1.1.3. Бюджетное регулирование

Важной составляющей ключевых направлений деятельности государства в отношении инновационной деятельности, без которой не возможно было бы осуществить реализацию стратегической цели - является бюджетное устройство федерации в части взаимодействия с бюджетами региональными и муниципальными в отношении инновационной деятельности и поддержки научной, образовательной и воспитательной деятельности всех участников инновационного процесса.

Согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. целевые значения расходов на НИОКР и образования определены на уровне 1,4 - 1,6 процента ВВП и 5,5 - 5,7 процента ВВП соответственно. Для оценки достижения целевых параметров расхода бюджета по данным направлениям рассмотрим четыре основных документа:

• Федеральный закон о Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов²⁰;

• Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;

• Федеральная целевая программ «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы;

• Бюджетная стратегия на период до 2023 года.

В частности основу бюджетной политики 2011-2013 гг. составляет посыл в части восстановления макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики²¹, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Таким образом - бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

При этом для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять:

• государственную поддержку инновационных проектов;

• развитие современной инновационной инфраструктуры.

Одним из наиболее значимых проектов на сегодня является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково²².

К сожалению, бюджетная политика оперирует на текущий момент времени двумя источниками доходов – от нефтегазового комплекса и не нефтегазовые доходы. Прогноз до 2013 года представлен в таблице 1²³:

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы млрд. рублей

Показатель	Отчет				2010 год *	Прогноз
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год		2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
%% к ВВП	23,3	23,4	22,4	18,8	17,3	17,4	16,5	16,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	10,9	8,7	10,6	7,6	8,3	8,1	7,4	6,9
Ненефтегазовые доходы	12,4	14,7	11,8	11,2	9,0	9,3	9,1	9,2
Доля в общем объеме доходов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,9	37,2	47,3	40,7	48,1	46,5	44,8	43,0
Ненефтегазовые доходы	53,1	62,8	52,7	59,3	51,9	53,5	55,2	57,0

Отметим, что необходимо не только увеличивать долю ненефтегазовых доходов, но и вводить строку в бюджете – доходы от инновационной деятельности.

Развивая инфраструктурную составляющую в части научных центров, техно парков, наукоградов, государство поддерживает и систему образования в части подготовки научных кадров для инновационной экономики²⁴.

Таблица 2

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, млрд. рублей

Наименование	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
Всего (открытая часть)	761,2	880,3	115,6	806,6	91,6	750,0	93,0
в том числе по приоритетным направлениям:
Новое качество жизни	150,6	172,3	114,4	138,9	80,6	101,5	73,1
Инновационное развитие и модернизация экономики	436,5	541,7	124,1	572,9	105,7	579,3	101,1
Обеспечение национальной безопасности	33,9	37,6	111,1	24,5	65,1	30,4	124,0
Сбалансированное региональное развитие	121,2	113,5	93,6	54,2	47,8	33,3	61,5
Эффективное государство	12,9	15,1	116,8	16,2	107,1	5,6	34,3

Таким образом, на текущий момент времени государство реализует политику в области инноваций по следующим основным направлениям:

• создание объектов инфраструктуры;

• подготовка научных кадров;

• вовлечение молодых специалистов в построение инновационной экономики в части грантовой поддержки, через систему ВУЗовской подготовки.

Упуская на наш взгляд, такие аспекты как:

• формирование рынка инновационных разработок и правового поля для работы на этом рынке в части защиты интеллектуальной собственности, возможности вывода инноваций на IPO, взаимодействия в области информационного обмена по инновационным продуктам между регионами и странами СНГ;

• оценки эффективности реализуемых инновационных проектов и вклада в бюджет России от инновационной деятельности; Да, вклад этот оценить тяжело, но заниматься его оценкой следует;

• накопления знаний по инновационным проектам с целью получения коммулятивного эффекта генерации новых знаний и капитализации этих знаний в виде продуктов.