Тема 9 Государственный аппарат Республики Беларусь

в первой половине 90-х годов 20 в.

1. Провозглашение независимости БССР. Декларация о государственном суверенитете. Распад СССР и создание СНГ.

2. Конституции 15 марта 1994 г. Изменения в государственном устройстве.

3. Республиканский референдум 24 ноября 1996 г. И его решения.

1. Провозглашение независимости БССР. Декларация о государственном суверенитете. Распад СССР и создание СНГ.

В конце 80-х - начале 90-х гг. отчетливо стало наблюдаться нарастание движения народов за выход из СССР и стремление республик к получению действительного государственного суверенитета. Одним из первых к практической реализации этих целей приступили республики Прибалтики. Так, в марте 1990 г. Верховный Совет Литвы объявил о восстановлении полного государственного суверенитета, который она потеряла в 1940 г. в связи с насильственным присоединением к СССР. О своем суверенитете объявили так же Латвия и Эстония. В Беларуси движение за национальное возрождение и независимость от имперского Центра так же усилилось, однако оно предусматривало прежде всего коренное преобразование Союза ССР в действительно демократическое правовое государство, основанное на добровольном объединении равноправных суверенных республик.

27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики, которая означала, что Беларусь выбрала собственный путь развития, хотя и не исключала возможности объединения вместе с другими республиками в новый Союз. В марте 1991г. на референдуме большинство населения республики высказалось за вхождение в обновленный Союз. За полную государственную независимость Беларуси и отказ от вхождения в Союз с самого начала выступил БНФ и возглавляемая им оппозиция в Верховном Совете, а так же разные течения и группы белорусской интеллигенции.

В марте 1991 г. Верховный Совет БССР принял постановление "О концепции нового Союзного договора", в котором предусматривалось: "1. Признать целесообразным вхождение Белоруской ССР в состав Союза ССР, с учетом преобразования его в действительно демократическое правовое государство, основанное на добровольном объединении равноправных суверенных республик. 2. Считать необходимым участие Белорусской ССР в подготовке Союзного договора".

Одновременно в этом же месяце был принят закон "Об основных принципах народовластия в Белорусской ССР". Статья 1 Закона гласила: "Вся власть в Белорусской ССР принадлежит народу Белорусской ССР, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Исключительное право выступать от имени всего народа республики принадлежит Верховному Совету Белорусской ССР".

Верховный Совет принял так же закон "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР", которым определил систему и экономическую базу местного самоуправления в республике, закрепил основы правового положения местных органов территориального общественного самоуправления.

Однако надежды обеспечить суверенитет республик и в тоже время сохранить Союз оказались несбыточными. Этому противостояли две противоположные силы. С одной стороны, радикально-патриотические

национальные движения в республиках, влияние которых быстро возрастало, требовали полной независимости и никакого Союза. С другой, правящая партийно-государственная номенклатура стояла за сохранение Союза как унитарного государства, только с подкрашенным фасадом. С единством страны они не в последнюю очередь связывали свои надежды и на сохранение командной экономики, которая обеспечивала им господство над обществом. Это и было то главное, что объединяло интересы правящих кругов в центре и в республиках.

С целью не допустить независимости республик, прекратить радикальные реформы в экономике и обществе противники преобразований, которые занимали ведущие посты в государстве, организовали августовский 1991 г. путч. Его подавление открыло путь к быстрому получению республиками полной независимости. Именно попытка государственного переворота в Москве вызвала к жизни Закон от 25 августа 1991 г. "О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете БССР".

Для практического закрепления суверенитета республики и преобразования ее в независимое государство особое значение имела защита экономического суверенитета Беларуси. 26 августа 1991 г. сессия Верховного Совета Беларуси приняла закон "Об обеспечении политической и экономической самостоятельности БССР". Все предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, которые располагались на территории республики, передавались в собственность Белорусской ССР. Этим самым прямое вмешательство Центра в хозяйственную жизнь республики прекращалось.

19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял закон о названии Белорусской ССР, в соответствии с которым с этого дня она получила название "Республика Беларусь", а в сокращенном варианте "Беларусь". 18 октября 1991 г. был принят закон "О гражданстве Республики Беларусь". Гражданство является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Беларуси.

Заключительным актом в получении Республикой Беларусь, как и другими республиками бывшего Союза, государственного суверенитета, явилось принятие 8 декабря 1991 г. соглашения, которое подписали руководители Беларуси, Российской Федерации и Украины о создании "Содружества Независимых Государств" (СНГ). В соглашении объявлялось, что СССР как субъект международного права и политическая реальность прекратил свое существование. Три государства объединились в СНГ и предложили вступить в содружество и другим государствам бывшего СССР. На предложение отозвались Казахстан, Республики Средней Азии, Армения и Молдова. Статус наблюдателя получила Грузия. Позже в СНГ вступили Азербайджан и Грузия. Центром СНГ стала столица Беларуси - Минск.

Среди основных причин распада Советского Союза можно выделить следующие: 1) ослабление влияния властной вертикали КПСС; 2) суверенитет республик, их конституционное право на выход из состава СССР; 3) экономический и политический сепаратизм крупнейшей союзной республики – РСФСР; 4) стремление элит союзных и ряда автономных республик контролировать ресурсы своих территорий без участия союзных органов власти; 5) потребность восстановить утраченную национальную государственность, освободиться от «имперского прошлого»; 6) ориентация на вхождение в состав соседних государств; 7) кризис официальной идеологии и провал проекта по созданию гражданской общности - советский народ.

2. Конституции 15 марта 1994 г. Изменения в государственном устройстве.

Разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994г., в максимальной степени ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека. Республика Беларусь в соответствии со статьей 1 Конституции объявляется унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

Высшим представительным постоянно действующим и единым законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь является Верховный Совет. Он состоит из 260 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет. Согласно статьи 83 Конституции Верховный Совет назначает республиканские референдумы; принимает и изменяет Конституцию; принимает законы и постановления и осуществляет контроль за их исполнением; дает толкование Конституции и законов; назначает очередные выборы депутатов Верховного Совета, выборы Президента; избирает Конституционный, Верховный, Высший хозяйственный суды, Генерального прокурора, председателя и совет Контрольной палаты, председателя и членов правления Национального банка; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики Беларусь и т.д.

Законы и постановления Верховного Совета считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией. Закон в 10-дневный срок со дня принятия направляется на подпись Президенту.

Верховный Совет избирает из числа депутатов постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы.

Главой государства и исполнительной власти в Республике Беларусь является Президент. Он избирается непосредственно народом сроком на 5 лет. Одно и тоже лицо может быть Президентом не более двух сроков. Президент вступает в должность после принятия присяги (инаугурации).

Президент имеет широкие полномочия. Он, в частности, руководит системой органов исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с представительными органами, создает и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления республики; представляет Верховному Совету кандидатуры для избрания на должности председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя Высшего Хозяйственного суда, председателя правления Национального банка; представляет государство в отношениях с другими странами и международными организациями; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает законы; имеет право не позднее чем в десятидневный срок со дня получения закона возвратить его со своими возражениями в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством не менее двух третей от избранных депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент обязан подписать закон в трехдневный срок; не возвращенный в указанный срок закон считается подписанным. Он же является Главнокомандующим вооруженными силами республики.

Согласно концепции судебно-правовой реформы в судебную систему республики включается Конституционный суд. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. В случае, если нормативный акт, в том числе закон, указ Президента, постановление Кабинета Министров, противоречит Конституции или международно-правовым актам, ратифицированным республикой, то он отменяется в целом или в соответствующей части.

Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов министерствами и другими подведомственными Кабинету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями и учреждениями, должностными лицами и гражданами. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об Административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных законом, прокуратура проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде.

Назначение Контрольной палаты Беларуси осуществлять контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, претворением в жизнь решений Верховного Совета, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

3. Республиканский референдум 24 ноября 1996 г. И его решения.

Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Прези­дент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод челове­ка и гражданина. Президент олицетворяет единство на­рода, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международны­ми организациями. Президент принимает меры по охра­не суверенитета Беларуси, ее национальной безопаснос­ти и территориальной целостности, обеспечивает поли­тическую и экономическую стабильность, преемствен­ность и взаимодействие органов государственной влас­ти, осуществляет посредничество между органами го­сударственной власти.

Парламент - Народное собрание Беларуси - являет­ся представительным и законодательным органом. Пар­ламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

В функции Палаты представителей входит: рассмот­рение проектов законов, назначение выборов Президен­та, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председа­теля Палаты представителей и т.д.

В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избра­ние судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет ре­шения местных Советов депутатов, которые не соответ­ствуют законодательству и т.д.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осу­ществляет Правительство: Совет Министров - централь­ный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответ­ственно перед Парламентом РБ. Правительство руково­дит системой подчиненных ему органов государственно­го управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его замес­тителей и министров. Премьер-министр назначается Пре­зидентом с согласия Палаты представителей.

Местное управление и самоуправление осуществля­ется гражданами через местные Советы депутатов.

Высшая судебная власть в Республике Беларусь при­надлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

Государственный контроль за использованием респуб­ликанского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения го­сударственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет го­сударственного контроля.

Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными орга­нами, предприятиями, должностными лицами и гражда­нами осуществляет прокуратура. На нее также возлага­ется надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согла­сия Совета Республики.

Национальный банк регулирует кредитные отноше­ния, денежное обращение, определяет порядок расче­тов и обладает исключительным правом эмиссии де­нег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Рес­публики.