12.5. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие

Под индивидуальным административно-правовым актом следует понимать односторонне-властное волевое решение компетентного административного органа, выраженное в установленной законодательством официально-документальной форме, принимаемое на основе соответствующих норм административного права в отношении индивидуально определенного физического или юридического лица (группы таких лиц) с целью установления, изменения, прекращения или подтверждения его (их) прав (правового статуса) и (или) обязанностей, применения к нему (к ним) мер публичного поощрения, административного или дисциплинарного принуждения, обеспечения правовой защиты прав и законных интересов данного лица (данных лиц), а также в целях обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, безопасности отдельных лиц.

ОСОБЕННОСТИ

1. Индивидуальный административно-правовой акт в отличие от нормативного административно-правового акта не содержит норм ни административного, ни других отраслей права.

2. Действие индивидуального административно-правового акта распространяется на одно или на несколько индивидуально определенных физических и (или) юридических лиц.

3. Индивидуальный административно-правовой акт по своей сущности представляет собой односторонне-властное волевое решение административного органа по конкретному вопросу, возникшему в сфере публичного управления, обязательное для исполнения теми индивидуально определенными субъектами административного правоотношения, в отношении которых оно принято.

4. Наиболее общей целью издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов является правовое обеспечение решения конкретных вопросов (индивидуальных юридических дел), возникающих в сфере публичного управления в рамках соответствующих административных правоотношений.

5. Индивидуальный административно-правовой акт — это односторонне-властное волевое решение административного органа, обязательно влекущее за собой четко определенные юридические последствия, а именно возникновение, изменение или прекращение административных или иных конкретных правоотношений и соответственно возникновение, изменение или прекращение субъективных юридических прав, обязанностей, правового статуса индивидуально определенных субъектов данных правоотношений (группы таких субъектов).

Прямые юридические последствия издания (принятия) индивидуального административно-правового акта для индивидуально определенного субъекта могут, в частности, выражаться в следующем:

а) в возникновении у субъекта субъективного юридического права в рамках соответствующих правоотношений, например права пенсию, права на получение в аренду земельного участка, права льготу по налогу;

б) в возникновении у субъекта субъективной юридической обязанности, например обязанности уплатить административный штраф, обязанности явиться в военный комиссариат для отправки на срочную военную службу;

в) в возникновении у субъекта субъективного правового статуса, например статуса государственного служащего, статуса гражданина Российской Федерации;

г) во временном ограничении предоставленного ранее субъекту субъективного юридического права, например права на осуществление лицензируемого вида деятельности, на эксплуатацию механизмов и агрегатов, на осуществление денежных расчетов по банковскому счету;

г) в лишении субъекта предоставленного ему ранее субъективного юридического права или субъективного юридического статуса, например права на осуществление лицензируемого вида деятельности, права на ношение и хранение огнестрельного оружия;

д) в аннулировании возложенной на субъекта субъективной юридической обязанности, например обязанности несения срочной военной службы, обязанности по уплате налога.

6. Индивидуальный административно-правовой акт — это властное решение административного органа, выраженное в определенной официально-документальной форме, а именно в виде официального документа (приказа, распоряжения, требования, предписания и т.п.), имеющего определенные установленные соответствующим нормативным правовым актом реквизиты

В связи с изложенным нельзя относить к числу индивидуальных административно-правовых правовых актов так называемые конклюдентные действия, в частности жесты регулировщика дорожного движения, жесты сотрудника милиции об остановке транспортного средства.

КАТЕГОРИИ

В зависимости от пространственных пределов действия:

1) акты, действующие в пределах отдельно взятых административных органов и распространяющиеся только на сотрудников этих органов. Например, приказы о переводе, увольнении государственных служащих, о привлечении их к дисциплинарной ответственности и т.п.;

2) акты, действие которых выходит за пределы соответствующих административных органов и распространяется на физических лиц и организации, не находящихся в каком-либо организационном (служебном) подчинении этим органам. Например, решения о назначении гражданину пенсии, о предоставлении земельного участка под строительство, постановление о назначении физическому или юридическому лицу административного наказания и т.п.

В зависимости от содержания и целей издания (принятия):

1) административно-регулятивные акты — это акты административных органов, принимаемые (издаваемые) ими в целях осуществления административно-правового регулирования общественных отношений посредством установления, изменения, прекращения или подтверждения прав и обязанностей индивидуально определенных физических лиц или организаций, применения к этим лицам мер публично-правового поощрения (стимулирования).

