Тема 10 Государственный аппарат Республики Беларусь

в конце 20 – начала 21 вв.

1. Президент Республики Беларусь: основные задачи и функции, полномочия.

2. Аппарат президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами, Совет безопасности и др.)

3. Парламент

4. Конституционный суд

5. Правительство

6. Органы местного управления и самоуправления.

1. Президент Республики Беларусь: основные задачи и функции, полномочия.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в систе­ме государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внут­ренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организа­циями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики ­Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, законе о Президенте и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

1. Назначение республиканских референдумов.

Президент является единственным лицом, которое может назначать референдум — народное голосование.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое прини­мается на их раздельных заседаниях большинством голосов от уста­новленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска (ст. 74 Конституции).

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные ор­ганы.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

3 Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией. Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, согласно части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть прекращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недоверии Правительству может быть выражен по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей (п. 7 ст. 97 Конституции). Частным случаем выражения вотума недоверия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства (п. 5 ст. 97 Конституции). При выра­жении вотума недоверия Правительство должно заявить Президенту об отставке.

В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назна­чение Премьер-министра. Решение названной палатой Парламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубо­го нарушения палатами Парламента Конституции.

4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Одним из важнейших правомочий Президента является его право самостоятельно либо во взаимодействии с другими органами производить назначения на должности в государственных органах.

Некоторые должностные лица назначаются Президентом самостоятельно, т.е. не требуется какое-либо согласование с иными органами, иные — с участием других государственных органов.

Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Остальных шесть чле­нов Центризбиркома избирает Совет Республики.

5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов.

В действующей Конституции прямо закреплено право Президента образовывать, упразднять или реорганизовывать Администрации Президента, другие органы государственного управления, а также консультативные и иные органы при Президенте.

6. Назначение на должность Премьер-министра. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты

представителей. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра.

8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конститу­ционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов.

9. Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

Процедура назначения на должности указанных лиц аналогична назначению на должности руководителей высших судебных инстанций, указанных в п. 8 ст. 84 Конституции.

10. Назначение судей Конституционного Суда.

С учетом равного участия Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоятельно решает опрос о назначении 6 из 12 судей Конституционного Суда.

11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

Президентом по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и их государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

13. Обращение с посланиями к народу.

Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время.

14. Обращение с ежегодными посланиями к парламенту; участие в работе Парламента

15. Руководство заседаниями Правительства.

Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам.

16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.

Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

17.Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.

Гражданство — это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

18. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.

Президент своими решениями обычно принимаемыми в форме указов, устанавливает государственные праздники и праздничные

Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той или иной профессии и т.д.

Дни государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими.

19. Осуществление помилования осужденных.

Помилование отличается от амнистии тем, что оно осуществляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов.

Помилование применяется, как правило, по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу.

20. Ведение переговоров и подписание международных догово­ров; назначение и отзыв дипломатических представителей.

Являясь Главой государства, Президент без какого-либо специ­ального уполномочивания представляет Республику Беларусь в от­ношениях с другими странами и международными организациями. Это может проявляться и в праве подписывать международные дого­воры заявлять о позиции страны по отношению к той или иной меж­дународной проблеме. Основное ограничение в заключении между­народных договоров состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции.

21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккре­дитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Верительной грамотой является документ, удостоверяющий представительный характер дипломатического представителя и ак­кредитующий его в этом качестве в иностранном государстве. Верительные грамоты, адресуемые Главе принимающего государства, подписываются Главой государства, назначающего дипломатическо­го представителя, и скрепляются подписью Министра иностранных дел. Верительная грамота имеет характер общих полномочий дипломатического представителя.

Отозвание дипломатического представителя по инициативе своего правительства оформляется путем вручения Главе государства пребывания отзывной грамоты — документа об отозвании диплома­тического представителя.

22. Введение чрезвычайного положения.

Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в случае стихийного бедствия катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятия решения на утверждение Совета Республики.

23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановлении

Президент вправе отложить или приостановить забастовку, но не более чем на 3-месячный срок.

