15.3. Структура административно-регулятивного процесса

1. Правопредоставительное производство - предоставлением физическим лицам и организациям на основании их обращений субъективных прав или правового статуса.

2. Лицензионно-разрешительное производство - с предоставлением физическим лицам и организациям права на осуществление отдельных, указанных в законе видов деятельности или на совершение отдельных юридически значимых действий посредством выдачи этим лицам специальных разрешений (лицензий).

3. Регистрационное производство - государственной регистрацией каких-либо объектов, физических и юридических лиц, принадлежащих им прав или имеющегося у них правового статуса, совершаемых ими действий.

4. Удостоверительное производство - удостоверением (подтверждением) от имени государства субъективных прав, правового статуса или соответствия деятельности (действий) физического лица или организации установленным законодательством требованиям, иных юридических фактов.

5. Экзаменационное производство

6. Конкурсное производство

7. Поощрительное производство

8. Производство по возложению на физических и юридических лиц специальных публично-правовых обязанностей - связанных с возложением на физических лиц или на организации специальных публично-правовых обязанностей. К числу таких производств можно отнести производство по призыву граждан РФ, производство по налоговому декларированию, производство по таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

15.4. Структура административно-охранительного процесса

1. Административно-наблюдательное (контрольное, надзорное) производство

2. Производство по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности.

1) административно-пресекательное производство

2) административно-обеспечительное производство

3) административно-исполнительное производство

3. Производство по делам об административных правонарушениях

4. Административно-арбитражное производство- деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с рассмотрением споров и разногласий (административных споров), возникающих в административно-публичной сфере между административными органами, с одной стороны, и физическими лицами и организациями — с другой.

Тема 12

17.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в административно-публичной сфере.

Принцип законности основан на содержании ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой (ч. 2) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По отношению к обеспечению режима законности в административно-публичной сфере все государственные органы можно разделить на две группы:

1) органы, для которых обеспечение законности составляет не основную для них функцию деятельности: аппарат управления вообще, исполнительной власти в частности, министерства, федеральные службы и федеральные агентства, правительства субъектов РФ

2) органы, специально созданные для обеспечения законности в административно-публичной сфере.

В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.

Исходя из сказанного, общепринятая среди ученых-административистов точка зрения состоит в том, что надзор — это суженный контроль.

Внешний контроль

- органами исполнительной власти и местного самоуправления всеми государственными органами, общественностью

Внутри системы государственных органов, осуществляющих административно-публичную деятельность, существуют различные организационно-правовые формы внутреннего контроля

Соответствующие полномочия здесь осуществляют:

1) субъекты линейной власти общей компетенции (например, правительства (администрации) субъектов РФ в отношении подведомственных им органов);

2) субъекты линейной власти внутриведомственной компетенции, которые осуществляют внутриведомственный контроль (проводимый, например, Министром внутренних дел РФ, любым первым руководителем в отношении подчиненных органов

3) субъекты функциональной власти (или межведомственной компетенции), осуществляющие так называемый внешний специальный контроль (финансовый контроль со стороны Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Счетной палаты РФ, государственный пожарный надзор

По времени осуществления различаются три вида контроля:

а) предварительный — осуществляемый до предоставления субъекту права на осуществление определенного вида деятельности

б) текущий — осуществляемый в процессе повседневной постоянной деятельности административных органов

в) последующий — осуществляемый после установления в деятельности подконтрольных субъектов нарушений

Государственный контроль и надзор за законностью деятельности административных органов в административно-публичной сфере осуществляют в соответствующих организационно-правовых формах следующие государственные органы:

1) органы законодательной власти (Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания субъектов РФ);

2) образуемые органами законодательной власти специальные контрольные органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ);

3) Президент РФ;

4) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций и т.п.);

5) высшие исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);

6) специализированные органы административного контроля (надзора), в частности федеральные службы, государственные инспекции и другие подобные органы исполнительной власти;

7) органы прокуратуры РФ;

8) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды.