3. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.⁸³ ввел в правовой оборот термин «чрезвычайная ситуация», которым обозначается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате негативных явлений природного и техногенного характера.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным критериям. Основными из них являются критерии, определяющие причины (источники) их возникновения. В существующей глобальной системе «природа — техника — человек» выделяются три группы причин (источников) возникновения ЧС, которые служат основанием для разделения их на три основных вида:

1) чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;

2) чрезвычайные ситуации техногенного характера, образующиеся при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки; сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;

3) чрезвычайные ситуации социального характера, которые являются следствием социальных конфликтов внутри общества, и к числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.

Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, границ распространения поражающих и иных негативных факторов.

С учетом этого чрезвычайные ситуации подразделяются следующим образом:

1) локальная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения;

2) местная — чрезвычайная ситуация, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

3) территориальная — чрезвычайная ситуация, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;

4) региональная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;

5) федеральная — чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день ее возникновения, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации

6) трансграничная — чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868⁸⁴.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит: выработка и реализация государственной политики, нормативное правовое регулирование, а также надзор и контроль в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны;

- Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России;

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

- образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

МЧС России подчинены войска гражданской обороны, численность которых составляет порядка 20 тыс. штатных единиц.

В структуру МЧС России входит также Государственная противопожарная служба, которая осуществляет государственный пожарный надзор, обеспечивает предотвращение и тушение пожаров.

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявление и пресечение преступной деятельности в Российской Федерации

Обеспечение общественной безопасности и борьбы с преступностью в содержание сферы деятельности государства, традиционно именуемой «внутренними делами».

Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел РФ и находящаяся в его ведении Федеральная миграционная служба.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). В соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 1.03.2011 г. № 248 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные учреждения (в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников

Основными задачами МВД России, его территориальных органов, иных органов внутренних дел являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) беспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ, организация их деятельности.

В систему МВД России в качестве ядра органов внутренних дел входит полиция. В соответствии с Законаом РФ «О полиции» от 7.02. 2011 г. милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. В своей деятельности милиция подчиняется МВД России. Руководство полициейна территории страны осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Задачами полиции являются:

1) обеспечение личной безопасности граждан;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) раскрытие преступлений;

4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ «О полиции».

Полиция подразделяется на криминальную полицию и полиициюобщественной безопасности.

Криминальная полиция имеет основной задачей предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. Кроме того, криминальная полиция осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная полиция оказывает содействие полиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

В криминальную полицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по противодействию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по налоговым преступлениям; отряды милиции специального назначения; подразделения оперативно-розыскной информации; оперативно-поисковые; специальных оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности.

В состав криминальной полиции также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения в субъектах РФ

Полиция общественной безопасности наиболее приближена к населению. Значительное число преступлений и административных правонарушений совершается в общественных местах (на улицах, в парках, скверах, вокзалах, магазинах, на рынках, в общественном транспорте и т.п.). Граждане обоснованно ожидают от органов государственной власти в целом, и полиции, в частности, надежной защиты своих жизни, здоровья и имущества в период своего пребывания в таких местах, где риск стать жертвой противоправных посягательств заметно возрастает. Ключевую роль в охране общественного порядка и безопасности призваны играть такие службы полиции общественной безопасности как патрульно-постовая, участковых уполномоченных полиции и ГИБДД.

Основными задачами полициии общественной безопасности являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление и пресечение административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Полиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

В нее входят службы и подразделения: дежурных частей; участковых уполномоченных полиции; Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции); изоляторы для временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы полции (включая ОМОН); лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Начальники полициии общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ, согласованному с высшими должностными лицами субъектов РФ. Они по должности являются заместителями руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ.

В соответствии с КоАП РФ органы внутренних дел наделены широким объемом административно-юрисдикционных полномочий. Перечень составов административных правонарушений, дела по которым рассматривают органы внутренних дел, определен статьей 23.3 КоАП РФ.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Она действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928⁸⁵.

ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел РФ. Основными задачами Службы являются:

1) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России;

8) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на службу задач.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Важным направлением деятельности ФМС России как составной части отрасли государственного управления в области внутренних дел является обеспечение режима регистрации и паспортной системы.

Регистрационный учет граждан осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, а также Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393. Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации утверждена Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД России) входят в систему МВД России. Они организуются и действуют на основании Федерального закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». ВВ МВД России совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законодательством.

Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел.

Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД России. Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена должность главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел РФ. В структуре центрального аппарата МВД России предусмотрено Главное командование ВВ МВД России. Начиная с 2003 г. основной военно-административной единицей ВВ МВД России является оперативно-территориалъное объединение (округа, региональные командования, региональные управления и другие виды оперативно-территориальных объединений). Оперативно-территориальное объединение предназначается для выполнения задач, возложенных на ВВ МВД России. Его структура и состав утверждаются Президентом РФ. Управление оперативно-территориального объединения действует на основании положения о нем, утверждаемого министром внутренних дел РФ.

Полномочия военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы во многом тождественны полномочиям милиции. В частности, они имеют право: пресекать преступления и административные правонарушения, препятствующие исполнению их служебных обязанностей; проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на объектах, охраняемых ВВ МВД России.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. утверждено Положение о данной службе и установлено, что Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге министра, а руководство деятельностью службы осуществляет Президент РФ.

Основные задачи ФСКН России:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

2) обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

3) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо компетенции органов наркоконтроля;

4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.

Положением о ФСКН России установлены полномочия службы, организация деятельности, полномочия ее директора.