24. Подписание законов.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней.

25. Право отмены актов Правительства.

Закрепленное в п. 25 ст. 84 Конституции правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему центрального органа государственного управления - Правительства. При этом он может руководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может отме­нить акт Правительства и по мотивам нецелесообразности его принятия.

26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.

В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

27. Формирование Совета Безопасности.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь.

Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспечение надежной защиты государства, выполнение международных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав вооруженных Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, явление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории республики Беларусь военное положение, объявляет пол­ную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

2. Аппарат президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами, Совет безопасности и др.)

После избрания первого Президента Республики Беларусь одним из первых был его указ от 5 августа 1994 г., которым он утвердил По­ложение об Администрации Президента Республики Беларусь. По­ложением предусматривалось, что Администрация является рабочим органом, созданным для обеспечения деятельности Президента Рес­публики Беларусь, реализации его конституционных полномочий.

В Положении предусмотрено, что Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятель­ность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики и идеологии и права, осуществляющим подготов­ку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изо­бражением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение про­ведения государственной кадровой политики и идеологии; координа­ция деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информа­ционно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Прези­дента Республики Беларусь.

На Администрацию согласно Положению возлагается: подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы госу­дарства Республики Беларусь; общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

согласование в случаях, предусмотренных законодательством кандидатур при назначении их на должности;

создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и вы­движения, формирования резерва управленческих кадров;

систематический анализ общественно-политической и социаль­но-экономической ситуации в республике и пр.

Руководителем Администрации Президента Республики Бела­русь является Глава Администрации. Он назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Республики Бела­русь.

У Главы Администрации Президента Республики Беларусь име­ются заместители, в том числе один первый заместитель.

В отсутствие Главы Администрации Президента Республики Бе­ларусь его обязанности выполняет первый заместитель.

Глава Администрации Президента Республики Беларусь имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве пред­ставителя Президента Республики Беларусь в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, Конституционном Суде Республики Беларусь.

Структура и общая численность работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаются Президентом Рес­публики Беларусь по представлению Главы Администрации Прези­дента Республики Беларусь.

В настоящее время структура Администрации Президента Рес­публики Беларусь выглядит следующим образом:

Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

Первый заместитель Главы Администрации Президента Респуб­лики Беларусь;

Два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

Помощники Президента Республики Беларусь;

Главное государственно-правовое управление;

Главное управление кадровой политики;

Главное управление организационного обеспечения;

Главное управление по взаимоотношениям с органами законода­тельной и судебной власти;

Главное управление общественно-политической информации;

Канцелярия Президента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правах управления);

Секретариат Главы Администрации Президента Республики Бе­ларусь;

Управление по работе с обращениями граждан ;

Управление внешней политики;

Экономическое управление;

Отдел по вопросам гражданства и помилования;

Отдел подготовки выступлений;

Отдел по связям с общественными объединениями;

Пресс-служба Президента Республики Беларусь.

2. Парламент

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90) Парламен­том является Национальное собрание Республики Беларусь — пред­ставительный и законодательный орган республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представи­тельный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Формирование парламента осуществляется путем пря­мых выборов.

Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеоче­редные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Рес­публики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответст­вующей области, города Минска не менее 5 лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномо­чия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не преду­смотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновре­менно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Сове­та Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты предста­вителей, члена Совета Республики с одновременным занятием долж­ности Президента либо судьи.

Обычно срок полномочий парламента 4-5 лет. Срок полномо­чий белорусского Парламента -4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

В составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депу­татов Палаты представителей осуществляется в соответствии с зако­ном на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избиратель­ного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального предста­вительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на засе­даниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каж­дой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Полномочия Палаты представителей

1. Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

2. Рассмотрение проектов законов.

3. Внесение предложения о проведении референдума. Назначе­ние выборов Президента.

4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещении с должности Президента Республики Беларусь.

Полномочия Совета Республики

В законотворческом процессе Совета Республики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изме­нений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при ре­шении кадровых вопросов - он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Выс­шего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерально­го прокурора, Председателя и членов Правления Национального бан­ка; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

2. Конституционный суд

Конституцион­ный Суд формируется на паритетной основе: 6 судей Конституцион­ного Суда назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики (верхняя палата Парламента). Председатель Конституци­онного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Со­вета Республики. Срок полномочий судей - 11 лет. Допуска­ется повторное занятие должности судьи.

Согласно Конституции формируется Конституционный Суд из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Согласно Конституции страны на Конституционный Суд возла­гается контроль за конституционностью нормативных актов в госу­дарстве.

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Респуб­лики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, рати­фицированным Республикой Беларусь;

соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Бела­русь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

соответствии постановлений Совета Министров Республики Бе­ларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и ука­зам Президента Республики Беларусь;

соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Рес­публики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституцион­ности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

В соответствии с Конституцией и законом Конституционный Суд обладает некоторыми иными существенными полномочиями. Так, по предложению Президента он дает заключение о наличии фак­тов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Конституционный Суд Республики Беларусь готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конститу­ционной законности в стране.

2. Правительство

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающе­го перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части четвертой ст. 106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Пра­вительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с п. 7 ст. 84 Конституции структуру Пра­вительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, минист­ров и других членов Правительства.

Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответ­ствии со ст. 106 Конституции Премьер-министр:

1. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2. подписывает постановления Правительства;

3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4. информирует Президента об основных направлениях деятель­ности Правительства и о всех его важнейших решениях.

5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. До сформирования нового Пра­вительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Па­латы представителей.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кан­дидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

Основные полномочия Правительства предусмотрены в Консти­туции Республики Беларусь (ст.ст. 106 - 108). Они детально раскры­ваются в принятом 5 мая 1998 г. законе "О Совете Министров Рес­публики Беларусь и подчиненных ему государственных органах".

Согласно Конституции и закону в экономической сфере Прави­тельство обеспечивает проведение единой экономической политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Бела­русь, принимает меры по их развитию; разрабатывает прогнозы, кон­цепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы и обеспечивает их реализацию; разрабатывает основные направления развития эконо­мики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса; и др.

В области бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики; еже­годно разрабатывает и представляет Президенту Республики Бела­русь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; предос­тавляет в порядке, установленном Президентом Республики Бела­русь, правительственные гарантии; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики цен и тари­фов, совершенствованию системы цен и тарифов; исходя из главных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных до­ходов и расходов населения, и др.

В области занятости и труда Правительство принимает меры по реализации гражданами Республики Беларусь права на труд, то есть права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной под­готовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоро­вые и безопасные условия труда; разрабатывает и осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, проведению в жизнь соответствующей политики народонаселения; и др.

Правительство призвано осуществлять широкий спектр меро­приятий в социально-культурной сфере. Оно обеспечивает проведе­ние единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; создает условия для поддержания установленного законодательством Рес­публики Беларусь уровня социального обеспечения; и др.

В области окружающей среды Правительство определяет госу­дарственную политику в области охраны окружающей среды, поря­док использования природных ресурсов; определяет государствен­ную политику в области гидрометеорологической деятельности; осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды; определяет государственную политику в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности потенциально опасных объек­тов, предупреждения аварий и катастроф; и др.

В области обеспечения национальной безопасности и обороны принимает меры по защите национальной безопасности и обороно­способности, независимости и территориальной целостности Респуб­лики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Бе­ларусь или другими определенными им государственными органами; решает вопросы военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Республики Беларусь всем необходимым для надежной вооруженной защиты республики, а также строительства и размещения на территории Республики Бела­русь оборонных объектов; осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу, а так­же регламентирует воинский учет призывников и военнообязанных; и др.

В области внешней политики Правительство осуществляет коор­динацию деятельности в сфере отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями; прини­мает практические меры по реализации и защите внешнеполитиче­ских интересов Республики Беларусь; проводит переговоры и заклю­чает международные договоры по вопросам, относящимся к его ком­петенции; принимает меры по обеспечению выполнения междуна­родных договоров Республики Беларусь.

