14.1. Понятие, сущность и отличительные признаки административной ответственности

административная ответственность — это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы.

Административная ответственность как способ административного принуждения, характеризуется следующими отличительными признаками:

1) основанием привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

2) административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

3) основания административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) административная ответственность наступает для физического или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

5) полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

6) в отличие от уголовной ответственности административная ответственность менее строгая. Она не влечет серьезных правовых последствий, лишений для правонарушителя (например, судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);

7) порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях;

8) в отличие от процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности процедура привлечения лица к административной ответственности является более сложной, а по сравнению с уголовным процессом отличается большей оперативностью, быстротой и простотой;

9) обжалование действий и решений органов (должностных лиц), связанных с привлечением к административной ответственности, осуществляется в судебном или административном порядке.

Административная ответственность выполняет охранительную (ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам) функцию и предупредительную (превентивную) функцию (частной превенции и общей превенции)

Административная ответственность, как институт административного права строится на некоторых основополагающих идеях (принципах):

принцип законности;

принцип объективной истины;

принцип вины;

принцип равенства перед законом;

принцип неотвратимости ответственности;

принцип справедливости и целесообразности;

принцип гуманизма.

14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация мер административной ответственности

Мерами административной ответственности являются административные наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности имеют ряд отличительных признаков:

1) перечень мер административной ответственности установлен КоАП РФ и является исчерпывающим;

2) назначенные и исполненные меры административной ответственности (административное наказание) влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ);

3) меры административной ответственности (административные наказания) не применяются в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после совершения и установления факта административного правонарушения;

4) меры административной ответственности (административные наказания) назначаются уполномоченным органом (должностным лицом), когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.

Перечисленные в КоАП РФ меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по следующим основаниям.

В зависимости от характера лишений, которые претерпевают лица, привлеченные к административной ответственности:

1) административные наказания личного характера: предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное выдворение за пределы Российской Федерации;

2) административные наказания имущественного характера: штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3) административные наказания организационно-технического характера — административное приостановление деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов.

В зависимости от вида субъектов, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:

1) административные наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности;

2) административные наказания, применяемые в силу их специфики только к физическим лицам: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, дисквалификация.

В зависимости от порядка назначения административные наказания подразделяются основные и дополнительные:

1) основными административными наказаниями принято считать административные наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний;

2) дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим административным наказаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП дополнительными административными наказаниями являются:

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Все остальные предусмотренные КоАП РФ административные наказания могут применяться только в качестве основных наказаний.

В зависимости от вида субъектов, уполномоченных назначать административные наказания:

1) административные наказания, назначаемые исключительно судьями судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировыми судьями: административный арест, дисквалификация, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности;

2) административные наказания, назначаемые компетентными должностными лицами федеральных административных органов и их территориальных органов в субъектах РФ: предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

3) административные наказания, назначаемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: предупреждение и административный штраф.