2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ (ст. 56) и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»⁸² на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим, для которого характерны:

1) особое положение физических и юридических лиц, в отношении которых вводятся административно-правовые ограничения, запреты, устанавливаются специальные правила применения мер административного принуждения, усиливается административная ответственность;

2) Использование особых форм государственного управления на территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

3) использование особых мер административно-правового ограничения (оцепление местности); досмотр граждан и их вещей, введение комендантского часа, превентивные задержания граждан, изъятие законно хранящихся оружия, множительной техники, громкоговорящих устройств и т.д.).

Статьей 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» определены обстоятельства, которые могут послужить основаниями для введения режима чрезвычайного положения. К ним относятся три группы обстоятельств:

социальные — попытки насильственного изменения конституционного строя России, массовые беспорядки, террористические акты и иные подобные противоправные действия людей;

техногенные — чрезвычайные ситуации техногенного характера, вызванные авариями и катастрофами на объектах промышленности, транспорта, энергетики, на военных объектах и т.п.

природные — чрезвычайные ситуации, вызванные действием стихийных сил природы, в частности, наводнениями, землетрясениями, ураганами, эпидемиями и эпизоотиями и т.п.

Чрезвычайное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях на основании соответствующего указа Президента РФ, который незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 сут, а в отдельных местностях — 60 сут.

Статья 11 Закона о чрезвычайном положении устанавливает меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. К ним относятся:

- полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;

- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также установление особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра

В дополнение к указанным мерам в том случае, если основанием введения чрезвычайного положения являются обстоятельства, связанные с изменением основ конституционного строя, могут устанавливаться:

1. введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

2. ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники;

3. приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений;

4. проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

5. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

6. выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

Если же основанием введения режима чрезвычайного положения служат обстоятельства, связанные с чрезвычайными ситуациями техногенного характера, то дополнительно устанавливаются следующие ограничения:

1. временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

2. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидеми­ческих, ветеринарных и других мероприятий;

3. мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые изменения производственно-хозяйственной деятельности;

4. в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ.

Государственной организацией, специально созданной для обеспечения правового режима чрезвычайного положения, являются внутренние войска МВД России.