Административно-регулятивные акты в зависимости от применяемого в них способа административно-властного воздействия на физических или юридических лиц можно подразделить на следующие виды:

а) административно-правоустанавливающие — это акты, предоставляющие физическому лицу или организации новое субъективное право или устанавливающие его новый правовой статус. Например, приказ о назначении гражданина на должность государственной службы, решение о предоставлении гражданину социальной льготы, Указ Президента РФ о приеме иностранного гражданина в гражданство РФ и т.п.;

б) административно-обязывающие — это акты, возлагающие на физическое лицо или организацию новую публичную обязанность. Например, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу, письменные поручения и требования административных органов, направляемые физическим и юридическим лицам по вопросам предоставления информации, документов и т.п.;

в) административно-удостоверяющие — это акты, подтверждающие официально, от имени соответствующего государственного органа, те или иные факты, имеющие юридическое значение для физического лица или организации. Например, записи в соответствующих реестрах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, решения о государственной аккредитации или аттестации организаций и физических лиц и т.п.;

г) административно-поощрительные — это акты, устанавливающие те или иные меры публичного поощрения физических лиц или организаций. Например, приказы о поощрении государственных служащих, указы Президента РФ о награждении граждан государственными наградами и т.п.;

2) административно-охранительные — это акты административных органов, принимаемые (издаваемые) ими в целях осуществления административно-правовой охраны общественных отношений, выявления, предотвращения и пресечения угроз безопасности личности, общества и государства, обеспечения привлечения физических и юридических лиц к административной и иным видам публично-правовой ответственности.

В зависимости от применяемого в административно-охра­нительных актах способа административно-властного воздействия на физических и юридических лиц представляется возможным подразделить их на следующие виды:

а) административно-взыскательные (акты-требования) — это акты, в которых содержатся властные требования об исполнении физическим лицом или организацией возложенной на него публично-правовой обязанности, которая не исполняется им добровольно. Например, письменные требования налоговых и таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов об уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, постановления судебных приставов-исполнителей об исполнении должниками обязанностей по перечислению денежных средств и т.п.;

б) административно-предписывающие (акты-предписания) — это акты, в которых содержатся властные требования о прекращении нарушений физическим лицом или организацией каких-либо правил, норм и требований, предусмотренных действующим законодательством, и об устранении последствий таких нарушений. Например, предписания органов государственного пожарного, санитарно-эпидемиологического надзора, органов ГИБДД, представления об устранении последствий выявленных правонарушений и т.п.;

в) административно-ограничительные (акты-ограничения) — это акты, в которых устанавливаются запреты или ограничения на совершение физическими лицами или организациями определенных действий или осуществление определенной деятельности. Например, постановления надзорных органов о приостановлении операций по счетам в банках, о приостановлении действия лицензий, постановления судебных приставов-исполнителей о наложении ареста на имущество и запрещении его отчуждения и т.п.;

г) административно-предупредительные (акты-предупрежде­ния) — это акты, в которых содержится обращенное к физическому лицу или организации официальное предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства, совершения правонарушений. Например, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона, предупреждение органа внутренних дел о недопустимости нарушения частным детективным или охранным предприятием законодательства о частной детективной и охранной деятельности;

д) административно-наказательные (акты-санкции) — это акты, в которых определяются меры административной или иной публично-правовой ответственности физических лиц или организаций за совершенные ими в сфере публичных правоотношений правонарушения. Например, постановления о назначении административных наказаний, решения налоговых органов и органов Федерального казначейства о начислении пени и наложении штрафов на организации, постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафов и т.п.

В зависимости от вида официального документа, являющегося внешней формой выражения индивидуального административно-правового акта:

а) указы, в частности указы Президента РФ, президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, например указы Президента РФ о приеме лица в гражданство Российской Федерации, о награждении лица государственной наградой Российской Федерации и т.п.;

б) приказы, например приказ о приеме гражданина на государственную службу;

в) постановления, например постановление о назначении лицу административного наказания;

г) решения, например решение административного органа по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное нижестоящим административным органом;

д) распоряжения, например распоряжение главы местной администрации о предоставлении лицу земельного участка в аренду;

е) представления, например представление прокурора об устранении нарушений законодательства в деятельности органа исполнительной власти;

ж) предписания, например предписание органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

з) требования, например требование налогового органа об уплате недоимки по налогу, направленное в адрес налогоплательщика;

и) иные официальные документы административных органов, содержащие властные решения (письма, уведомления и т.п.), например письмо органа ГИБДД об отказе в государственной регистрации транспортного средства.

ТЕМА 9