1.1.1. Стратегические цели

Содержание стратегических целей развития инновационной деятельности на государственном уровне содержится в основополагающих документах:

На уровне федерального центра – действующие документы:

• Послание президента Д.А. Медведева Федеральному собранию 2009 год;

• Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007 – 2012 года⁵;

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года⁶;

• Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации»;

На уровне федерального центра – проекты:

- Проект Федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике;

На уровне стран Содружества:

- Модельный закон от инновационной деятельности Принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ⁷;

На уровне субъектов Российской Федерации:

- Закон Республики Татарстан об инновационной деятельности в Республике Татарстан⁸;

- Закон города Москвы об инновационной деятельности в городе Москве⁹;

- законы других субъектов РФ.

Основой движущей силы в выработке стратегии государственного управления инновационной деятельностью являются как внешние вызовы¹⁰:

• усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;

• ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста;

• возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития;

• исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

так и внутренние ориентиры, обозначенные Президентом РФ в части утверждения статуса России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе¹¹.

Реализация стратегических целей государственного управления инновационной деятельностью осуществляется через проведение государственной инновационной политики. Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения оборонной, технологической и экологической безопасности Российской Федерации¹².

Обобщив видение ключевых документов в отношении стратегии и стратегических ориентиров государственного управления инновационной деятельностью на всех уровнях управления, отметим, что основой является:

На Федеральном уровне:

- стратегия государственного управления инновационной деятельностью связана с создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития благодаря реализации следующих целей и задач (рис. 1, стр.11 данного исследования) ¹³;

- измеримыми стратегическими целями государственного управления инновационной деятельности России является достижение таких показателей к 2020 году, как - занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах. Сформировать условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний¹⁴.

- стратегическое управление инновационной деятельностью затрагивает вопросы создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития.

На Региональном уровне:

Реализация стратегических целей государственного управления инновационной деятельностью на региональном уровне заложена в основу инновационной политики, проводимой субъектами РФ.

В частности, целью инновационной политики Республики Татарстан является достижение качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики Республики Татарстан на основе формирования и эффективного использования научно-технического потенциала, реализации важнейших социальных задач Республики Татарстан.

Достижение данной цели решается через задачи нормативного и правового обеспечения, расширение государственной поддержки инновационной деятельности, привлечение капиталов банков для внедрения инноваций на территории Республики, подготовка специалистов, а также обеспечение развития инновационной инфраструктуры.

Стратегия инновационного развития Республики Татарстан - система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи инновационной политики Республики Татарстан. В свою очередь стратегия инновационного развития Республики Татарстан является основой для разработки целевых инновационных программ¹⁵.

Инновационная система города Москвы формируется с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий инновационного пути развития экономики города. Данная система опирается также на инновационную политику города¹⁶.

На уровне стран Содружеств:

Стратегической целью государственного управления инновационной политикой, безусловно, является, во-первых, - гармонизация законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств в области инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики стран Содружества за счет применения научно-технических достижений, новых технологий и других результатов научно-технической деятельности; во-вторых - создание необходимых экономических, социальных, организационных, правовых и других условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот достижений в области науки, техники, технологий, обеспечивающих стимулирование производства новой конкурентоспособной продукции на основе современных экологически чистых, безопасных, энерго - и ресурсосберегающих технологий в интересах развития экономики и повышения благосостояния граждан и экономической интеграции государств-участников СНГ.

Реализация достижения данных стратегических целей осуществляется через государственную инновационную политику, в свою очередь основной целью которой являются разработка, и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, необходимой для обеспечения устойчивого экономического развития, роста общественного благосостояния, повышения конкурентоспособности отечественного производства, обеспечения национальной безопасности государства в условиях глобализации мировой экономики¹⁷.

Рис.1. Цели и задачи стратегического управления инновационной деятельностью на Федеральном и регионально уровне

Таким образом, существует целая иерархия стратегических целей государственного управления инновационной деятельностью России на уровне Федерации и регионов (рис. 2.)

Стратегические цели управления инновационной деятельностью в России

Стратегические цели развития России

Стратегические цели развития субъектов РФ

Стратегические управления инновационной деятельностью субъектов РФ

Стратегические цели развития стран СНГ

Стратегические цели управления инновационной деятельностью стран СНГ

Рис. 2. Иерархия стратегических целей государственного управления инновационной деятельностью России

Данная иерархия целей, на наш взгляд, является одной из основ модели государственного управления инновационной деятельности, формирует стратегический потенциал участников инновационного процесса и обеспечивает развитие социально-экономической составляющей общественных отношений.

Переход экономики страны на инновационный путь развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы. Для ее создания необходимо повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры¹⁸.