Тема 4 Органы власти и управления Беларуси в составе Речи Посполитой

1. Государственной устройство Речи Посполитой. Правовое положение ВКЛ в составе Речи Посполитой.

2. Король Речи Посполитой, его полномочия.

3. Сейм РП, его структура, порядок принятия решений.

4. Попытки проведения реформы в области гос. Устройства РП в середине 18 в.

5. Разделы РП. Гродненский сейм и его конституция.

1. Государственной устройство Речи Посполитой. Правовое положение ВКЛ в составе Речи Посполитой.

Возникшая в результате Люблинской унии многона­циональная Речь Посполитая, составляла целое только вовне, тогда как внутри всегда существовало разделе­ние на Корону (Польшу) и Великое княжество Литовс­кое, которое сохранило свои центральные учреждения, собственную казну, армию и свое право - Статут 1588 г. Постоянные войны, антифеодальные восстания, меж­доусобная борьба соперничавших магнатских группиро­вок расшатывали государственно-правовые устои Речи Посполитой, углубляя экономический и политический кризисы.

В связи с образованием РП и учреждением общего органа - Двухпалат­ного вального сейма, нижней палатой которого была польская изба, шляхта Великого княжества Литовско­го из 170 представителей этой палаты на своих сеймиках избирала 48. До середины XVII в. действовал учрежденый в Великом княжестве новый орган - Генеральный сеймик, который проходил в г. Волковыске или Слониме. Он обычно созывался перед вальным сейом РП. На Генеральном сеймике вырабатывалась инструкция послам, которой они должны были придер­живаться на вальном сейме при решении вопросов.

С середины XVII в. Генеральный сеймик прекратил созываться, а вместо него был учрежден Генеральный литовский съезд, выполнявший те же функции, что и Генераль­ный сеймик.

2. Король Речи Посполитой, его полномочия.

Король имел право собирать Вальный сейм и назначать время его заседания; от его имени творилось правосудие; он назначал на государственные должности; поддерживал отношения с иностранными государствами; посылал и принимал послов и др. За свою деятельность король отчитывался перед Вальным сеймом. Фактически король выполнял только представительные функции, а вся жизнь короля, даже женитьба, были под контролем сейма. Правовое положение короля определялось «Пакта конвента» и «Генриховыми артикулами». «Пакта конвента» составлялась для каждого претендента на королевский трон. А «Генриховые артикулы» носили неизменный характер и каждый выбранный король должен был их подтвердить. В них определялось свободное избрание короля, обязанность созывать сейм раз в 2 года сроком на 6 недель, не созывать ополчение без согласия сейма. Королю без согласия сейма запрещалось устанавливать новые налоги, пошлины и др. Предусматривалось, что если король действовал против закона, то шляхта могла отказаться подчинятся и выступить против после трехразового предупреждения.

3. Сейм РП, его структура, порядок принятия решений.

Сеймы подразделялись на обычные и чрезвычайные. Обычные созывались королем. Чрезвычайные – глава католической церкви в случае смерти короля или его отречения. Для избрания нового короля созывались три сейма: конвакационный, элекционный и коронационный. На конвакационном сейме определяли время и место выборов короля, разрабатывали условия договора с кандидатами на престол; на элекционном – проводили выборы и заключали соглашение «Пакта конвента»; торжественная коронация и присяга короля проводилась на коронационном сейме.

Вальный сейм был двухпалатный и состоял из Сената и Посольской избы. Сенат был высшей палатой и состоял из должностных лиц государственного аппарата, верха католического духовенства, воеводы и кастеляна. Количество сенаторов доходило до 150 человек.

Посольская изба была нижней палатой сейма. В нее входили представители шляхты отдельных поветов или земель конфедеративного государства, а так же небольшое количество мещан из наиболее важных в политическом и экономическом отношении городов. Количество 200-240 чел.

Вальный сейм созывался королем каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий созывался в Гродно.

Работы сейма начиналась с выборов маршалка (председателя) и после проверки мандатов обе палаты проводили совместные заседания, на которых правительство отчитывалось о работе за два года и рассматривали вопросы о дальнейшей работе правительства. Потом палаты работали отдельно. За неделю до конца сейма проводились пленарные заседания двух палат, разработанные и утвержденные королем сеймовые постановления получали силу закона.

Компетенция сейма была весьма широка, он имел право решать практически любые вопросы, в т.ч. избрание короля, объявление войны и др.

Для принятия решений требовалось единогласное одобрение и достаточно было одному из депутатов наложить свое вето, что бы его отклонить. И депутаты должны были строго выполнять инструкции сеймиков, что приводило к срывам сеймов.

Из последних 50 сеймов 43 были сорваны.

Решения делились на 3 группы:

1. те, что касались всей конфедерации

2. те, что касались Польши

3. и те, что имели силу в ВКЛ

4. Попытки проведения реформы в области гос. устройства РП в середине 18 в.

В середине 18 в. в РП развернулась острая политическая борьба между приверженцами реформ государственного строя и реакционными кругами духовенства и магнатов.

С 1764 г. было введено ограничение на использование права «либерум вето». С этого времени все решения по экономическим вопросам принимались большинством голосов, а депутатам разрешалось не придерживаться инструкций сеймиков, если это противоречило мнению большинства. Все реформы в основном имели экономический характер, что привело к середине 18 в. к стабилизации экономики; интенсивному распаду феодальных отношений и формированию элементов капиталистических отношений.

5. Разделы РП. Гродненский сейм и его конституция.

После первого раздела РП в 1772 г. к России отошли восточные районы Беларуси с городами: Полоцк, Витебск, Орша, Могилев, Рогачев, Гомель.

Второй раздел 1793 г. к России отошла часть белорусских земель с городами Минск, Борисов, Слуцк, Пинск, Мозырь и некоторые районы Западной Украины.

Третий раздел РП 1795 г. к России отошла западная часть Беларуси, Литва, Курляндия и часть Западной Украины.

Четырехлетний сейм в Гродно работал с 1788 по 1792 гг. и объявил себя конфедерацией, что парализовало действие принципа «либерум вето» все вопросы решались простым большинством голосов.

Изменение государственного устройства Четырехлетний сейм начал с определения основных принципов конституционного права закрепленных в «Кардинальных правах» в январе 1791 г. 24 марта 1791 г. в Законе о сеймиках и Законе о городах от 21 апреля 1791 г.

В итоге в период с января по апрель 1791 г. был принят целый ряд законов, которые вошли в состав Конституции 3 мая 1791 г.

Конституция состояла из преамбулы и 11 разделов. Основной религией объявлялся католицизм, представителям других конфессий гарантируется свобода религиозных обрядов. За шляхтой признавались все политические и экономические права. Закон о городах объявлялся частью Конституции, что давало некоторые пара буржуазии. Сохранялось крепостное право, крестьянам гарантировалось заступничество закона и правительство.

По Конституции законодательная власть принадлежала постояннодействующему сейму, который избирался на два года.

Исполнительная власть принадлежала центральному для всей РП правительству, в которое входили король, как председатель, представитель католической церкви и пять министров: полиции, внутренних и иностранных дел, военный и финансов. Министров назначал король.

Король наделялся широкими полномочиями, он был главнокомандующим вооруженных сил страны, назначал и снимал с постов служащих органов государственного управления, сенаторов, бискупов.