Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Решение задач по защите прав и свобод граждан, прав юридических лиц по борьбе с преступностью, возлагаемых на суды, а также на иные правоохранительные организации, в частности организации адвокатов и нотариусов, обеспечивается посредством административно-публичной деятельности специальных федеральных административных органов и входящих в их систему государственных учреждений.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в следующих сферах:

исполнения уголовных наказаний;

регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;

адвокатуры;

нотариата;

государственной регистрации актов гражданского состояния;

обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Минюст России действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313⁸⁶.

В соответствии с названным Положением основными направлениями деятельности Минюста России являются:

1) издание нормативных правовых актов в указанных выше сферах деятельности министерства;

2) осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ведение государственного реестра таких актов;

3) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

4) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций и принимает решения о государственной регистрации таких организаций;

5) осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением филиалами и представительствами международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций законодательства Российской Федерации;

6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

7) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

В ведении Минюста России находятся следующие федеральные службы.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316⁸⁷).

В соответствии с названным Положением основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Административно-правовые основы деятельности судебных при­ставов определяются Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ⁸⁸. В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих вступившие в законную силу судебные решения.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей;

выполняют распоряжения председателя суда, а также судей или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

исполняют решения суда и судей о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

проверяют подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивают по поручению судей доставку к месту проведения судебного процесса уголовных дел и вещественных доказательств, их сохранность;

поддерживают общественный порядок в судебных помещениях;

предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам милиции;

осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Судебные приставы-исполнители принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выдаваемых судами и иными государственными органами, в том числе арестовывают, изымают и передают на реализацию денежные средства и иное имущество должников, осуществляют розыск должников, совершают иные исполнительные действия в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ⁸⁹.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (Положение о ФСИН России, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314⁹⁰).

В соответствии с названным Положением ФСИН России обеспечивает:

1) исполнение уголовных наказаний в соответствии с приговорами судов и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

2) содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых;

3) правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях и работников уголовно-испол­нительной системы;

4) условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

5) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

6) охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

7) охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

8) оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В систему ФСИН России входят соответствующие государственные учреждения, обеспечивающие решение названых выше задач, в частности, учреждения исполнения уголовных наказаний (колонии, тюрьмы) и следственные изоляторы.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Судебный департамент действует на основании Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ⁹¹.

В соответствии со ст. 6 названного федерального закона Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации решают следующие задачи:

1) определяют потребности судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;

2) разрабатывают научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

3) ведут судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

4) финансируют районные суды и органы судейского сообщества в субъектах Российской Федерации;

5) обеспечивают районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организуют строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов;

6) организуют материальное и социальное обеспечение и обслуживание судей, работников аппаратов судов;

7) принимают меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.