Правительство осуществляет ряд других полномочий, в частно­сти, в кадровой сфере, руководит деятельностью республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Правительство активно взаимодейст­вует по ряду вопросов, прежде всего, в законодательной сфере, ис­полнении законов с Национальным собранием, а также местными Советами депутатов.

2. Органы местного управления и самоуправления.

Согласно ст. 117 Конституции местное управление и самоуправ­ление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориаль­ного общественного самоуправления, местные референдумы, собра­ния и другие формы прямого участия в государственных и общест­венных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах админист­ративно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, рай­она, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной вла­сти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального обществен­ного самоуправления.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Бела­русь составляют сельские, поселковые, районные в городах (в на­стоящее время упразднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей террито­рии.

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко опре­делять полномочия Советов, имеющие различное название.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советов; к базовому — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Со­вет обладает правами базового и областного Совета.

В соответствии со ст. 118 Конституции местные Советы депута­тов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета являются исполнитель­ный комитет, обладающий правами юридического лица.

В состав исполнительного комитета помимо его председателя, входят заместители (заместитель) председателя исполкома, управ­ляющий делами (в сельских, поселковых, городских (городов район­ного подчинения), районных в городах исполнительных комитетов — секретарь) и члены исполнительного комитета.

Председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается обла­стным Советом.

Кандидатуры заместителей председателя исполнительного коми­тета, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета председатель областного исполнительного комитета должен согласовать с Президентом, после чего он вправе произвести соответ­ствующие назначения.

Назначение на должность и освобождение от должности предсе­дателей районных (городских) исполнительных комитетов и пред­ставление их кандидатур на утверждение районных (городских) Со­ветов депутатов осуществляется председателем областного исполни­тельного комитета. Он же принимает окончательное решение о на­значении председателей районных (городских) исполнительных ко­митетов в случае повторного отказа соответствующих Советов депу­татов утвердить предложенные кандидатуры.

Утверждение в должности заместителей, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета производится председателем рай­онного, городского исполнительного комитета по согласованию с областным исполнительным комитетом.

Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Консти­туции). С учетом особенностей компетенции местных Советов, раз­личных уровней (первичного, базового, областного) они также вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 закона о местном управлении и самоуправлении). На них возлага­ется также организация, контроль и утверждение отчетов о выполне­нии этих программ.

В области бюджета и финансов местных Советов депутатов ут­верждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполне­нии; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сбо­ры.

Местные Советы депутатов определяют в пределах, установлен­ных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, вхо­дящего в коммунальную собственность соответствующего админист­ративного территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных органи­заций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования; рассматривают планы и программы размещения, развития и специа­лизации предприятий (объединений) и социально-культурных учреж­дений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие ор­ганы управления и др.

В области земельных отношений, использования природных ре­сурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ве­дении Советов.

Местные Советы депутатов осуществляют управление учрежде­ниями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспе­чения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядитель­ные органы на основании действующего законодательства принима­ют решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории.

Вышестоящие представительные органы вправе отменить реше­ния местных Советов депутатов, не соответствующие законодатель­ству. Решения местных исполнительных и распорядительных орга­нов, не соответствующие законодательству, отменяются соответст­вующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Бе­ларусь.

Темы семинарских занятий

1. Развитие органов власти и управления в ВКЛ во второй половине 13- первой половине 16 вв. Органы власти и управления Беларуси в составе Речи Посполитой

1. Создание и административно - территориальное деление ВКЛ.

2. Органы управления ВКЛ: князь, рада, сейм, государственная канцелярия, органы местного управления.

3. Органы власти и управления в городах с магдебургским правом.

4. Государственной устройство Речи Посполитой. Правовое положение ВКЛ в составе Речи Посполитой.

5. Король Речи Посполитой, его полномочия.

6. Сейм РП, его структура, порядок принятия решений.

7. Попытки проведения реформы в области гос. Устройства РП в середине 18 в.

8. Разделы РП. Гродненский сейм и его конституция.