрібно розрізняти ознаки як складові частини та групи ознак.

Суб'єктивна сторона - це внутрішня психічне ставлення особи до здійснюваного їм суспільно шкідливого діяння і його наслідків. Її психологічний зміст розкривається за допомогою юридичних ознак: вина, мотив, мета - вони являють собою розвиток форм психічної активності, органічно зв'язані між собою і знаходяться в залежності один від одного.

Вина - є психічне ставлення особи до своїх протиправних діянь та їх наслідків у формі умислу або необережності. При визначенні провини, враховуються: намір і необережність, потрібно враховувати не просто вина як ознака адміністративного проступку, а ступінь провини (це закріплено в ст.33 КпАП).

Мотив - це те спонукання, яка рухає людину до скоєння адміністративного правопорушення, інакше кажучи, це джерело дій, його рушійна сила.

Мета - це те, до чого прагне правопорушник, чого він хоче досягти. Людина в процесі своєї соціальної діяльності завжди ставить перед собою якусь мету.

Співвідношення проступку і його складу.

проступок:

Це явище реальної дійсності і за своїм обсягом поняття "провину" ширше. За функціональної ролі - він є реальною підставою адміністративної відповідальності.

За логічної структурі - логічна структура складається з ознак правопорушень.

Склад:

Це логічна конструкція, законодавча модель про це проступок. Вона є юридичною підставою адміністративної відповідальності.

Логічна структура складу складається з трьох рівнів: а) ознаки; б) група ознак (тобто елементи); в) сам склад як інтегративну властивість правопорушення.

Відмежування адміністративного проступку від злочину.

Вони відрізняються за ступенем суспільної небезпеки. Треба ввести тлумачення термінів громадської небезпеки та ін За обсягом поняття суспільна небезпека ширше громадського шкоди. Потрібно відрізняти по всій сукупності ознак. У КК говориться, що злочином є суспільно небезпечне діяння. В адміністративному праві, суспільна шкідливість. Проступок є підставою адміністративної відповідально?? ти. Між адміністративними проступками немає якісних відмінностей за ступенем небезпеки. За кримінальний злочин відповідальність передбачена тільки КК, біля адміністративного права джерел відповідальності безліч: КпАП, федеральні закони, закони суб'єктів федерації.

Крім того, необхідно виділити: різні заходи стягнення за злочин і проступок; різний порядок ведення справ; відмінність правозастосовних органів: у кримінальному праві тільки суд, в адміністративному та інші органи; різні терміни розгляду, за проступок більш короткі; відміну по суб'єктивну сторону.

Є відмінності і за настання наслідків. Так, якщо від пожежі маленький збиток, то передбачається адміністративна відповідальність, якщо шкода великих розмірів, то вже кримінальна відповідальність.

Також розрізняються за вироком суду: в адміністративному праві його немає.