12.4. Нормативные административно-правовые акты: понятие,

В действующем федеральном законодательстве отсутствует определение нормативного правового акта. В то же время такое определение было сформулировано Верховным судом РФ в п. 12 Постановления Пленума от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Верховный суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года от 07.06.2006 г. разъяснил, что документы (гос. Программы, концепции) к могут быть признаны нормативными правовыми актами, если они отвечают следующим требованиям:

а) содержат конкретные нормы, которые являются обязательными для исполнения;

б) утверждены актами компетентных органов, имеющих право на издание нормативных правовых актов;

в) приняты в пределах компетенции предоставленной соответствующим органам;

г) затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Нормативный административно-правовой акт представляет собой выраженное в определенной официально- документальной форме власт­ное решение административного органа, принятое им по вопросам, отнесенным к его компетенции, и содержащее нормы административного или других отраслей права.

основные признаки

1. Нормативный административно-правовой акт — это акт, содержащий нормы права, то есть общеобязательные правила поведения, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц и которые рассчитаны на неоднократное применение. (Причем в нормативном административно-правовом акте могут содержаться не только нормы административного права, но и нормы других отраслей права, в частности финансового, гражданского, жилищного, экологического и т.д)

2. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) только теми административными органами, которым право издания (принятия) таких актов предоставлено федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ

3. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) соответствующими административными органами только по вопросам, отнесенным к их ведению и требующим нормативного регулирования.

4. Нормативные административно-правовые акты могут издаваться (приниматься) административными органами только в той официально-документальной форме, которая определена законодательством для соответствующего вида административных органов.

5. Нормативные административно-правовые акты должны издаваться (приниматься) с соблюдением установленной законодательством процедуры их подготовки, издания (принятия), опубликования и введения в действие.

ВИДЫ

В зависимости от сферы распространения действия нормативных административно-правовых актов можно выделить следующие их виды:

1) ведомственные нормативные правовые акты

2) надведомственные нормативные акты — это акты, действие которых выходит за пределы органов, учреждений и организаций, входящих в систему административных органов, принимающих (издающих) эти акты, и распространяется на физических и юридических лиц, не находящихся в этой системе.

По субъектам, принимающим (издающим) нормативные административно-правовые акты, могут быть выделены два вида актов:

1) нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) одним административным органом по вопросам, отнесенным к его собственному ведению. Например, нормативные акты МВД РФ, Министерства финансов РФ и т.п.;

2) нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) одновременно двумя или более административными органами по межотраслевым вопросам, требующим совместного правового регулирования. Например, совместные инструкции МВД России и Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В зависимости от нормативного содержания нормативные административно-правовые акты подразделяются на три вида:

1) нормативные правовые акты, содержащие только нормы административного права. Например, Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ и содержащие нормы только административного права;

2) нормативные правовые акты, содержащие нормы иной отрасли права (гражданского, финансового, земельного, трудового и т.п.). Например, утвержденные Постановлением Правительства РФ Правила оказания гостиничных услуг, содержащие нормы гражданского права;

3) нормативные правовые акты, содержащие нормы различных отраслей права. Например, инструкции Министерства финансов РФ, регламентирующие порядок деятельности налоговых органов и содержащие нормы финансового и административного права.

В зависимости от территории, на которую распространяется действие нормативных административно-правовых актов, их можно подразделить на следующие виды:

1) нормативные административно-правовые акты, действие которых распространяется на всю территорию Российской Федерации. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести Правила дорожного движения, Правила оборота оружия и т.п.;

2) нормативные административно-правовые акты, действие которых распространяется только на территорию определенного субъекта РФ. Например, нормативные акты президентов, губернаторов и правительств субъектов РФ;

3) нормативные административно-правовые акты, действие которых ограничивается территорией определенного муниципального образования. Например, нормативные акты глав местных администраций, действующие в пределах соответствующих муниципальных образований.

В зависимости от официально-документальной формы выражения нормативные административно-правовые акты могут быть следующих видов:

1) указы нормативного содержания (издаются только Президентом РФ, главами исполнительной власти субъектов РФ);

2) постановления (принимаются Правительством РФ и правительствами субъектов РФ);

3) приказы (издаются руководителями федеральных министерств и, как правило, утверждают другие нормативные правовые акты);

4) правила (утверждаются постановлениями Правительства РФ и приказами федеральных министерств);

5) положения (утверждаются постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных министерств и иных административных органов);

6) уставы (утверждаются приказами федеральных министерств);

7) наставления (утверждаются приказами федеральных министерств);

8) инструкции (утверждаются приказами федеральных министерств и иных административных органов);

9) административные и иные регламенты (утверждаются приказами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти).